【概况】1996~1998年，孝感市劳动局依据市委、市政府的战略部署，围绕发展经济、振兴孝感、保持社会稳定的主旋律，大力支持企业改革，加快劳动事业发展步伐。总结出“一个目标、两个重点、三个突破、四个强化”的工作思路和基本经验。即：以加快建立与社会主义市场经济体制相适应的新型劳动制度为目标；以实施再就业工程与解困工作为重点；在发展劳动力市场，扩大养老保险覆盖面，组织社会化大培训网络方面取得新突破；进一步强化劳动工资的宏观调控，劳动关系的调整与劳动执法，劳动安全与职业卫生监察，劳动行政部门自身建设。从而积极地研究制定了年度劳动工作的各项目标任务，把各项任务量化成硬指标，严格实行劳动工作目标管理，层层签订目标责任书，进一步改进了管理办法。其中，就业、再就业和安全生产工作都由市政府与各县、市、区政府签订责任书，就业、再就业工作目标管理延伸到了乡镇，安全生产工作目标管理延伸到了行政村。同时，始终坚持“检查、督办、通报、结硬仗”的督办落实制度，不断加大督办落实力度，保证了目标任务的圆满完成。

尤其是1998年对“一建立两确保”工作，即“建立再就业服务中心；确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放”。由市政府挂帅，劳动、经贸、财政等部门参加，采取十天一通报，一月一检查，确保了工作进度和效果。

【劳动就业再就业】围绕建立健全劳动力市场体系，按照“国家政策导向，企业自主用工，个人自主择业，市场调节供求”的目标，全面实施“再就业工程”和“农村劳动力流动有序化工程”。1996-1998年通过市场机制调节，共安置城镇就业67736人次，分别占年度目标任务的110%、113%、115%；其中安置再就业26662人次，占结转和新增下岗职工总数的54.4%。1996年市政府在汉川召开了促进就业工作现场会；1997年在安陆市召开了促进就业工作现场会；1998年市政府发文《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的意见》，推动健全完善就业服务体系，实现了从计划安置就业向市场调剂就业的转变。全市建立企业再就业服务中心532个，下岗职工托管率为100%。下岗职工基本生活费已从1998年8月份发放，累计为7802名失业职工支付失业保险金378万元。三年共组织劳务输出99369人，分别占年度目标任务的120%、127%、130%。开展就业前培训22530人次，分别占年度目标任务的112%、115%、117%。兴办生产自救基地32个，营造职工商贸市场8个。劳服企业发展到189家，从业人员达到10174人，年产值达到23197.55万元，税利1175.14万元。进一步加强了流动就业规范化管理，证卡合一的管理制度得到进一步落实，初步形成就业、再就业新格局。

【社会保险】1996~1998年，全市社会保险工作已初步形成三大体系，即：以养老保险为主体，融工伤、医疗、失业、女工生育保险于一体的全方位、多层次社会保险体系；以企业为基点，县、市、区为枢纽，孝感市劳动保险局为中心的社会保险管理网络体系；以社会保险基金发放为依托，企业职工活动中心为阵地的社会化服务体系。全市基本养老保险“广覆盖”、“四统一”（统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂)的目标已基本实现，与全国统一的“统账结合”的基本养老保险制度已经建立。全市参加社会保险的企业已达2392家，参保职工23.1万人，其中：在职职工19.95万人，离退休人员3.15万人，三年累计收缴积累各项社会保险基金2.1亿元，收缴率分别占年度计划的92.4%、92.0%、93.2%,具有一定的抗风险能力。全市共拿出1080万元，解决了“双停”企业职工离退休费用和慰问特困离退休人员，并拿出3016万元资金用于落实政策，增加离退休人员待遇及补贴，离退休费用的支付率达到100%。同时，参加失业保险的单位有2120家，职工22。6万人。认真贯彻国务院颁布的《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例)，全市普遍建立了社会保险与个人账户相结合的制度，不断提高社会化管理服务水平，构筑多层次的社会保险“安全网”，较好地发挥了社会保险的稳定功能，成为企业改革的“稳定器“和经济发展的“助推器”。

【工资总额宏观调控】1996年以来，积极实行“市场机制调控，企业自主分配，国家指导监督，坚持效率优先，兼顾公平”的原则，引导企业坚定工资改革方向。继续完善工效挂钩或工资总额包干办法，指导企业积极推行“经营者年薪制”和“劳动岗位技能工资制”，建立符合自身特点的工资分配制度。1997年4月省劳动厅劳动月刊》推广了应城市宏观调控企业工资总量的有效途径和手段》的工作经验，在理论与实践和企业管理方面引起轰动效应。1998年，全市实行工效挂钩和工资总额包干的企业达1220家，职工16.6万人，其中城镇集体企业达98%，560家企业实行了“劳动岗位技能工资制”，150家国有企业试行了“经营者年薪制”。同时，制定了企业经营者收入登记制度和企业劳动登记制度，全市实行登记的企业达960家，市劳动局会同市财政局等对80%的市直企业进行了工资内外收入的监督检查。在职工每月最低工资标准保障线140~160元的基础上，效益工资水平逐年增长，全市人均年工资增长率达12.52%。

【职业技能培训和鉴定】自1996年以来，认真贯彻落实《职业教育法》，市政府下发（孝感市职业技能培训管理办法》和《孝感市职业技能鉴定管理办法》的文件，建立社会化的职业技能培训和鉴定网络进一步拓展，加强了鉴定市场发证的管理。全市组织在职职工和社会有关工种从业人员参加职业技能培训和考核鉴定58727人次（其中：1996年23000人次，1997年19200人次，1998年16527人次)，含高级工15355人次。技工学校、中专、职高毕（结）业生参加职业技能鉴定13239人次。与公安交警部门配合，对920名汽车驾驶员进行了职业技能考核鉴定。1996年，全市有近10万名企业职工参加了职业技能竞赛活动，通过层层选拔和决赛，孝感市首届“技能杯”职业技能竞赛成功举办。有38名技术能手脱颖而出，并被授予“孝感市技术能手”称号。这项活动开展居全省第一。1997年，市劳动局指导社会各界有关主管部门的职业技能培训，国家规定首批50个技术工种持证上岗制度基本落实，为社会输送了一大批适应市场需求的初、中、高级技术人才。1998年，在应城市、云梦县、安陆市开展了劳动预备制度的试点工作。并注重深化技工学校教育改革，适时调整教学重点。对社会力量办学实行了许可证制度。

【劳动关系协调和劳动监察】依据《劳动法)，全市劳动关系协调和劳动监察工作已走上规范化、法制化轨道。1996年出台了劳动用工宏观管理办法，劳动法制工作建设，劳动合同制度得到全面推行。到1998年底，全市2394家国有、集体企业25.53万名职工（其中：部、省在孝企业243家，职工6.99万人)实行了劳动合同制，分别完成企业和职工数的98.1%和94.2%，同时突破实施难点，向乡镇企业、个体私营企业和“三资”企业延伸。积极调查掌握企业劳动关系变化情况，初步形成劳动部门、工会组织和经济部门三方协调配合的劳动争议处理机制按照“重在源头、重在基层、重在调解、重在执行”的方针，加大了劳动争议的预防和调解力度。三年来，年检单位达到13860家，全市立案处理劳动争议案件226起，结案率达到98.1%；指导企业调解委员会调解劳动争议730余起；接受群众举报94起，受案处理劳动监察案件62起，清退违法使用童工82人。全市加强了劳动监察队伍建设，建立了经常性巡视监察、专项监察和定期年检相结合的制度。针对“一建立两确保”等重点难点工作，开展了强有力的专项监察活动，劳动执法得到社会各界的认同和支持。

【劳动安全与职业卫生监察】孝感市安全生产委员会办公室设在市劳动局。坚持“安全第一、预防为主”的方针，积极履行政府综合管理安全生产工作的职能。1996年，市政府对各县、市、区政府及市直主管部门普遍签订了（安全生产目标管理责任书》，一级抓一级。安陆、孝昌、应城、云梦等县、市还从乡镇办事处到行政村，层层落实安全生产责任制。全市有3458家签订了《责任书》，3282家建立了安全生产目标管理制度。初步形成了横到边、纵到底的安全生产管理网络。孝感市在全省第一家推行安全生产工作责任目标管理。1997年，在全省首家制定出台了《孝感市乡镇企业安全生产管理办法》，并对建筑、电力、矿山和易燃易爆等危险性较大的特殊行业和重点部位进行专项治理，使大批安全事故隐患得以消除，千人重伤率和千人死亡率比年度所定目标有大幅度下降。1998年，检查落实安全生产责任制执行情况，全市共查处各类事故隐患3941件，督促企业整改3606件，整改率为92.2%。并针对薄弱环节从提高素质入手，全市组织1563名厂长（经理)、安全技术人员进行了专业培训、考试和发证。对81个单位216个专业工种进行了劳动条件分析检测。三年来检测检验起重机械866台次，电梯126台次，厂内机动车辆385辆次，压力容器417台次，各类气瓶6024只次，分别占年度计划定检率的97%以上。

【文明创建】1996年以来，深入扎实地开展以“树劳动新风、创文明单位”为主题的精神文明创建活动。在文明创建活动中，市劳动局领导班子成员起模范表率作用，带头做到“四到位”和“五倡导、五不准”，即：思想认识，组织领导、宣传舆论和目标措施到位。倡导使用劳动工作文明用语50条，不准讲文明忌语；倡导严格执行法纪法规，依法行政，不准违反政策规定乱收费乱摊派；倡导全心全意为人民服务精神，为企业、为职工提供便捷服务，排忧解难，不准以权谋私，吃拿卡要；倡导艰苦奋斗，勤俭节约的精神，到企业工作时本城区内不在企业就餐，不准在执行公务时接受宴请，不酗酒，禁止中午喝酒和公款钓鱼，以及到营业性歌舞厅、卡拉OK厅参加高消费娱乐活动，倡导“敬业、爱岗、奉献”的精神，讲学习、讲政治、讲正气，追求真善美，弘扬正气，不准抹牌赌博，抵制假恶丑，反对歪风邪气。1996年12月，市劳动局党组书记、局长刘国建同志被评为全国劳动系统先进工作者，作为湖北省唯一的劳动战线先进代表，出席了全国劳动系统“双先”表彰大会，荣获国家人事部、劳动部颁发的《荣誉证书》，受到党和国家领导人的接见。同年，市劳动局被湖北省委、省政府分别授予《国有企业转换经营机制条例》先进单位、全省社会治安综合治理先进单位，省劳动厅授予全省劳动工作先进单位。1997~1998年，全市劳动系统90%以上的单位被当地或上级党委、政府授予文明单位称号，全市劳动系统被授予孝感市文明系统；孝感市劳动局和应城市、孝昌县、安陆市劳动局被授予省级文明单位称号。1996~1998年，孝感市委市政府连年授予市劳动局为先进单位。

孝感市劳动局领导成员名单

局 长 刘国建

副局长 傅 岩

阮班强

彭邦俊(1998.6~   )

刘昌清(1998.6~   )

纪检组长黄建光

(周耀芳)