【概况】1996年至1998年，孝感市财政部门以效益财政建设为中心，积极培植地方财源，大力组织财政收入，调整优化支出结构，加强财政监督管理，全市财政经济保持了持续快速健康发展的良好态势，财政收入三年上了三个新台阶，年均增长20.9%。其中：1996年财政收入突破8亿元，达到88934万元；1997年财政收入突破10亿元，达到106015万元；1998年财政收入突破12亿元，达到127618万元。1996年，全市亿元县3个（汉川、广水、应城），到1998年，除孝昌县外，7个县市区和市直财政收入均过亿元，其中：汉川、广水、应城过2亿元。三年来，全市财政收支平衡、略有结余。

【机构设置】1996年6月，成立孝感市预算外资金管理局。1997年11月，成立孝感市财政局农税分局。到1998年底，市财政局根据“三定”方案，内设科室19个，并与农业综合开发办公室合署办公（正县级事业单位)，另设国资局（副县级行政单位）、预算外资金管理局、财政局农税分局、开发区财政分局（副县级事业单位)，干部职工总数183人。

【荣获“全国财政先进集体”】近几年，全市财政收入逐年上新台阶，财政预算外“两项改革”（收缴（罚）分离，实行综合财政预算]被省政府誉为“孝感模式”，产权交易“开全省先河”并取得丰硕成果，财政系统被市委、市政府授予“市级文明系统”，文明创建面达93.5%。市财政局被省财政厅、人事厅授予“先进单位”，被省委、省政府授予“省级文明单位”。1998年，经省财政厅推荐上报，国家财政部、人事部表彰为“全国财政系统先进集体”，这是市财政局荣获的最高荣誉，在全省地市级财政系统独占鳌头。

【财税体制改革】1996年，取消亿元县结算上交和老体制结算上交，减轻老体制负担，增加县市可用财力。根据税收征管实际需要，将孝感城区部分个体工商户税收下放孝南区管理。1997年，又将固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、资源税、耕地占用税、教育费附加、土地使用税、印花税等七个小税种下放县市，进一步调动县市增收积极性。1998年，将中州农场、华严农场财政体制下放汉川市代管，将朱湖农场财政体制下放孝南区代管。

【“税款直达国库”做法在全国推广】1996年，财政部办公厅采用孝感财政信息，在全国推广孝感市“税款直达国库”做法。“税款直达国库”办法是1994年应城市为了解决长期以来存在的税款压库问题而创造性实行的一项新的结算改革。主要内容是：税款直达国库，国库到划清算，专行保付头寸，人行协调解难，严格纪律约束。通过七个月的运行，税款入库率由原来的月平均65%上升到95%以上，入库时间由原来的平均19天缩短为2-3天，有效地解决了税款及时足额入库问题。由于改革的效果好，孝感市于1995年5月1日在全国推广这一做法。

【财政收入均衡人库】1998年，财政收入入库改变以住“前松后紧”状态，立足于抓早、抓紧、抓实、抓均衡，一季度实现“开门红”，增幅达79.3%，居全省首位，省长蒋祝平亲自写信全省推广经验；二季度实现“双过半”，省政府在汉川召开全省财税收入现场会；三、四季度，全市财税部门克服洪涝灾害影响，财政收入进度一直处于全省前列，并首次提前5天结全年收入硬帐，实现了真正意义上的均衡入库。

【预算外资金管理改革被省政府誉为“孝感模式”】1997年4月，市政府常务副市长王治泉率市政办、政法委、研究室、监察局、财政局等部门负责同志，赴湖南省益阳市考察收费管理改革办法。结合孝感市实际，提出改革收费和罚没收入管理、实施综合财政预算的方案，经市长办公会研究批准实施。市政府以孝政发[1997]25号、孝政发〔1997]26号文件分别印发了《孝感城区收费罚没收入收缴管理暂行办法)和（孝感市市直单位综合财政预算管理暂行办法)，决定从7月1日在孝感市城区统一实行财政“两项改革”。主要内容是：财政统一票据，单位执收执罚，政府委托（财政）代管，指定银行代收，综合预算分配。情况特殊需现场执收执罚的单位，经市政府同意，由财政、监察与单位签订《现场执收执罚责任书》，可由单位代收，但须当日解缴财政专户。为确保25.26号文件实施，市纪委以孝纪发[1997]11号文件印发了《关于违反预算外资金管理党纪政纪处分的暂行办法》。实行财政“两项改革”后，财政代管收费和罚没收入大幅度上升，“三乱”现象明显减少。1997年，全市纳入财政管理户数1267户，比上年增长20%；专户管理资金约7亿元，比上年增长67%。其中市直专储1.58亿元，比上年增长1.5倍。1998年，全市财政专户管理资金7.5亿元，其中市直1.6亿元，92%的预算外资金纳入了财政管理。孝感市改革预算外资金管理做法多次在全省预算外资金管理工作会议上交流，被省政府誉为“孝感模式”。

【实施会计委派制试点】1997年，市财政局组织专班到襄樊考察学习，制订了会计委派试点方案。11月7日，市纪委、市财政局、市监察局以孝财会(1997]350号文件下发（关于开展会计人员统派统管试点工作的通知)，确定在汉川市、孝南区、安陆市试点。到1998年底，全市试点单位共45个，委派会计118个，分布企业、行政事业单位。主要有四种形式：(1)安陆市实行“统一委派，全面管理”。按照“报酬单列，关系不变，统一调配”原则，由市会计局对任期内国家机关、国有企事业单位和国家控股公司等8家单位会计机构负责人和主管人员实行委派，全面管理会计人事、职称、工资及业务；(2)孝南区实行“统一委派，重点管理”。以试点单位主管会计为委派对象，经财政、人事部门考核后择优录用，特证上岗。专业技术档案由区财政统一管理，工资、劳保、住房等由原单位解决。(3)应城市在商业系统实行“行业委派，统一奖惩”。由商业总公司对所属企业实行主管会计委派制，并按岗位责任进行考核、奖惩、晋免，档案报市会计局。(4)部分乡镇由政府委托财政代理单位会计职能。广水市蔡河镇、云梦县沙河镇、孝南区毛陈镇等取消单位会计及银行帐户，在财政所设专职会计，单位只设出纳，由财政所统一核定收支，管理效果显著。

【实施“抓两头”财源建设战略】抓两头：一头抓农村基础财源建设，一头抓市区主体财源建设。通过抓两头，带动全市财源建设，促进财政收入增长。

抓市区龙头，培植企业主体财源。一是开展产权交易，推动资产优化重组。参与省首届、市首届、福州、厦门、建市五周年等交易活动，交易额16.8亿元，到位资产10.26亿元，促进了国有资产流动重组和保值增值。1998年底，全市四大支柱产业（汽车、盐化、建材、特色食品)聚集资产达6.98亿元，占全市国有及国有控股企业国有资产总量的77%。十大企业集团实现跨地区、跨行业、跨所有制联合，资本快速扩张，总资产达到45亿元。二是服务建立现代企业制度，加大支持民营经济发展力度。帮助市神水集团设计改制兼并方案，为4404厂拿出资产确权和折股方案，帮助市合力运输总公司搞好谊乐旅行社转让前的评估确认工作，为川绳股份上市铺平道路等。到1998年，全市新组建股份有限公司20家，有限责任公司301家，股份合作制企业656家。加大了支持民营经济力度。调整投入政策，在利息收取、资金偿还方面，与公有经济一视同仁。1998年，民营经济占地方企业工商税收的比重达到40%。三是建立基金制度，支持企业技改。建立高新技术发展基金、新产品基金、技改基金、星火计划基金、出口产品基金，支持企业发展高科技产业，生产高科技含量、高附加值、高转化增值率、高投资回报率的产品，扶持内资企业出努突出科技人员发放政府是做企业保，服务业改革。1998年，筹集托管入973万元，累计发放基本3.6万名下岗职工托管率和基本生活费发放率达100%。职工医改全面启动。

抓重点乡镇、重点企业，夯实农村财源基础。一是抓重点乡镇，促收入达标。二是抓重点企业，发展民营经济。重点抓34户资源型、加工型、科技型、效益型乡镇企业。鼓励乡镇走民营经济发展道路，乡镇企业改制面达到90%。三是支持农业产业化，培育现代农业。以安陆银杏、广水银鱼、大悟板栗、孝昌药材、汉川水产等为重点，形成十大农业产业化集团，促进农村经济由粗放型向集约型转变，推进农村税收全面增长。四是开展扶贫攻坚，促进贫困乡镇整体脱贫。对大悟县吕王镇、孝昌县小悟乡、广水市长岭镇、双峰林场等给予了体制和资金上的倾斜，促进乡镇财源建设平衡发展。

【推进粮食流通体制改革】一是推进粮食企业改革。1996年，全市粮食部门推进“两线运行”（政策性业务和经营性业务分开)，粮食购销企业包括县级粮食购销公司实行政企分开。1998年，按照“四分开一完善”（政企分开，中央与地方责任分开，储备与经营分开，新老财务挂账分开，完善粮食价格机制)的要求，深化粮食流通体制改革。二是积极处理粮食财务挂账。到1998年底，全市进专户消化粮食政策性挂账资金30872万元，企业性挂账资金5415万元，应城市提前两年完成处挂任务，受到省政府表彰。三是建立了地方粮食风险基金668万元，争取各项粮食补贴资金16308万元，超储费用利息补贴3750万元，申请垫付收购资金7988万元，及时足额下拨各项粮食政策性补贴资金10697万元。

【争取抗灾救灾资金逾2亿】1998年，孝感市遭受’54型特大洪劳灾害。市财政局及时成立了“争取抗灾救灾投入领导小组”和工作专班，按照“确保份额，多多益善”的目标，明确了各位局领导和各科室（单位）争取项目、资金投入的目标和责任。坚持勤请示、勤汇报。局领导率有关科室（单位）负责人分三批专赴财政部汇报，数次到省财政厅请示，报送要求解决抗灾救灾、灾后重建资金的文件68份。通过大量卓有成效的工作，共争取到各类抗洪救灾资金达20430万元（其中：农业资金4333万元，工业资金2726万元，基本建设资金8450万元，世行货款折合人民币2680万元，社会保障救济资金1754万元，其他救灾专项资金371万元)，有力支持了全市抗洪救灾和生产重建。市长曹世佑对此给予了充分肯定。

【基本消灭财政收入100万元以下乡镇】1998年，全市145个乡镇（含场、街道办事处）实现财政收入49624万元，占财政总收入38.8%，基本消灭综合财政收入100万元以下乡镇。其中：1000万元以上的乡镇为7个，801~1000万元乡镇2个，501~800万元的乡镇10个，301-500万元的乡镇34个，其余92个乡镇综合财政收入均过100万元。主要采取了三条措施：一是抓财政收入两头乡镇。一头抓300-1000万元的乡镇，一头抓100万元以下的乡镇。在资金投入、扶持政策方面实行倾斜，加强管理。二是建立农特发展基金，支持农特基地建设，促进农业特产税增长。三是大力开展农业综合开发，改善农业生态环境，提高农业生产条件。着力推进农业产业化试点，促进农民增产增收。

【服务孝感经济】三年来，财政部驻鄂财政监察专员办事处孝感组承担了辖区内一般增值税、消费税退税和烟草工业行业的亏损补贴的初审和退付。按规定：三线调迁企业、新华书店、废旧回收企业和“菜篮子”工程等在规定的期限享受增值税先征后退的税收优惠政策，烟草工业在规定的期限内符合条件的可享受亏损补贴优惠政策。共受理84户企业的增值税和亏损补贴退付申请，退付增值税和亏损补贴8000万元，促进了这些企业发展壮大。1998年3月，按照国务院机构改革方案，财政部撤销财政部驻各地、市财政监察专员办事组。12月23日撤销孝感组，整体移交市财政局。

孝感市财政局领导成员名单(1998年)

局 长 高楚元

副局长 陈新桥

王淑华

严建华

纪检组长 崔家荣

总会计师 谈自然