【概况】1996~1998年，孝感市地方税务局在两套税务机构平稳分设运行的基础上，先后对内部机构进行了重大调整。截止1998年，市局内设科室由机构分设时的10个增至12个，下辖2个直属副县级分局、8个县市区局和101个基层分局（所）；全系统共有干部职工2346人，其中副县级以上干部11人，副科级以上干部199人。在征收范围上，国务院于1996年对国地税务机构的税收征管权限作了进一步调整，即集贸市场和个体工商户缴纳的营业税、个人所得税和除增值税、消费税外的其它税收，涉外税收中的营业税、个人所得税和除增值税、消费税、外商投资企业与外国企业所得税外的其它地方税种，以及除铁道、银行总行、保险公司缴纳外的教育费附加等，均由地税部门负责征收管理，其它工商各税的征管范围，仍按国办发〔1993]87号文件执行。随后，省政府明确由地税部门新开征医疗保险基金、旅游开发基金、文化事业建设费、河道堤防维护费和地方教育发展基金。至此，全市地税机构负责征收的地方税（费）种由1995年前的16个增至21个。

1996~1998年，市地税局认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会和十五大会议精神，在市委、市政府和省地税局的正确领导下，紧紧围绕组织收入这个中心，积极推进依法治税，不断强化税收征管，圆满完成了各项工作任务，为保证孝感市财政收支平衡，支持改革和各项建设事业，促进国民经济的持续稳定发展做出了较大的贡献。

【税收收人超常增长】一是强化税收计划管理。每年初全市税收计划早分解、早落实，从市局到各县市区局直至基层分局长层层签订税收计划目标责任状，建立了局长包片、科股抓县（分局）的收入目标责任制，实行任务与奖惩全员挂钩。二是强化地方税源管理。严格按国办发(1996]4号文件精神调整征管范围，1996年共接受小规模纳税人19831户。在此基础上，市局对年纳税30万元、各县市区局对年纳税10万元、基层分局对年纳税3万元以上的重点税源，均建立了分户档案及管理目标责任制。同时，狠抓城乡交运、私房建安、饮食娱乐等零散税源管理，并通过将个体税负切块比例上调至40%左右，有力地拉动了税收总量的增长。三是强化重点税种管理。全面加强了个人所得税、屠宰税、投资方向调节税和企业所得税等税种的税收征管力度。四是加大了清欠力度。1996至1998年全市共清理企业欠税1950余万元。五是加大了税收检查力度。广泛深入地开展了税务稽查和各项专项检查工作，清理漏征漏管户活动落到了实处。六是加大了“双增"工作力度。全市120户“双增”挂点企业的平均产值、销售收入、利润、税金均高出当地同行业平均水平5个百分点，1996至1998年共创利3100余万元，增加税收1200万元。同时，全市地税部门立足市委、市政府“二次创业”的重大决策，不断拓宽“双增”领域，支持国有企业改革,扶持非公有制经济发展推农业产业化并合理调整税收结构，服务壮大地方经济，为拓展地税收入来源起到了积极的促进作用。1996、1997和1998年，全市分别入库地方各税21214万元、29837万元和37088万元，均比上年增长49.28%、21.9%和23%，增收7004万元，5367万元和7031万元。

【依法治税成效显著】一是以强化处罚手段和规范屠宰税征管为重点，依法征税，依率计征，增强了税收执法“刚性”，基本杜绝了违反政策加重农民负担的行为。二是加大了税法宣传力度，进一步完善了税收法制建设和协护税网络，加强了与公检法等机构的部门配合，开展了各类专项检查，打击了偷抗税行为，优化了治税环境，公民的纳税意识有了一定提高。三是认真贯彻国务院(1998]4号、省政府[1998]31号和市政府[1998]17号等一系列关于加强依法治税的文件精神，采取了6条具体措施，严格了税收管理权限；(1)严禁擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策，也不得擅自制定和解释税收政策，凡违反规定的一律予以纠正或废除。(2)地方税减免一律在中央授权范围内办理，禁止任何超越税法和税收管理权限的减免税。(3)坚决杜绝以缓代欠、以缓代免现象，严禁以任何理由豁免纳税人的欠税，凡已豁免的一律限期追缴入库。(4)严格按税法规定程序和期限审批纳税人缓税申请，严禁擅自延长缓税期限。(5)严格税收入库级次，禁止税收收入混级次、混税种。(6)依法征税，严禁各种形式的“包税”、“人头税”和“摊派税”。四是全市普遍采取了分级清理、层层落实、上级促下级、一级抓一级的办法，对本地区和本部门的税收政策执行情况进行了全面清理，重点检查了当地政府下发的经济开发区、企业改制和招商引资等涉税文件，地税机关越权减免欠税和税种串库挤占省级收入等违反税收政策的行为，税务干部应收未收、违法滥收和买税卖税等违法行为，以及企业所得税核定征收和屠宰税政策执行情况。通过清理，市一级没有发现擅自制定税收政策、越权减免税、税收混库和滥收税等现象；县一级共清理出30多项政府自定税收优惠政策等问题，并逐步采取措施予以解决。

【征管改革稳步推进】1996年，全市地税部门按照“突出重点、分步推进、先城区后农村、先试点后推开”的改革目标，在总结以前改革成果的基础上进一步规范了各项基础性工作，共建成办税服务厅12个，配置微机、服务器、终端68台（套），同时全市城区办税服务厅全部实现从税务登记到会计核算等十大模块的微机运作。1996年9月，全省地方税收征管改革工作会议在云梦县召开。1997年，全市征管改革侧重于理顺和转换职能，各地在城区建立专事税收征管的征收分局10个和专事管理稽查的稽查分局19个，并初步建立起了二级稽查体系，促使全市征管工作实现了“四大转变”，即由专管员上门收税向纳税人自行申报纳税转变；由管户向管事的转变；由分散征收管理向集中征收、重点稽查的转变，由传统的手工征管向电算化征管的转变。1998年，全市地税部门以提高“三率”（税务登记率、申报纳税率和按期入库率)为核心，在城区调整了征管机构职能，将全部一级稽查分局的重点从以查为主调整到以管理为主，并将税务登记的全部管理权限从一级稽查分局移交征收分局，同时全市二级稽查机构职能独立，与征管彻底分离。在农村，全市按经济区划将98个农村所合并设置为58个农村分局，其内设机构初步调整为征收监控和管理稽查两大系列。通过以上措施，截至1998年底，全市城区税务登记率、申报纳税率和按期入库率分别达到97%、78%和81%，农村“三率”也普遍有所升幅。

【人事制度改革顺利实施】1998年2月，全系统干部人事制度改革工作会议召开后，各地严格按照市局（关于加强干部人事制度改革的决定》，大力推进了干部人事制度改革。一是改革了收入分配制度，推行了职级分配制度，按比例分一至三级确定机关人员的公务员等级和基层人员的征稽员等级，因责定酬，按劳定酬。二是实行了领导干部竞聘、轮岗交流和退职退岗制度，按规定程序竞聘领导岗位，组织机关与基层之间、县市区局之间、分局之间的交流和基层专管人员的轮岗，并根据国家公务员制度严格确定退职退岗人员。三是推行了一般干部聘用制和待岗制度，聘用干部在“因事设岗、因岗定编、因责定酬”原则下双向选择，由民主测评、党组审批方式决定的待岗人员坚持正常工作，根据现实表现确定其复岗或辞退。通过改革，初步形成了“能者上、庸者下、劣者出”的干部管理体制。截止1998年底，全系统的改革参与率达100%，共交流县局班子成员8名，聘用副科级以上干部86人，落聘27人；基层副科级以下干部轮岗换岗率达32%，一般干部轮岗率达46%，待岗38人，退职退岗52人。

【文明创建硕果累累】1996年至1998年，全市地税部门以争先创优活动为载体，继续深入开展了争创“六好机关”、“文明窗口”、“文明单位”和“青年文明号”等一系列活动，巩固了文明创建成果，涌现出了省劳模史毅、全市十大青年服务标兵卢群杰、孝感市“十大孝子”尹维华等一大批先进个人；大悟宣化地税分局被评为“全国文明税务所（单位）”、省级“青年文明号”；市直征收分局被评为全省地税系统“文明窗口”；云梦县地税局等5个单位被列为孝感市“文明示范窗口”。截止1998年，市地税系统保持市级文明系统称号，6个县市区局保持县级文明系统称号；全市143个应建单位有市局机关、大悟县局和云梦县局3个单位通过省级文明单位的检查验收，命名35个市级文明单位、94个县级文明单位、3个省级青年文明号、20个市级青年文明号，创建率达91.6%。

【队伍素质明显提高】一是加强了各级领导班子建设，孝感市地税局党组和孝感市地税局局长肖协清先后被省地税局授予“五好班子”和“优秀地税局长”荣誉称号，大悟等10个县局、分局领导班子和安陆市地税局局长宋天庆等22名同志分别被评为全市地税系统“五好班子”和“优秀地税局长”。二是加强了干部政治教育，深入开展了“双学”和“三讲”活动，市局机关和大悟县局“青年学理论”的典型经验于1998年先后被省委宣传部介绍推广。三是加强了干部业务教育，组织了多种形式的学历教育和政治业务知识竞赛，共举办各类培训班280余期，轮训干部9100余人次，有效提高了干部业务素质。大悟县局干部刘昆被评为“全国税收征管能手”；应城市局干部褚利民等9名同志被评为全省地税系统“税收征管能手”；汉川市局干部倪纯彩等2名同志被评为全省地税系统“行业标兵”。四是加强了廉政建设，反腐倡廉呈现出齐抓共管的格局，行业风气不断净化，奢侈浪费得到有效遏制。1996至1998年，全系统共拒吃请6563人次，拒贿426人次，共计折合金额40.6万元。

【宣传调研卓有成效】1996年至1998年，全市地税系统精心组织了一年一度的“税收宣传月”活动，先后表彰了中国农业银行孝昌支行等200个“纳税模范”单位及个人，有效地提高了公民的纳税意识。另一方面，全系统共在各级宣传媒体上稿1400余篇，其中中央级53篇，省级154篇；编发各类信息940余期2450多条，其中被国务院办公厅刊用3条，省政府刊用50多条，省地税局转发72条。同时，全系统先后开展了地方税源、征管改革等30多个方面的专题调查，其中3篇调研文章分获1996至1998年度全省地方税收研究成果一、二、三等奖。

孝感市地方税务局领导成员名单

局 长 肖协清

副局长 陈其安 马林章 桂华田

纪检组长 刘强(1996.10~ )

总会计师 黄宗清(1996.10~ )

总经济师 万水平(1997.6~ )

(马林章 杨允平 肖圣韬)