【概况】一、以建立和完善城市居民最低生活保障制度为重点，配套推进其他各项社会保障制度建设。1998年底止，各县市区都相继建立并实施了城市居民最低生活保障制度，保障了城市居民的基本生活；深化救灾体制改革，进一步健全完善了救灾管理分级负责、救灾款分级负担的体制，市、县、乡三级科目预算逐年有所增加；五保供养工作进一步加强，五保供养经费实行了乡镇统筹，分散和集中供养的五保对象，年供养标准分别达到1100元和1400元；双拥优抚工作迈出了新步伐。市政府与市直各单位负责人签订了目标责任书，各项双拥优抚政策在基层得到较好落实，军民共建活动富有成效，军政军民关系进一步融洽，退伍安置和军队离退休干部安置工作如期完成，各项政策落实较好。1997年1月，孝感市再次被授予全国双拥模范城光荣称号。

二、以全面勘界和加强对社团、民办非企业单位的登记管理为重点，加大社会行政管理的力度，推进社会行政管理工作的法制化、规范化。按照省勘界办的总体方案，较好地完成了年度勘界任务。社团和民办非企业单位管理工作从偏重建立内部工作秩序与工作制度的被动登记管理，向主动依法管理、引导服务的方向转变。认真贯彻中办[1996]22号文件和省委、省政府[1996]86号文件精神，以市政府的名义召开了全市民间组织管理工作会议，部署了民办非企业单位的登记管理工作。婚姻管理工作主要是制止违法婚姻和搭车收费，加强了对婚姻中介机构的管理力度。殡葬管理工作进一步加大力度，火化区火化率达90%，创历史最好水平。按照“多方筹集资金、统一组织实施”的要求，在316、107国道两侧设立了地名标志，全面完成了国道设标工作任务。

三、以全面推行村务公开、民主管理为重点，加强基层政权和基层群众自治组织建设，进一步扩大基层民主。1996年全面完成了第三届村委会换届选举工作；推行了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的村民自治示范活动，示范乡镇31个，示范村2380个，1998年有120个乡镇、3408个村委会开展了村务公开民主管理工作，基层民主政治建设得到进一步加强。

四、以大力加强社会主义精神文明建设为重点，全面推行政务公开，加强民政干部队伍自身建设，树立民政部门良好形象。1997年，制定出台了《关于为民解难十项服务规定)，广泛开展承诺服务，凡涉及到群众切身利益的政务活动都实行政务公开制度，凡是比较敏感的政务和容易出问题的工作环节，注意在工作制度上、操作程序上规范化，强化内部监督，提高工作效率，形成把民政工作落实到基层的运行机制。深入开展了创建文明系统的活动，1998年局机关被市委、市政府评为文明单位，民政系统被评为文明系统。（肖义德）

【城乡最低生活保障】1997年7月21日市政府下发《关于建立和实施城市居民最低生活保障制度的通知，此后，全市8个县市区政府相继就此项工作发文，陆续建立和实施了城市居民最低生活保障制度。截止1998年底，全市8个县市区全部建立并实施了城市居民最低生活保障制度，享受城市最低生活保障的对象有2689户、4340人，每人每月保障标准100至120元，月保障金19.4万元，年保障金232.6万元。此外，安陆市还率先实施了农村最低生活保障制度，享受农村最低生活保障的对象有830户，2457人，年人均保障金500元，年保障金40.8万元。(曹春齐 魏杉林)

【救灾救济】1996年至1998年，全市先后发生了以洪涝灾害为主的多种自然灾害，1996年、1998年洪涝灾害尤为严重。1996年的洪涝灾害来势猛、受灾面积大、损失重，全市成灾人口278.7万人，倒塌房屋8.32万间，紧急转移安置灾民42.6万人，因灾死亡93人，农作物成灾面积276.2万亩，基本绝收面积104万亩，各项直接经济损失29.75亿元。1997年洪涝、龙卷风灾害灾情来得早、降雨强度大、渍涝面积广、灾害损失重，全市成灾人口74.2万人，倒塌房屋8500间，因灾死亡34人，农作物成灾面积169.9万亩，基本绝收面积60.4万亩，各项直接经济损失4.7亿元。1998年的特大洪涝灾害中，全市成灾人口271万人，倒塌房屋4.1万间，紧急转移安置灾民23.8万人，因灾死亡17人，农作物成灾面积248万亩，基本绝收面积56.1万亩，各项直接经济损失18.2亿元。面对灾情，市委、市政府先后多次对全市各地灾情和群众生活安排进行了全面核查和检查督促。全市各级民政部门及时组成查灾核灾小组，转移安置灾民，及时下拨救灾款物，用于解决灾民的吃、穿、住、医等问题。1996年至1998年底，全市累计下拨救灾资金4100余万元，救济灾民110.8万人次，实现了市委、市政府提出的“五有五不”的救灾工作目标。1998年的救灾捐赠是历年来规模最大、参与人数最多、捐赠数量最多的一次大型捐赠活动。全市共接收社会各界捐款1071.3万元，物资折款144.6万元，其中孝感市直1998年接收救灾捐款407万元，物资折款144.6万元。(曹春齐)

【农村五保供养】1996年至1998年，全市认真开展了五保户普查，解决了应保未保的问题。截止1998年底，全市享受五保的对象有16144户，18130人。集中供养五保人数逐年增加，兴办农村福利院154所，入院人数3379人。1996年孝南区杨店镇福利院被评为“全国模范敬老院”，肖港镇福利院荣获“全省十佳农村福利院提名奖”。1998年全市开展了“十佳农村福利院”评选活动。(曹春齐)

【社会福利事业】全市共有13所国办福利院，床位786张，供养对象565人，其中自费代养129人。争取到省民政厅孤儿助医款7.7万元。市直、汉川、孝南、云梦、安陆5院被省民政厅考核评定为省二级院。社区服务业有了新的发展。1998年，市福利院建成社区服务中心。目前，全市有社区服务中心5个，各类社区服务网点1000多个。城镇定救工作得到较好落实。全市城镇社会救济对象共8535人，全年发放救济费431.5万元。(黄高潮  艾红春)

【社会福利生产】1998年，市民政局联合市国税局、地税局，对全市福利企业实行了年检，合格企业47家，新办福利企业3家，安残624人，1996~1998年共创产值3.87亿元，创利税2775.4万元。其中孝感恒安公司创产值1.225亿元、创利税974万元。孝南区和汉川市被省厅评为社会福利生产先进单位。（黄高潮  艾红春）

【双拥工作】1997年1月15日，孝感市被民政部和总政治部再次命名为“全国双拥模范城”。市委、市政府每年“八一”、春节组成慰问团到驻军部队走访慰问，召开党政军联谊会，帮助解决驻军难点、热点问题。1997年7月29日，市委、市政府、军分区在孝感礼堂隆重召开孝感市纪念建军70周年庆祝大会。1998年抗洪期间，孝感、广水、孝昌、汉川军地多次组团赶赴抗洪抢险第一线慰问驻军抗洪部队。1997年，市直17个部门捐资30余万元为驻军17个基层连队共建文化活动室。7月7日，省政府、省军区授予孝感市肖金鹏、徐春芳等6人“拥军优属、拥政爱民先进个人”光荣称号，11日，省委、省政府、省军区命名孝南区杨店镇人民政府与空降兵39453部队为“军民共建社会主义精神文明红旗单位”，同年被中宣部、总政治部命名“军民共建社会主义精神文明先进单位”。1996年9月13日，《驻孝感市部队拥政爱民若干规定》颁布实施。1997年5月6日，市政府出台《孝感市拥军优属保障金筹集使用管理暂行办法》。1998年6月30日，市政府印发（孝感市拥军优属实施办法》。7月10日，孝感市双拥工作领导小组进行调整，市委副书记张文启任组长，市委常委、副市长蔡民族、军分区政委杨秀贵、39155部队副政委唐宗成任副组长。(赵友元  万学军)

【优抚工作】截至1998年底，全市群众优待统筹1782.97万元，优待农村义务兵家属13813户，户平1453元；城镇义务兵2215户，户平320元，其中大悟、广水、汉川、孝昌、安陆从乡镇（农民）统筹逐步过渡到社会(全民)统筹。全市3800多名在乡和在职伤残军人按标准享受伤残抚恤金或伤残保健金，4474名革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属月人平定期定量抚恤标准达68元，14555名在乡老复员军人月人平定期定量补助标准达36元。1996年10月7日，民政部在孝昌县光荣院举办全国部分光荣院院长管理培训班，1997年5月12日，孝昌县光荣院被民政部命名为全国民政系统20个精神文明建设窗口单位之一。1997年11月8日，汉川市革命烈士纪念碑落成揭幕。1998年4月15日，省委、省政府在鄂豫边区革命烈士陵园举行“中原突围革命烈士纪念碑”落成典礼。9月30日，市政府印发《孝感城区义务兵家属优待暂行办法》。12月18日，市政府召开全市拥军优属安置工作会议，“爱心献功臣行动”在孝感市正式启动。(赵友元  万学军)

【退伍军人安置】1996年~1998年，全市接收复员退伍军人10138人，其中：义务兵9331人，转业志愿兵803人，复员干部4人。按政策规定安排义务兵4890人，转业志愿兵803人，为4名军队复员干部落了户。举办退伍军人培训班38期，开发农村退伍军人军地两用人才2138人。为住房、生活有突出困难的农村退伍军人解决经费36.6万元，救济粮食18.8吨，木材104.2立方米，新建住房170间，维修房屋391间。(胡昌辉)

【军队离退休干部安置】三年来，接收安置第四批军休干部38人、第二批军队无军籍退休退职职工49人。对第五批军队离退休干部建房进行了协调和落实，18套住房正在开工新建。全市军休所生产经营创收年平均达50余万元。市直、应城、云梦、安陆、汉川军休所连续三年被省、市、县评为先进单位，应城市军休所被省民政厅授予“十佳军休所”。(严开珍)

【社团管理】1997年6月17日，市政府召开了全市性社团清理整顿工作会议。市民政局制定了〈孝感市清理整顿社会团体实施方案》，对全市社团清理整顿工作作了安排和部署。6月23日和7月8日，对近100个全市性社团秘书长和8个县市区社团股长进行了培训。各县市区也相继召开了社团清理整顿工作会议，制定了清理整顿实施方案。1998年6月，社团管理科与市交警支队联合对全市7个驾协及市驾协的2个分会进行了专项财务检查。10月27日和11月6日，在孝感日报上对50个全市性社团作出保留公告。截止目前，全市共保留各级各类社团286个，其中行业性社团86个，学术性社团86个，专业性社团69个，联合性社团45个，并换发统一的新社团证书。120多个社团正在整改。合并全市性社团17个，撤销登记2个。(程伟  宋汉波)

【婚姻登记管理】1996~1998年，全市共办理婚姻登记143872对，离婚登记1947对，查处违法婚姻4710对，婚姻登记率、登记合格率、档案完好率分别达到98%、99%、99%。建立了完整的婚姻管理信息网络。实行政务公开，接受群众监督，制止搭车收费和乱收费，树立登记管理机关的良好形象。开展了规范化婚管所创建活动，评比表彰了21个婚姻管理先进单位和21名先进个人及60个一级婚管所。1996年5月，对100名婚管干部进行了培训。加强了收养工作的管理，1996~1998年，全市共办理国内收养登记150例，涉外送养146例。(宋汉波  宋长荣)

【殡葬管理】各县市区不断加大殡葬改革的宣传力度，强化推行殡葬改革的措施，火化率大幅度提高，火化区内火化率达到90%以上，殡葬改革进入全省先进行列。汉川市、孝南区分别于1997年11月10日、1998年4月1日为界定火化日，全面实施火化。1996年全市火化遗体12272具，1997年火化17131具，1998年火化21221具。加大了殡仪服务设施的基础建设，全市用于基础设施建设的资金1000多万元。有效地对丧葬用品市场实施了清理整顿，实行了丧葬用品的许可证制度，加强了公墓的管理，对全市6个经营性公墓认定为合法公墓，并在新闻媒体上予以公布，打击了非法公墓，促进了经营性公墓的规范化管理。1997年7月10日，召开了市殡葬协会一届二次理事会，修改了章程，发展了新会员。11月，在省政府召开的第五次殡葬工作会议上，孝感市有6个单位被评为全省殡葬工作先进单位。(黄喜清  宋汉波)

【基层政权和基层群众自治组织建设】1996年，全面完成了全市第三届村委会换届选举，有1773个村开展了村民自治示范活动，占村总数的50%。1997年，孝昌县邹岗镇、孝南区毛陈镇、应城市汤池镇、广水市应山办事处、安陆市北城办事处、云梦县吴铺镇、大悟县阳平镇、汉川县城关镇等9个乡镇被市民政局命名为村民自治模范乡镇。1998年在湖北省第三届楚天明星乡镇评选活动中，汉川市马口镇、孝南区杨店镇、安陆市巡店镇、应城市杨河镇等乡镇被省政府命名为楚天明星乡镇；广水市应山街道办事处被评为优秀街道办事处；大悟县丰店镇龙潭村村委会颜其和等9人被评为优秀村委会主任，应城市长江埠街道办事处北埠街居委会普满秀等2人被评为优秀居委会主任，应城市城中街道办事处鲁军辉被评为优秀街办主任，广水市郝店镇杨合意被评为优秀乡镇长。1998年6月，孝感市村务公开，民主管理工作全面推开。(柳耀棠  胡春鸣)

【行政区划、地名管理】经省政府批准，1996年12月30日广水市东篁店镇更名为武胜关镇，并将原镇政府住地迁到孝子店；1996年9月20日安陆市王店乡更名为木梓乡；1997年3月12日，经国务院批准，汉川县撤县建市。1998年，完成了107和316两条国道地名标志的设置工作，共设标牌146个，其中107国道81个，316国道65个。勘界工作进展顺利。至1998年底，定市内县市区边界线14条，全长552.24公里；完成地市州边界线5条，全长370公里。孝感市勘界办公室两次被省勘界工作领导小组评为先进集体。市民政局、云梦县民政局被省民政厅评为国道设标先进单位。(柳耀棠  胡春鸣)

【收容遣送】1996~1998年，共收容盲流4700余人，其中收容孝感城区流浪乞讨、痴呆傻盲流600余人，都分期分批遣送回原籍，动用车辆数百次，行程30万公里，从而保证了孝感城区文明创建活动的顺利开展，促进了社会稳定。(刘刚)

【社会福利有奖募捐】三年内，孝感市区发行社会福利彩票3200万元，筹集福利基金736万元，筹集赈灾资金390万元。按照有奖募捐福利基金使用范围的规定，积极兴办资助各类福利项目200余个，资金达327.4万元。(饶德仁  袁军)

【孝感市慈善总会成立】1998年12月30日，在市民政局正式成立孝感市慈善总会，原市人大副主任李少成任会长。市委书记张昌尔、市长曹世佑为慈善总会成立题了词。慈善总会成立后，通过多种途径募集慈善基金110余万元。(亢晓勤)

【计划财务】孝感市地方安排民政事业费预算1996年为1598万元；1997年为1818万元，比1996年增长13。7%;1998年为2074万元，首次突破2000万元，比1997年增长14%；中央、省级下达孝感市各类专项经费1996年为2546万元；1997年为2645万元；1998年为2916万元。1997年对全市8个县市区民政局会计进行了会计电算化培训。(郭振新)

孝感市民政局领导名单

局 长 喻天胜( ~1998.4)

刘洪海(1998.4~ )

副局长 丁建石

袁铭( ~1996.6)

肖伏清( ~1996.1)

杨再新 王正心

毛家瑞(1996.6~ )

纪检组长 吴俊章

(肖义德)