【人口与计划生育】

【概况】三年来，全市人口与计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，以全面开展优质服务、文明执法为主线，以出生人口性别比综合治理为重点，以政策支持、落实投入为保障，强化流动人口管理，强化基层基础，强化齐抓共管，扎实工作，开拓进取，人口与计划生育工作取得显著成绩。2004年在全省责任目标结算兑现中，孝感市总分在全省17个市州综合排位第四名，获二等奖(前三名获一等奖)。

领导重视，坚持一把手亲自抓、负总责。一是亲自安排部署。市委、市政府每年召开2-3次计划生育专题会议，市委书记曹世佑、市长岳勇对全市计生工作亲自安排部署；市“四大家”领导多次到市计生委现场办公，研究工作，督促各项措施落实。二是建立计生工作联系点。市委常委及有关副市长都建立了计生工作联系点，各位领导亲自到点上调研计生工作。三是坚持责任目标硬帐硬结。每年年初由市政府主要领导与县市区政府一把手、市直10个齐抓共管单位领导签订目标管理责任书，年底硬帐硬结。四是注重解决实际问题。市政府在财力比较紧张的情况下，确保计生经费正常支出；在干部任用方面，也对计生部门优先考虑，一批优秀计生干部进入各级领导岗位。

宣传发动，坚持不懈地转变群众婚育观念。一是坚持开展法规宣传，将人口与计划生育政策法规制成宣传资料，发放至村组农户。在重要节假日、纪念日开展形式多样的宣传教育，开展计划生育“三下乡”。2002年在全市举办了《人口与计划生育法》知识竞赛，在应城市组织召开了全省宣教工作现场会；2004年在孝感城区启动了声势浩大的青春性健康教育项目，在孝感人民广场组织了全市人口和计划生育系统文艺调演，纪念《公开信》发表24周年。二是扎实推进婚育新风进万家活动。各地先后举办了独生子女参与的演讲比赛、书画比赛、好女婿、少生快富能手评比等形式多样的活动。2004年7月，市政府在汉川、云梦召开了全市“关爱女孩行动”现场会。各县市区都相继出台了有关优惠、优先、减免政策，初步形成了“关爱女孩行动”的氛围。

以人为本，坚持全面开展优质服务。一是全面开展生殖健康普查普治活动。全市为已婚育龄妇女中45万多重点服务对象开展了两次以上的查环、查孕、查病服务。二是全面推行避孕方法“知情选择”，全市推行避孕方法“知情选择”的村达100%，知情选择率达70%以上。三是全面启动出生缺陷干预工程，开展优生监测工作。四是大力推进安陆市乡镇服务站改革经验。2004年11月省计生委在安陆召开了全省现场会。从实施的情况看，效果比较明显，稳定了技术队伍，巩固了服务阵地，健全了服务网络，优化了队伍结构，降低了服务成本。

依法行政，规范各级计生部门的行政行为。一是提高认识，健全制度。全市各级计生部门将每年一至二月定为政策法规宣传月，组织干部、职工集中时间学习计划生育政策法规及相关法律法规；建立完善了计划生育行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、行政执法公示制、行政执法检查监督制、行政执法评议制以及计划生育行政执法人员培训、考核、管理制度等。二是推行执法公示制。实行“五公开三监督一评议”。即免费技术服务项目、生育政策、生育证审批程序、社会抚养费征收标准、国家“七个不准”规定等一律在各村计划生育户外公布栏上或活动室公开，广泛接受三个方面的监督，即干部群众对计划生育工作监督、计划生育家庭相互监督、群众自我监督，及时请村计生协会对计生工作进行评议；利用信访渠道，解决群众关心的热点难点问题。力争做到小事不出村，大事不出乡，联名举报不出县市区，基本杜绝集体上访，重大信访案件。三是文明执法，切实提高计划生育行政执法水平。做到“五个禁止”，即：禁止以办“学习班”、“法教班”为名，限制计划生育对象及其亲友的人身自由；禁止成立计划生育“执法小分队”；禁止乡镇服务站违规进行引产手术；禁止在办理计划生育有关证件时乱收费、搭车收费；禁止在为农民提供避孕节育技术服务时收取费用。推行婚育合同管理。在全市大力推行婚育合同管理和“村民自治”，让群众实行自我教育、自我管理。

突出重点，坚持出生人口性别比综合治理。市委、市政府从2002年开始，开展了专项治理。一是市委、市政府以及各县市区相继出台了《专项治理方案》和《关于严格控制出生人口性别比失调的决定》，明确目标、职责、一票否决规定、领导责任等。二是广泛宣传，开展有奖举报。印发宣传资料至村组农户；印发有奖举报公告，发至各医疗保健机构、乡村、街道，发动群众举报。三是加强源头控管，强化干部包保。摸清孕妇底数，签订按期分娩合同或《管理服务协议》，实施全程跟踪服务。明确包村国家干部责任，填写《孕情跟踪管理卡》，实行包保责任制，杜绝非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠、溺弃女婴等问题的发生。四是切实加强制度建设，强化相关部门责任。各医疗保健机构、计划生育技术服务机构建立完善了B超管理制度，凭证引产、接生等制度，药监部门加强了终止妊娠药品的销售管理。五是严格执法，加大“两非”案件的查处。每年组织卫生、计生、药监等部门联合开展执法调查，严肃查处非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的案件。六是开展“关爱女孩”行动，利用利益导向机制，落实优惠政策，营造男女平等的社会氛围。

狠抓难点，强化特殊人群的计划生育管理。近三年来，全市采取了一系列措施加强了城市计划生育管理。首先抓调研，找准特殊人群管理的切入点。2003年初，市计生委同孝南区计生委联合对流动人口、离下岗职工计划生育管理服务问题进行了专题调研，寻求特殊人群计生管理的途径和办法。其次，抓清理，盘清特殊人群的底数。从2003年4月份开始，市、区两级组织工作专班，对流动人口、离下岗职工进行了清理。其三，出政策，完善特殊人群管理办法。市政府制定了《孝感城区计划生育管理办法》，建立和完善了离下岗职工计划生育管理移交、联系、服务、巡查等多项制度，推行了企业法人代表计划生育责任制，使离、下岗职工等特殊人群的管理有章可循。其四，抓服务，推动流动人口计生管理。充分利用流动人口信息交换平台，加强流入地流出地信息交流与沟通，抓住元旦、春节、农忙流动人口返乡时节，开展办证、换证以及生产、生育、节育等方面服务工作。【人口与计划生育数据】孝感市统计局人口公报，2002年末全市总人口506.32万人，出生人数为3.73万人，出生率7.36‰，死亡人口2.09万人，自然增长率3.23‰，符合政策生育率为98.89‰；2003年末全市总人口508.91万人，出生人数为3.64万人，出生率7.16‰，死亡人口1.93万人，自然增长率3.36%，符合政策生育率为98.56%；2004年末全市总人口507.22万人，出生人数为4.08万人，出生率8.02‰，死亡人口2.22万人，自然增长率3.66‰，符合政策生育率为97.91%。到2004年9月30日止，全市共有已婚育龄妇女93.4万人，其中已落实节育措施85.10万人，综合节育率为91.15%，全市育龄家庭中，一孩家庭独生子女领证17.78万人，领证率为19.3%。

【低生育水平继续保持稳定】2004年，全市晚婚晚育率为51.69%，比2002年上升1.70个百分点；全市已婚育龄妇女中一孩妇女积存率为41.50%，比2002年上升2.45个百分点，2004年全市妇女各年龄组生育率之和下降到1.23，处在更潜水平(总和生育率等于2.1)以下，进入低生育水平时期。按保守方案推算，三年全市少出生人口0.6万人，按人平5万元的社会抚养费计算，节约社会抚养费近3亿元。有效的人口控制，保证了在经济总量增加的同时，人均占有量的不断增加，促进了全市经济社会的健康发展。

【工作思路和方法得到根本转变】在计划生育实践中，各地开展宣传教育与进行经济限制，坚持以宣传教育为主，避孕与计划外怀孕后采取补救措施，以避孕为主；经常性工作与突击活动，以经常性工作为主。实现了由仅就计划生育抓计划生育向经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。这种转变，密切了干群关系，提升了计划生育水平。

【计划生育优质服务工作全面开展】各地寓服务于管理之中，强化以人为本，启动了生殖感染、出生缺陷干预和避孕节育优质服务“三大工程”，全面推进以技术服务为重点的优质服务。全市每年为农村已婚育龄妇女免费开展两次以上的查环、查孕、查病服务，“三查”率在95%以上；对当年怀孕、生育、节育以及使用避孕药具的对象，坚持上门服务，随访服务率达80%以上；城乡推行避孕方法“知情选择”面达90%以上。安陆市计生服务站被评为全国、全省优秀服务站。

【出生人口性别比综合治理】经过近三年的专项治理，全市出生人口性别比上升势头得到有效遏制。2004年度，全市出生人口性别比为111，比2002年下降20个单位值，全市共查处结案“两非”案件285件。打击了违法行为，震慑教育了干部群众，促进了出生人口性别比平衡。

【计划生育利益导向机制逐步建立】广泛开展了婚育新风进万家活动，全面推行了“关爱女孩”行动，出台了针对女孩本人及女孩家庭的优惠、扶持、减免政策，完成了对农村部分计划生育家庭奖励目标人群摸底工作，将对全市符合条件的2765人适时开展奖励扶助兑现工作。

【精神文明建设】在立足本质工作的同时，以文明创建活动为契机，通过加强机关内部管理，内强素质，外塑形象，树立了新时期计生部门良好形象。三年来，社会治安综合治理、机关党建、“四五”普法、政务信息、财务管理等多项工作受到市委、市政府及相关部门表彰，还被市委、市政府表彰为先进单位。1998年以来，市计生委连续三届被授予“市级文明单位”称号。2002年被授予市直机关先进单位，市级“最佳文明单位”称号，全系统被授予“市级文明单位”称号。2003-2004年度又被省委、省政府命名为“省级文明单位”。

孝感市人口和计划生育委员会领导名单

主任柳育儒

副主任赵培春戴凤兰徐光才

张瑞林李继才杨红成

(潘丽华)