孝感市劳动局党组书记、局长 刘国建

自1988年底市劳动局重新组建以来，伴随着改革的旋律，我市劳动和社会保障制度改革、劳动事业发展走过了十年改革奋进的历程。

十年来，在市委、市政府正确领导下，在社会各界的大力关心与支持下，市劳动部门紧跟市委、市政府的战略部署，围绕发展经济步伐。健全完善社会保险体系、培育发展劳动力市场、创建文明单位、文明系统等多项劳动工作，取得了可喜成绩，在全省处于靠前位次。一个适应社会主义市场经济体制要求的新型劳动体制在我市初步形成。

社会保险制度改革取得突破性进展，社会保险体系日趋完善。以养老、失业、工伤、医疗、女工生育保险制度为主要内容的社会保险体系基本形成。以扩大社会保险覆盖面为重点，构筑多层次的社会保险“安全网”。至目前为止，全市参加一体化养老保险的单位3161家，职工29.4万人，其中在职职工26万人，离退休人员3.4万人。参加失业保险的单位3110家，职工27。9万人。普遍建立了社会保险与个人帐户相结合的制度，不断提高社会管理服务水平。较好地发挥社会保险的稳定功能，使之成为企业改革的“稳定器”和经济发展的“助推器”。

——劳动力市场在培育中发展。不断建立完善就业服务体系，实现了计划安置就业向市场调节就业的转变，初步形成国家政策导向，企业自主用工，个人自主择业，市场调节供求的就业新格局。十年安置城镇就业174722人次。城镇登记失业率控制在3%以下。围绕实施“再就业工程”和“农村劳动力流动有序化工程”，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列关于实施再就业工程的政策、措施，加大“一建立”“两确保”工作力度，切实保障了下岗职工的基本生活，安置了大批下岗失业职工再就业，受到省、市政府的肯定。

——职业技能开发领域逐步拓展。建立社会化的职业技能培训和鉴定网络，适应市场需求，建立技工学校、就业训练中心和社会办学等多层次的职业培训体系，不断改革技工学校招生和分配办法，全市技工学校发展到7所，社会职业技能鉴定站发展到17家。十年来全市开展在职职工岗位培训20万人次，开展多层次的职业技能培训7.2万人次。为社会输送了一批适应市场要求的初、中级技术人才。

——劳动工资宏观调控在改革中得到加强。加强工资总量宏观调控，完善工效挂钩办法，指导企业建立符合自身特点的工资分配制度。全市实行工效挂钩和工资总量包干的企业达1220户，职工16.6万人。指导560户企业实行了岗位技能工资制，150家国有企业试行了经营者年薪制。职工工资水平逐年增长，年人均工资增长率达12.52%。

——劳动关系协调和劳动监察工作走上规范化、法制化轨道。以贯彻实施《劳动法》为手段，积极推进劳动法制工作建设。劳动合同制度得到全面推行，到98年底全市2394家国有、集体企业，19.6万名职工实行了劳动合同制。积极调查掌握企业劳动关系变化情况，初步形成劳动部门、工会组织和经济部门三方协调配合的劳动争议处理机制。立案处理劳动争议案件800件，指导企业调解委员会调解劳动争议1500余起。加强劳动监察队伍建设，建立了经常性巡视监察、专项监察和定期年检相结合的制度。

——安全生产管理工作步步高。坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极履行政府综合管理安全生产工作的职能，在全省第一家推行安全生产责任目标管理、落实安全生产责任制。在全省首家制定（乡镇企业安全生产管理办法》，并对鞭炮生产等危险性较大的重点行业和部门进行了专项治理，取得了预期成效。

——劳动系统的两个文明建设上了一个新台阶。深入扎实地开展以“树劳动新风，创文明单位”为鲜明主题的精神文明创建活动，组织干部职工认真学习邓小平理论和党的十五大报告，开展了党性、党纪宗旨教育和做人民公仆的教育。建局之初局党组发出了“齐心协力、共渡难关、团结拼搏、开创局面”的号召。在劳动工作取得一定成绩后，局党组又正确引导干部职工开展二次创业，艰苦奋斗，锐意改革，用辛勤的劳动和汗水浇开了灿烂的精神文明之花，两个文明建设结出丰硕成果。全市劳动系统被市委、市政府命名为市级文明系统。市劳动局创建为省级文明单位。近三年来，连年被市委、市政府授予市直机关先进单位，被省劳动厅授予全省劳动工作先进单位。市劳动局总支被市直机关工委授予先进基层党组织称号。站在世纪之交的入口处，市委、市政府适时提出开展二次创业的号召，吹响了带领全市人民开展新一轮创业的冲锋号。作为促进社会经济发展的一个重要职能部门，如何发挥劳动工作职能作用，为二次创业作贡献？局党组一班人通过认真学习党的十五大精神和市二次党代会精神，进一步解放思想，抢抓机遇，加快改革发展步伐，围绕一个目标（建立与社会主义市场经济要求相适应的劳动工作新体制)，突出两个重点（即下岗职工基本生活保障和再就业、退休人员养老金发放)，抓好五项改革新突破，全面开创劳动工作新局面，以稳定社会促进发展为已任，为振兴孝感经济促进社会进步再作贡献。

一是大力加强劳动力市场建设实现新突破。抓住我市劳动力市场建设被纳入全国百家“三化”（科学化、规范化、现代化)试点的有利时机，以建立劳动力市场为重点，积极向上争取资金、项目，高标准、高起点地构建孝感区域劳动力市场网络，建立劳动力市场价位，引入竞争机制，加强劳务信息的开发利用，促进我市劳动力资源的开发利用，采取多种措施，广开门路，稳定就业局势。

二是健全社会保险体系，社会保险扩大面征缴工作取得新突破。要认真学习贯彻党的十五届四中全会《决定》，在全力确保企业离退休人员养老金发放的同时，大力加快社会保障体系。尽快建立独立于企业之外的社会保障体系。重点在扩大社会保险扩大面征缴、广开筹资渠道和加强社会化管理服务上实现新的突破。要适应孝感开展二次创业的要求，把所有经济组织和全部劳动者纳入社会保险的“安全网”、并注重发挥保障功能，为深化企业改革当好“稳定器”和“减压阀”。

三是职业技能开发工作取得新突破。进一步巩固发展社会化职业技能培训和鉴定网络，围绕调整劳动技能结构，提高劳动者素质，延缓就业压力，加强职业技能培训管理，推行劳动预备制度试点工作全面开展。逐步实行应届初、高中毕业生必须先参加1-3年的职业培训，然后才能在国家劳动就业政策指导下进入劳动市场就业的制度。拟在开展试点工作基础上，加强宣传，制定办法，推动劳动预备制度实施工作在全市铺开。

四是深化企业工资制度改革，加强劳动工资宏观调控取得新突破。按照党的十五大提出的实行多种分配结构和分配方式的要求，认真研究并逐步建立以按劳分配为主体、按劳分配与按生产要素分配相结合的具体分配制度、分配方式和管理办法。围绕建立有效的激励和约束机制，逐步建立起与现代企业制度相适应的企业工资收入分配制度，全面推行工资指导线，建立劳动力市场工资指导价位制度，逐步形成在国家工资政策宏观调控下，企业职工工资水平由企业根据当地社会平均工资水平和本企业经济效益决定的机制。

五是大力加快发展劳动事业取得新突破。一是要不断地增强城市意识，优化经济环境，结合开展劳动二次创业，制订我市劳动事业中长期发展规划，拓展工作新领域，实现服务领域大突破，服务方式和工作作风大转变，加大对企业改革服务的力度；制订完善配合企业深化改革的措施和办法。二是立足于抓好自身，壮大市区龙头功能。重点抓好市中心劳动力市场建设，办好劳动力市场和社会保险服务大厅，使办公场所标准化，办事程序规范化，办公手段现代化，开展以优美环境、优良作风、优质服务为主题的“三优一树”文明窗口创建活动，不断提高服务水平和办事效率。适应我市人口老龄化的趋势，积极规划建设老年公寓，为市区企业离退休职工提供养老社会化服务。三是不断提高劳动部门精神文明创建工作质量，围绕树行业新风，创工作一流，扎实推进群众性精神文明创建活动，丰富创建载体，加大创建投入，讲求创建实效，在创建文明科室、文明楼栋、文明家庭、文明庭院上下功夫，努力实现全系统文明创建工作再上新台阶。市局向最佳省级文明单位迈进。