孝感市财政局局长 高楚元

建国以来，孝感财政经历了一个职能不断健全、改革不断深化、块头不断扩大、实力不断增强的发展过程。特别是十一届三中全会以来，全市财政部门在各级党委政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，团结开拓，求实创新，狠抓增收节支，强化财政管理，建设效益财政，取得了显著的成绩，为维护改革、发展、稳定的大局作出了贡献。

财政改革成效显著

1、推行两步“利改税”和“两轮承包”，促进了国有企业发展。1978年以前，国家和国有企业利润分配关系基本上实行统收统支体制。1978年以后，主要进行了“两步利改税”和“两轮承包”改革。“两步利改税”：第一步是1983年1月，将国有大中型企业的上交利润改按55%的税率交纳所得税。企业上交所得税后的利润，再在国家与国有企业之间进行分配；第二步是1984年10月，对国有企业实现利润征收所得税和调节税，税后利润全部留给归企业。所得税按55%比例征收，对税后利润超过原来留利的国有大中型企业再征调节税；对国有小企业实行新的八级超额累进税率。通过两步利改税，国家和企业分配关系更趋合理，增强了企业自我改造、自我积累、自我发展的能力，促进了企业转换经营机制，改善经营管理。“两轮承包”：第一轮是1987年到1990年（大部分企业），国有工业企业留利占实现利润比重43%；1991年后实行第二轮承包。主要形式有：“上交利润基数包干、超收分成”、“上交利润递增包干”、“上交利润定额包干”、“亏损企业减少补贴包干”等。从两轮承包实施结果来看，企业财力得到很大增强，企业和职工都得到了实惠，一定程度上调动了企业和职工的积极性，促进了企业发展，但也出现了一些问题，如以包代管、短期行为、包盈不包亏等。

2、实行分税制和市带县市的财政体制。1994年，全国统一实行分税制和新税制改革，主要内容是“明确划分税种、分开机构收税、中央集中增量”。操作上实行“双轨制”。即：一是老体制类型及收支基数不变，继续执行；二是分税制确定上划中央的消费税100%、增值税75%，超过上年的部分，按上年返还数加全国（实行执行中按各地)增长速度的1：0.3比例返还，达不到上年的，则相应扣减税收返还基数。孝感顺利实现了新老体制的过渡。

1993年10月，国务院批准孝感撤地建市。1994年，省财政厅确定我市实行市带县（市）的财政体制。其主要内容是：(1)以广水、云梦、应城、汉川1993年递增上交数作为全市递增上交基数，从1994年起每年递增5%上交省财政；(2)以安陆、大悟1993年上交数作为全市定额上交基数，从1994年起每年定额上交省财政；(3)以市直1993年定额补贴作为全市体制补贴基数，从1994年起对市财政补贴；(4)按1993年对地直的全市收入增收分成10%的数额对市财政再补1994年和1995年两年；(5)从1994年起各项专款和各种结算只对市财政。1995年，省财政厅发文取消了递增包干上交5%的办法，规定上交数以1994年上交数为基数，每年实行定额上交，不再增长5%。1997年，省财政厅发文将省与各地市州共享的七种小税收入下放到各地市州，以1994至1996年的三年入库的平均数为基数，每年递增10%上交，年底单独结算。建市以来，我市分税制、市带县（市）体制运行良好。

3、完善税款结算办法，“税款直达国库”在全国得到推广。为了解决好长期存在的税款延压和积压问题，保证各项税款及时足额均衡入库，1995年5月1日，孝感在应城市“税款直达国库”试点成功的基础上在全市推广这一做法。具体办法是：税款直达国库，国库倒划清算，专业行保付头寸，人行协调解难，严格纪律约束。税款入库由原来15天左右压缩为2-3天，有效解决了长期不能解决的税款压库问题。这一做法得到财政部肯定，在全国范围内得到推广。

4、大刀阔斧推进“两项改革”，财政专户管理收费罚款资金达到90%以上。1997年7月1日起，在孝感城区实行“收（罚）缴分离，收支两条线”为主要内容的“两项改革”。对收费和罚款实行银行代收，财政专户储存管理，纳入财政管理的收费和罚款收入达90%以上，被省政府称之为“孝感模式”，在全省第四次预算外资金管理会议上得到交流推广。1999年，省政府将孝感市定为全省落实“收支两条线”试点地市，按照“三分一规范”（分别定标、分灶吃饭、分级管理，规范运行）的要求，重点对公检法进行了试点。1999年，孝感市全面落实“收支两条线”规定，重点对土地收入、法院诉讼费、城建财务收支等进行了规范，同时强化了管理措施，市直纳入财政专户管理的资金占总额的93%。

5、产权交易开全省先河，推动了国有资产优化重组。1998年元月8日，孝感作为地级市，在全省率先举办了首届产权交易会，副省长周坚卫称：“开了全省先河”。之后，参与了省首届、福州、厦门、建市五周年等一系列产权交易活动，还协调谊乐旅行社产权成功转让给财保孝感市分公司，受到各方好评。全年签约项目714个，交易额16.8亿元，到位资金10.26亿元，促进了国有资产的盘活和保值增值。通过这些工作，促进了有限的国有资产向优势行业、优胜企业、名优产品流动，向“四大支柱产业”（汽车、盐化、建材、特色食品）和“双十集团”（十大农业产业化集团、十大工商企业集团)聚集，推动全市国有资产优化重组，提高了国有资本营运效益，加快了市委、市政府“二次创业”进程。1999年，在全省率先将无形产权推介入市，结合城区出租车整顿，对出租车经营权进行拍卖，转让（拍卖）了4批出租车经营权，共取得收入1334万元。

6、社会保障制度改革取得阶段性成效。1996年，孝感市被国务院列为全国职工医疗保障制度改革扩大试点城市。经过两年多改革，截止1998年12月底，全市已有21个单位，14.6万名职工参加基本医疗保险，分别占1998年核定应参保数的78.9%和7%。其中市直有3个单位，20820名职工参加了医疗保险，分别占1998年核定应参保数的87.2%和79%。医疗基金帐户收支平衡，略有结余。1997年、1998年全市共征收医疗保险基金62.6万元，到位率9.7%；累计支付医疗保险基金4213.7万元，基金结余2338.9万元。八个县市区和市直医疗基金帐户都基本上做到了收支平衡、略有结余。1999年，全市在前两年改革的基础上，顺利完成了新老医疗保障制度的衔接过渡。

7、会计委派制试点进入实质运行阶段。到1998年底，全市行政事业、企业等各类试点单位4个，委派会计118人。在委派方式上，全市有四种模式：安陆市采取“统一委派，全面管理”；孝南区采取“统一委派，重点管理”；应城市采取“行业委派，统一奖惩”；部分乡镇试行“财政所设会计，单位设出纳”报帐制形式。1999年，对全市粮食收储企业实行了会计委派。

财政收人稳定增长

纵观我市财政收入增长过程，大致可分为两个阶段：一是从建国到1978年，全区财政收支处于较低水平时期；二是改革开放以来，全市（区）财政收入进入高速增长时期。

从建国到1978年的30年，孝感全区财政收入块头偏小，一直到1975年全区财政收入才过亿元，财政的保障能力较差，财政收支维持在较低水平。从1949年到1978年，全区财政收入从380万元增加到13570万元，30年间财政收入绝对额仅增加13190万元（地改市后年均增长1亿元以上)，年均增长12.6%。”一五”计划期间，孝感财政基本收支平衡。“二五”计划期间，简化税制，适当提高积累率，增加水利和农业投资，提高文教支出比重，合理安排基建投资，促进了经济发展。“大跃进”期间，财政收入出现虚假，财政支出过大，财政赤字增加。1961年，孝感设为专区。财政集中财力，适当增加企业投资，缩短基本建设战线，调整工业投资结构，大力开展增收节支，消灭财政赤字；到1964年底，财政收支平衡，略有节余。“文革”期间，财政地位被削弱，财经纪律遭到破坏，财政分配结构严重畸形；基本建设战线过长，投资效益差，财政收入锐减。

改革开放以来的21年，孝感经济迅猛发展，财政收入快速壮大。1978年全区财政收入仅为1370万元，而到1999年全市财政收入已突破14亿元，达到148018万元，是1978年的10.9倍，年均增长12.6%。特别是1993年地改市以来的六年，孝感财政快速发展，六年财政收入翻了一番还多，年均增长19.1%，成为孝感财政史上增长最快的时期。1994年实行分税制改革，全市实现财政收入60098万元，增长17.4%。1995年全市共完成财政收入72196万元，增长20.1%。1996年，全市财政收入88914万元，增长23.2%。1997年，财政收入突破10亿元大关，达10601万元，在1996年高速增长的基础上，继续保持19.2%的高速增长。1998年突破12亿元，达127618万元，年增长20.4%。除孝昌县外，其他县市和市直财政收入均过亿元，其中汉川市、应城市、广水市财政收入过2亿元，并基本消灭财政收入100万元以下乡镇。1999年，全市实现财政收入148018万元，比上年增长16%，分别提前13天、10天完成省分、市分财政收入任务，财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重均有所提高，实现了省长蒋祝平提出的“提前、超额、高质量”完成全年收入任务的要求。

文明创建成果斐然

经过50多年的改革与发展，孝感财政系统双文明建设得到了长足发展。涌现出一批“全国财政系统文明财政所”、“全国文明税务所”、“省级青年文明号”、“省级文明窗口等先进单位”和“全国财政系统先进工作者”、“全国税收征管能手”、“全国青年卫士”、“湖北省杰出青年卫士”、“湖北省劳动模范”、“湖北省税务征管能手”、“湖北省税务系统行业标兵”等先进个人。1999年底，全市财政系统已建成“市级文明系统”，孝感市财政局建成“省级文明单位”，并被国家人事部、财政部联合授予“全国财政系统先进集体”的光荣称号。