孝感市计生委主任 柳育懦

建国近50年，我市计划生育工作与全国一样，走过了一个艰苦的发展过程，在认识人口与社会经济发展的关系，实现人口与社会经济协调发展的问题上，经历了一个由实践到认识，再由认识到实践这样一个逐步深化的过程。

50年代中期，随着社会变革和经济的发展，人口迅速增长，出现了第一次人口出生高峰，至1958年，全市总人口由建国初期的257.76万人，增长为303.18万人，九年净增45.42万人，增长为303.18万人，九年净增45.42万人，平均每年增加5.05万人，年增长率为1.82%‰。“文革”时期的十年间，全市共增加人口93.54万人，平均每年增加9.35万人，“文革”头五年即1966~1970年，共增加57.87万人，平均每年增加11.57万人，年增长率为3.2%。受第二次人口出生高峰的影响，1985~1995年我市人口增长速度依然较快，成为第三个人口出生高峰期。十年全市增加人口93.02万人，平均每年增加9.30万人，年增长率1.61%。到目前全市人口已达591.85万人，受人口出生惯性的影响，平均每年新生婴儿接近5万人，相当于一个大乡镇的人口。

我市从1979年设立计划生育办公室，到1982年成立计划生育委员会以来，全市计划生育行政机构、事业机构已达246个。在地改市以后，各级党委、政府坚持计划生育工作“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现工作思路，工作方法“两个转变”，计划生育工作取得了令人瞩目的成就。1998年人口出生率为8.03%,自然增长率为3.89%，比1978年分别下降10。59个千分点和8.31个千分点，比建市初期的1993年分别下降8.78个千分点和6.8个千分点。

(一)人口过快增长的势头得到了有效的控制，生育秩序基本理顺。经过近二十年来努力，计划生育工作逐步走上健康发展的轨道，人口发展由“两高一低到两低一高”即经历了高出生率，高死亡率，低计生率到低出生率、低死亡率、高计生率的变化过程。1998年，全市人口出生率为8.03，死亡率为4.14%%，计划生育率为95.69%，与1978年相比，出生率下降了10.59%，死亡率下降2.36，计划生育率上升约70个百分点。全市共有已婚育龄妇女107.62万人，其中已采取节育措施的有92.46万人，综合节育率达85.93%。全市已有8000多对农村夫妇放弃二胎生育指标，有15.05万对育龄夫妇已领取了独生子女证，一孩妇女占已婚育龄妇女率达到33.79%。特别是建市五年来，全市累计少出生18万人，相当于四个乡镇的人口，节约社会抚养资金约20亿元，相当于孝感市近两年财政收入之总和。

(二)宣传教育深入人心，群众新婚育观念逐渐形成。一是有了较强的计划生育工作舆论氛围。各地充分发挥新闻媒体的作用，在报纸、广播、电视开设宣传专栏，定期开展宣传教育活动；充分利用集镇闹市，建立宣传栏，刷写宣传标语等，现在全市设置固定宣传栏7082个，举办宣传活动12655期，拥有固定宣传标语62459条，建“国策门”299个，还有许多“国策街”、“国策路“等。二是有了健全的计划生育培训教育网络。县、乡、村都建立了人口学校，定期对育龄群众开展培训教育活动，各级党校、中、小学及职业学校都把计划生育知识作为必修课程进行讲解，各级计划生育协会、中心户长都把面对面的宣传教育作为主要工作任务来开展活动。三是有了群众喜闻乐见的宣传教育方法。各地每年坚持开展计划生育“三下乡”活动，定期为育龄妇女开展“三查两补一治疗”生殖健康服务，把温暖送到育妇家中。同时，不定期开展“少生快富”典型巡回演讲，使育龄群众走少生快富之路。一些新型婚育观念，如“晚婚晚育”、“少生优生”、“男性参与计划生育”、“计划生育丈夫有责”等已被群众广为接受。

(三)基层基础工作逐步得到加强，计生管理日趋规范。一是各地以“六好四有三落实”为标准，开展了创建计划生育合格村的活动。全市有80%的村达到了合格村标准；计划生育后进村转化效果明显，转化率达90%以上。二是实行计划生育工作“村务公开”制度，增强计划生育工作的透明度。村、组都建立了高标准的计划生育户外活动公布栏，农户都配有育龄妇女家庭档案袋。县市区都设立了计划生育有奖举报制度，以利于更好地接受群众监督。三是规范育龄人群档案管理，为育龄人群建立了帐卡册等台帐，将育龄人群的婚育情况、节育情况、人口计划执行情况、“三查”服务情况、少生快富情况等资料建档成册，实行规范化管理。同时，对市场经济条件下出现的流动人口计划生育工作，实行齐抓共管，强化流出地、流入地的责任，使流动人口计划生育工作“流”而不乱，“管”而有序。流动人口持证验证率逐年提高。98年全市共有流出人口23.6万人，持证率达到77.52，流入人口3.8万人，验证率达到81.9%。

(四)计生工作网络，服务网络基本健全。全市有一支抓经常性工作的计划生育专干队伍，有一支由群众组成又为群众服务的计生协会队伍，有一支为群众开展计生技术和生殖生理健康服务的技术队伍。县、乡、村都建立了计划生育站（室）。全市共建计划生育服务站123个，还涌现了一批优质服务示范单位。安陆市计划生育服务站围绕生育、节育、不育开展系列服务，成效显著，在1998年全国“双先”表彰会上，被评为100名基层先进服务站。现在全市已有计划生育专职干部2317人。计划生育协会工作人员59.9万人，计划生育技术服务人员759人。

(五)大力推行计划生育“三结合”，使广大群众走上了少生快富之路。特别是近几年来，各地坚持把计划生育工作与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合，使一大批计划生育户很快富起来。各地将计划生育“三结合工作纳入党委的决策行为，政府的行政行为，部门的职责行为，群众的参与行为，出优惠政策，出帮扶措施，用利益导向引导人们的生育行为，帮助人们少生快富奔小康。据统计，全市现有“少生快富"示范村264个，“少生快富”户7427户，有“三结合”项目217个，“少生快富”示范基地143个，有1.3万个计划生育贫困户得到帮扶，其中80%已经脱贫，有的走上了小康之路。

(六)计划生育“三为主”工作取得初步成效。“三为主”过去作为计划生育工作方针，如今已成为计划生育工作目标。全市按照“三为主”工作要求，以计划生育宣传教育为主，避孕节育为主和经常性工作为主，普遍开展了争创计划生育合格县（市、区）活动，把计划生育工作水平和工作质量提高到一个新的水平。全市有23个乡镇无计划外生育，有2269个行政村基本达到计划生育合格村的条件。安陆、应城、大悟三县市，1998年被省计生委授予“计划生育合格县市区”称号。

(七)计生干部的工作条件、生活条件得到不断改善。各级党委、政府十分注重计划生育经费投入，十分关心计生干部的实际困难，使各级计生机构的办公、住房等设施从无到有，不断得到改善。到1998年底，全市计生系统拥有固定资产7360万元，房屋面积160795平方米，其中办公用房66954平方米，生活用房93841平方米，百分之九十的乡镇计生办，服务站结束了租房办公，租房居住的历史、计划生育服务设备不断得到更新、配套和完善，目前，全市各级服务站拥有B超机，波普光治疗仪、x光机、光电比色机、心电图机、教学投影仪，无影灯等服务设备共2318台套。满足了育龄人群生育、节育、不孕和生殖健康保健服务的需要，为控制全市人口增长，提高人口素质作出了重大贡献。

孝感市计划生育工作实行目标责任制以来，连年完成了省政府确定的目标任务。市计生委不断得到省计生委奖励。1993年获求实奖，1994年、1995年获三等奖；1996年、1997年和1998年分别获二等奖、一等奖和进步奖。安陆市1996年被省委、省政府授予计划生育先进单位。随着计划生育工作的深入，计划生育条件的变化，计划生育工作要求的提高，我们深知计生工作任重道远。在今后的工作中，我们将在市委、市政府的正确领导下，以“二次创业”的精神为动力，奋力拼搏，真抓实干，不断取得计划生育工作新成绩，为实现我市人口与社会、经济、环境、资源的协调发展作出应有的贡献。