孝感市人防办公室主任 陈金桥

孝感市的人民防空工作，自60年代起步至今，不断发展壮大。改革开放以来，特别是人防机构成为独立建制的政府组成部门后，人防工作在市委、市政府、军分区的高度重视和直接领导下，得到了迅速发展。人防领导班子得到了充实和加强，人防工作走向正规化、法制化轨道，整个工作既明确了总体布局，又制订了分步实施的工作规划，工作力度加大，建设成效显著，发展势头良好。努力实现三大突破，创造人防工作辉煌。

一、实现人防工作的三大突破

一是实现工作思路的大突破。一个好的思路必须源自一个具有开拓进取精神的领导班子，为了从思想上转变工作观念，我们努力加强了班子的组织、思想和作风建设。在组织建设方面，我们成立了党组、改选了机关支部、建立和完善了党组织学习生活制度和加强了民主集中制原则，提出了创五好领导班子的目标，加强了领导班子的团结，形成了强大的凝聚力和工作合力。在思想作风建设方面，我们进一步加强了邓小平理论的学习，并注重把学习邓小平理论和贯彻十五大精神结合起来，把学习邓小平理论与落实市委市政府关于二次创业的重大决策结合起来，把学习邓小平理论与贯彻省人防工作会议精神结合起来，把学习邓小理理论与本办工作实际和干部职工思想实际结合起来，帮助大家克服畏难情绪，强化工作拼劲，经过狠抓思想作风组织建设，办公室达到了思想统一，明确了工作目标，培养了好的工作作风。在此基础上，我们提出了全新的“一、二、三、三”工作思路（即围绕人防事业一个中心；狠抓人防“结建”和工程开发两个重点；力争执法环境、招商引资办实体、人防队伍建设的三大飞跃；实现战备、经济、社会的三个效益)。明确了三年奋斗目标（即一年打基础、二年上台阶、三年大变样）；建立了“三实”的人防办公室室风（即实心、实干、实说）。

二是实现人防宣传工作的大突破。要使某一项工作的开展和重要性深入人心，必须加大对该工作的宣传力度。几年来，我们充分利用电视、广播、报刊、标语、宣传栏（广告）和流动宣传车，印发万余册（张）资料等形式大力宣传人防法律、法规，取得了良好的宣传效果，使全社会加强了对人防工作重要性的认识。1996年10月29日，（中华人民共和国人民防空法》颁布，并于1997年1月1日正式实施，当时的市委常委、常务副市长王治泉同志发表了电视讲话，并在《孝感日报》上发表了专题文章。1998年初，在纪念人防法颁布实施一周年之际，我办采取了多种形式、多种渠道大力宣传《人民防空法》，一是编印人防法宣传提纲，二是悬挂巨幅横标，三是在孝感日报开辟专版刊登分管副市长的署名文章和办公室负责人答记者问，四是组织人防法宣传车在市区和城郊流动宣传，五是举办人防法电视宣传周，六是年底开展了人防法宣传月和警报试鸣工作，进一步树立了形象，扩大了影响。今年，除继续做好人防工作的普及宣传外，我们在人防法规和规章的宣传上进一步加大了力度，而且形式更加灵活，并与孝感人民广播电台联合举办了《人民防空之声》专题节目。为争取市委、市政府对人防工作的大力支持，我们出台了（孝感市人民防空工程建设管理办法），市政府以孝政发[1999]24号文件下发，这个地方规范性文件出台，对于进一步落实人防法律法规，对于孝感市的人防工作的普及和深入，是一个极大的促进和支持。

三是实现了人防“结建”工作的大突破。人防工作的重中之重，就是结合民用建筑修建人民防空地下室。近年来，我办采取了得力措施，抓住这个重点不放松，特别是新班子到位后，进一步加大了力度，使“结建”工作出现了前所未有的好势头。截止99年上半年，市区修建人防地下工程20个，总面积9700余平方米；征收人防工程易地建设费300余万元；平战结合人防工程开发利用累计创利20余万元；城区安装防空警报器10台，防空通讯警报网络建设逐步形成。为实现以上目标，我们着力抓了以下五个方面的工作。一是加大了防空地下室建设的力度。今年，我们采取规划把关，上门服务，领导洽谈，签订协议等办法，督促建设单位依法修建防空地下室。上半年，已与东苑小区309大队，市老干公寓楼等单位签订协议，同时，努力协助市高职院、市一中、宇济城中城、南桥小区搞人防地下室规划。市中心医院医技楼地下室已进入设计阶段，预计年内开工。二是组成工程科和执法队全面开展“结建”稽查，通过与规划局、计委核实，到建设现场明查暗访，共查出只建不报，少报多建的违章违规项目共52个，总共涉及建设面积26.4万平方米。对此违规行为，我们分别与之进行了交涉和处理。三是对稽查出来的项目实行项目负责制，把项目分组到人，规定时限，执法到位。到5月底，已稽查项目20个，追缴人防易地建设费40余万元。我办争取市编委批准成立了人防执法队后，建立和完善了执法责任制，加大了奖惩力度，统一着装、规范行为，进一步调动了执法人员的责任感和工作积极性。四是抓好人防工程的开发利用工作。今年，我们始终把平战结合，开发利用人防工程当作了工作重点之一来抓，通过艰苦细致的工作，已与一客商签订了租赁2000平方米天仙宫地下人防工程的合同，期限10年，这个工程利用后，将进一步增强人防工程的社会效益和经济效益。

二、再创人防工作辉煌

今年2月27日，市政府、孝感军分区主持召开了孝感市人民防空工作会议。会上，市委常委、常务副市长蔡民族作了主题讲话，讲话在总结前段人防工作的基础上，就1997年以及今后的人防工作作了部署，要求努力开创人防工作的新局面。我们根据全市人防工作会议精神，提出了今后工作的总体思路，主要工作目标和工作措施。

总体工作思路是：

继续走“一、二、三、三”的工作路子、即：围绕一个主题（人防事业），狠抓两个重点（人防“结建”和工程开发利用)，力争三个突破（执法环境的突破、招商引资、兴办实体的突破、人防队伍建设的突破)，实现三个效益（战备效益、经济效益、社会效益）。

1999年主要工作目标是：

(1)建设人防地下室1000平方米；(2)确保收取结建费100万元，偿还债务60万元；(3)确保天仙宫开发利用顺利进行，经济实体发挥效益，平战结合收入5万元以上。(4)继续开展三所中学的“三防”教育；(5)建立和完善警报试鸣制度；(6)在省人防办统一组织下，拟订防空袭预案和疏散方案；(7)完成人防规划进入城市总规划的工作；(8)帮助和指导5个重点人防县市的人防工作正常运转；(9)争创优秀领导班子和文明单位。

主要工作措施是：

1、进一步争取省人防办和市委、市政府、军分区的重视和支持，加强请示汇报，争取分管领导解决重点难点问题，以扎实的工作业绩回报领导的关心和支持。

2、进一步加大“人防法”的宣传力度，一是抓好人防法宣传月活动，二是建立固定广告牌，三是继续抓好“三防”教育，四是采取印制宣传资料等形式，经常性地向社会和市直部门进行宣传。五是继续落实“三。五”普法计划关于人防法的宣传内容。

3、进一步加大结建工作的力度。把部门联合把关进一步落到实处，对重点难点单位要进一步攻破。对应建地下室的单位预先做好工作，加强服务和督促检查，对结建费收取，继续把好减免关，严格执法责任，加大检查力度，杜绝漏建漏缴现象。

4、进一步抓好人防工程的开发利用。1999年是人防天仙宫租赁的第一年，要帮助租赁对象落实优惠条件，搞好经营管理，创造良好环境，确保正常经营。同时，要抓好天仙宫门房的开发利用，争取再建一批门房出租，对单位人防工程，要督促开发利用，并力争收取一部分人防工程使用费。

5、进一步抓好人防队伍建设。首先，继续加强领导班子建设，开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的整风教育活动，坚持民主集中制原则，进一步增加团结和合力，形成坚强的党组领导核心。同时，抓好干部职工的思想作风建设，提高政治理论素质和思想觉悟，建立激励机制和竞争机制，调动干部职工的责任感和工作主动性创造性，强化“三实”的好风气。加强人防法规和相关业务的学习，提高干部职工的执法水平和业务工作能力，使整个干部职工队伍的政治业务素质上一个台阶，为人防工作再创新辉煌。