政府工作报告
一1995年2月9日在孝感市第一届人民代表大会第三次会议上
孝感市市长 翁行德
各位代表：
新年伊始，正值孝感市第一届人民代表大会第三次会议召开之际，首先请允许我代表孝感市人民政府向大家表示新年的祝贺！祝大家在新的一年里，万事如意，事业有成现在，我受市人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其它列席人员提出意见。
一、1994年政府工作回顾和1995年工作的指导思想
1994年是国家出台改革政策最多的一年，是孝感撤地建市后，政府机构理顺各种关系、全面开展工作的第一年。各级政府以经济建设为中心，认真贯彻中央提出的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，紧紧围绕市委、市政府提出的奋斗目标，锐意进取，勤奋工作，各项工作取得了比较显著的成绩，呈现出经济发展，事业进步，社会安定的大好局面。
(一)国民经济持续快速增长，综合经济实力得到增强。
1994年，全市完成国内生产总值105.04亿元，增长24.6%，工农业总产值197.38亿元，增长41.4%,财政收入6.01亿元，增长17.5%。
农村通过稳定政策，狠抓结构调整，促进了全市农业向“一优两高”的模式迈进，农村经济全面发展，农业生产丰收，农民收入大幅度提高，“奔小康”步伐明显加快。农业总产值比上年增长16%，主要农产品除棉花外，粮食、油料、生猪、水产品产量都超过历史最好水平；林业完成灭荒任务，取得了阶段性成果；多种经营产值比上年增长了26.2%，在农业产值中的比重达到61.9%，比上年提高了5个百分点；农村人平纯收入达到1130元，增加398元，扣除物价等因素的影响，农民人平实际收入777元，增加45元。
工业经济适应市场需求，大力调整产品结构，突出重点，增强后劲，实现了较高速度的增长。新的经济增长点不断增加，企业结构渐趋合理，特别是支柱产业、骨干企业、拳头产品在整个工业经济中的比重明显提高。全市工业总产值增长54.1%，其中乡及乡以上工业产值增长26.4%，扭转了近几年来一直低于全省平均发展速度的被动局面；大部分产品保持了增销的势头，乡及乡以上工业产销率为94.1%。
市区龙头建设按照确立的支柱产业，新上了一批项目，起步良好。市区国内生产总值增长22。7%,工农业总产值增长42.3%，都高于全市的平均增长水平，经济块头逐步壮大，一些新的产业、一批新的企业正在形成。
大力实施“151”工程，发展乡镇企业和个体私营经济，实现了超常规发展。全市乡镇企业产值增长1.2倍，乡镇企业的档次和规划有明显的提高，进入“151”工程档次的乡镇和村分别达到83.2%和32.5%。过亿元的乡镇达到62个，过千万元的村达到155个，过千万元的企业达到104个。全市在工商部门注册的个体私营经济发展到12.6万户，增加6万户，产值营业额增长2倍多。
努力搞活流通，繁荣市场，加大投入，盘活资金，促进经济协调发展。全市消费品零售总额增长37.9%，商贸企业扭亏幅度较大，效益逐渐好转。外贸出口供货额增长79.8%，自营出口创汇增长1.92倍。金融系统存款增量超过历史最好水平，贷款规模进一步扩大。
(二)改革开放力度进一步加大，建立社会主义市场经济体制的进程加快。
按照上级的统一部署，顺利地实施了财税、外汇、外贸、投资、价格和流通体制等方面的重大改革。适应市领导县体制的要求，建立了新的财政体制。完成了国税、地税机构分设的任务，新税制顺利运行。为适应金融投资体制改革的形势，进行了以银行投入为主、多条途径筹集建设资金的新的投资体系的探索。保证了粮食、棉花、石油、煤炭等调价政策的落实，促进了生产的发展。
企业改革按照“五个一批”的要求，迈出了新的步伐。全市有55家企业改造成了规范化的股份制企业，有6000多户城镇集体企业和乡镇企业建立了股份合作制。全市组建企业集团44家，租赁经营企业532家，外资嫁接企业132家，破产企业5家。通过改革，促进了企业经营机制的转换，增强了企业活力。
配套改革和社会保障体系改革，按照《企业法》、《公司法》和《国有企业转换经营机制条例》的要求，经济主管部门进一步转变职能，改善管理，还权于企业，企业自主权扩大。职能、执法部门在职权范围内制定了一系列服务于企业改革的措施，创造了较为宽松的外部环境。养老保险、医疗工伤保险、失业保险等社会保障制度有的开始起步，有的形成框架。住房制度改革基本上完成现有公有住房出售工作，逐步建立起住房公积金制度。
对外开放、横向经济联合、区域性协作迈出了新的步伐，特别是抓住建市一周年的契机，广泛开展了招商引资活动，签订了一批合同，取得了明显成果。全市“三资”企业达到140家，比上年增加30家。
(三)经济和社会事业协调发展，基础设施建设力度加大，社会事业全面进步。
基础设施建设，交通投资9700万元，完成了187公里二级公路路面和路基的新建和续建，107国道花翟段的水泥路路面改造如期完成，孝天公路本市境内27.8公里建成通车，新、续建客货运站和港口泊位11个。邮电通信建设投资2.11亿元，建成或基本建成6个网，大大改善了通讯条件。电力建设，汉川、应城、大悟、广水四个220千伏变电站和孝感火力发电厂正在按进度要求加快建设或做前期工作。水利建设对汉江、府河、河等堤防进行了除险加固，安陆金泉寺泵站、应城三屋泵站、汉川分水泵站、东山头闸的建设工程，正在按进度抓紧施工。
作为全国血防灭螺重点工程之一的汉北河综合治理工作，在天气恶劣、条件艰苦、资金有限的情况下，采取群策群力的办法，上了30万劳力，开挖600多万土石方，胜利地完成了第一期工程任务。
城乡建设，全市共投入1.1亿元资金，用于城市集镇建设，城镇街道、市政设施明显改观，管理水平逐步提高。孝感市区在资金异常紧张的情况下，市政府通过各种渠道筹集资金2300多万元，完成预定的十大工程。群众十分关注的实验小学门前天桥已经建成，北门口天桥完成前期准备工作，后湖公园已经干湖，正在修建排污设施。
科技兴工兴农有新的起色。全市申报科技项目61项，已批准执行26项；申报星火奖、科技进步奖15项，已获奖9项。教育事业取得了较好成绩，普及义务教育进程加快，幼儿教育进一步发展，高校和普通中专、技工学校完成和超额完成了招生任务。发展了盲人学校、聋哑学校，成人扫盲教育也有新的起色。人口增长得到控制，计划生育率达到70%，人口自然增长率12.85%，低于年初控制目标。
文化、广播、电视、卫生事业进一步发展，群众性体育活动日益活跃。环境保护、土地、新闻出版、审计、统计、外事侨务、民政、人民武装、民族宗教、气象、档案、地方志、老龄等工作都取得了新成绩。
（四）坚持“两手抓”，精神文明建设和民主法制建设进一步加强。
精神文明建设，在人民群众中广泛开展了学英雄、树新风、争创文明单位、模范家庭的活动，在农村普遍开展了创建“十星级”文明农户活动。在干部中集中进行了《邓小平文选》和中央十四届三中全会、四中全会文件的学习，加深了对建立社会主义经济体制理论的理解。驻我市人民解放军、武警部队、人武部门和广大民兵在两个文明建设中作出积极的贡献。通过开展军民共建活动，孝感市被民政部、总政部和省政府、省军区命名为“双拥模范城”，孝昌县被省政府、省军区命名为“双拥模范县”。在开展正面教育的同时，狠抓了“扫黄打非”，使文化市场和整个精神文明领域进一步得到了净化。
民主法制建设，进一步开展了普法教育，国家新出台的一系列法律法规得到及时的宣传和执行。政府和部门依法行政的意识加强，“三乱”现象得到了进一步的纠正。作为法律监督、民主监督、密切联系群众的人大代表建议、政协委员提到工作得到政府部门和各部门的高度重视，办复率达到100%，其中已解决和正在解决的达到85%。积极开展了“严打”斗争和社会治安综合治理，通过几次攻势，集中打击，破获了一批犯罪团伙和经济案件，社会治安得到了明显成效。特别是在农村，推行了村级治安规范化管理，农村治安状况明显好转，受到省里的肯定。全市人心安定，社会稳定。
上述成绩的取得，是认真贯彻十四大和十四届三中全会、四中全精神的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民艰苦奋斗、团结协作共同力的结果。借此机会，我代表政府向全市各条战线的干部群众，向驻我市人民解放军指战员、武警官兵和各级人武部，向中省企业的全体干部职工，向市人大代表、政协委员以及各民主党派、各届人士表示衷心的感谢！向关心和支持我市建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
过去的一年是不平凡的一年。我们在总结成绩的同时，也要清醒地看到，在政府工作中存在不少薄弱环节，特别是在一些热点问题上，人民群众非常关注，提出了很多好的意见和建议。存在的问题突出表现在：一是物价上涨幅度大，虽然低于全省平均涨幅，但涉及范围广，给经济发展和人民生活带来较大的影响；二是经济效益不理想，经济发展的质量不高；三是财政状况紧张，一些应该解决的问题没有及时解决，应该发展的事业不能如期实现；四是固定资产投资完成不理想，投资率比较低，给发展后劲带来了一定的影响；五是农业基础还比较脆弱，特别是抵御大的自然灾害的能力还不强。这些问题，都有待我们在新的一年里给予高度重视，加以认真解决。
1995年是“八五”计划的最后一年，是实现全市2000年奋斗目标至关重要的一年。政府工作总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，全面深入贯彻落实党的十四大和十四届三中、四中全会精神，坚持党的基本路线不动摇，坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放促进发展、保持稳定”的方针不动摇，坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓不动摇，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步加强农业的基础地位，进一步加快市区龙头建设，进一步加大以企改革为重点的经济体制改革的力度，进一步牢固树立以质量和效益为中心的观念，推动经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。
这样一个加快发展的指导思想，是我们认真分析形势，把上级的精神和本地的实际结合起来，经过充分的酝酿和讨论提出来的。一是符合上级的要求。年前，全国召开了经济工作会议，会议的主要精神是鼓励发展，练好内功，提高经济的质量和效益。我们必须把握这一精神实质，明确我们的责任和任务，在提高质量和效益的前下，能发展多快就发展多快，保障物资总量的不断增加，保障社会的有效供给。因此，我们一方面要服从国家宏观调控，一方面要在微观搞活上下真功夫；一方面要下硬功盘活现有资产存量，一方面要大力气争取新的投入；一方面抓好质量和效益的提高，一方面保证市场好和效益好的企业有较快的发展速度。二是符合孝感的实际。孝感最大的实际就是发展不全省中等城市行列中处于落后地位。我们必须机遇加快发展。我市的经济结构和经济素质，从总体上讲还是速度效益型的经济，没有一定速度，不可能有好的效益，国民经济和社会生活中的诸多矛盾也不好解决现在经济生活中存在的很多困难和问题，归根到底还是发展不够，只有通过加快发展才能解决。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，困难。因此，全市上下必须有强烈的加快发展的责任感、紧迫感和使命感。三是加快发展的条件。从机遇来看，面临着全国经济发展的重点逐步向中西部转移的机遇，长江带开放开发的机遇，三峡工程正式开工的机遇，湖北建设500公里汽车走廊的机遇。抓住这些机遇，经济发展的路子就会大大拓宽。从基础来看，初步建立起了比较合理的经济体系，确立了支柱产业，经济蕴藏着巨大的潜力，拥有三江雷诺轻型面包车、黄麦岭磷铵工程以及与汽车配套的一大批后劲发展项目，特别是乡镇企业、多种经营、个体私营经济在上年实现了超常规的发展，也为我们加快发展提供了最现实的依据。从民心所向和领导力量来看，实现孝感经济的振兴是全市人民共同的强烈愿望，市领导县的体制理顺之后，各级领导和各个部门的精力进一步转移到经济建设上来，能够更加集中力量抓建设、抓发展。因此，只要我们正确分析形势，认真贯彻上级精神，充分调动各方面的积极性，全市上下扭成一股绳，继续发挥艰苦奋斗、奋力拼搏的精神，实现我市经济和社会事业快速发展是完全有可能的。
二、以经济效益为中心，努力提高经济质量，确保经济持续、快速、健康发展
1995年经济工作的主要任务是：确保完成国内生产总值125亿元，比上年增长19%；工农业总产值260亿元，增长31.7%；财政收入7.1亿元，增长18.1%；全社会固定资产投入40亿元，增长65.5%;农村人平纯收入增加150元以上；全年市场零售物价指数增长幅度控制在15%左右。市区龙头的发展速度高于全市平均水平，完成国内生产总值25亿元，增长54.3%；工农业总产值51.8亿元，增长62.4%。
(一)继续强化农业基础，全面发展农村经济。
切实把农业放在经济工作的首位来抓，进一步强化农业的基础地位。一是稳定发展粮棉油生产。努力实施粮棉大县、“一优两高”农业示范区的建设，搞好第二期农业综合开发的煞尾，积极实施第三期农业综合开发。粮食和油料总产保持在上年的水平上，棉花总产确保90万担。二是继续突破性地发展多种经营。产值力争突破40亿元大关，占农业总产值的比重达到66.7%。多种经营继续立足于基地开发，发展名、特、优、新产品的生产，上档次，上规模，提高商品批量和竞争力。对市委、市政府抓在手上的12个集团和各县市区组建的集团进行巩固、完善和提高，同时采取多种形式组建一批产值达到1千万元、1亿元的多种经营集团。把基地建设与发展庭院经济紧密结合起来，集体多种经营靠搞好基地建设，家庭多种经营靠庭院经济普遍开花。林业进一步巩固灭荒成果，力争三年绿化孝感。三是乡镇企业要一手抓大发展，一手抓大提高。今年乡镇企业产值计划安排280亿元。在保持高速发展的同时，着力促进乡镇企业上规模、上水平，提高发展质量，提高科技含量，提高经济效益。在因地制宜的前提下，注重提高乡镇工业在乡镇企业中的比重。四是继续突破性发展个体私营经济。坚定不移地贯彻落实支持个体私营经济发展的政策，坚持鼓励支持与引导管理并举，努力扩大个体私营经济规模，提高其在国民生产总值中的比重。在工商部门注册的个体私营发展到15万户，比上年增加2.4万户，产值营业额达到80亿元，增长48.4%。
实现农业和农村经济的全面发展，一要继续深化农村改革。稳定家庭联产承包责任制，完善双层经营体制，大力发展股份合作制。大胆探索土地使用权的有偿转让，使土地资源合理流动，积极试行对荒山、荒坡、荒滩、荒水使用权的拍卖、租赁。进一步加强和完善各种服务体系，组织贸工农一体化经营。二要切实增加对农业的投入。抓住粮棉大县、“一优两高”农业示范区建设和第三期农业综合开发的机遇，通过加强立项，争取国家投入，银行投入和引进外资，落实配套资金；地方财政确保对农业投资预算的执行；各有关部门，特别是金融部门牢固树立服务农业的思想，在资金上向农业倾斜；积极鼓励农民增加资金投入，增加劳动积累，把增加的收入更多地用到发展生产上来；积极开展农村合作基金和股份制，积累民资，发展农业生产。通过这些办法，使今年对农业的投入有大幅度的增长。三要全面落实农村政策，对减轻农民负担常抓不懈，坚决防止反弹。大力落实农副产品收购政策，解决做到不打白条。积极发展支农工业，搞好化肥、农药、农膜等生产资料的供应，并严格控制价格上涨。认真落实扶贫政策，继续好山区、库区、老区等贫困地区的扶贫开发。切实保护耕地，坚决制止抛荒和乱占耕地的现象，建立健全基本农田保护制度。四要继续大力实施“151”工程。力争年产值过亿元的乡镇达到85个，过千万元的企业达到170个。五要立足抗险保安，北部中小水库进行维修配套。加强机泵站维修，提高排灌能力。抓紧分水泵站、三屋泵站、东山头闸的续建。加强农作物病虫害的防治，尽量减少灾害损失。气象部门加强天气预测预报，提高预报的频率和准确性。同时，要重视和加强城区防洪排涝设施建设，确保城区安全。
(二)大力发展城镇工业，不断增强发展后劲，壮大工业经济实力。
按照形成一个好机制、抓住一个好产品、建立一套好管理、培养一个好班子、带出一支好队伍的要求，努力办好工业企业。一是适应市场需求，不断开发新产品，调整产品结构，按照“增畅、限平、停滞”的原则，组织有效生产，保证有市场、有效益产品的生产达到满负荷运转。按照“国际国内并举，城市农村并重，沿海内地并进”的方针，调整产品的销售结构，企业要注重产品的包装，做好宣传和信息工作，不断拓展销售市场，同时进一步完善和落实经销责任制，加大对推销积压产品和回收货款的奖励力度，促使产成品资金和应收货款比上年下降30%。三是强化企业管理，进一步规范计量、标准、定额、统计、信息等基础工作，加强以班组为主的基层建设，继续强化财务、安全、质量、现场等管理。加强“三资”企业的劳动保护、安全生产。推进现代化管理企业的试点工作，促进管理向现代化的方向发展。四是按照改革的要求，加强企业的领导班子建设，在支持鼓励企业经营者放手抓改革、抓经营的同时，对经营不力、亏损严重、作风涣散的企业领导班子，坚决进行调整，努力培养一批优秀的企业家队伍。同时抓好企业职工队伍的建设，通过各种培训，全面提高职工素质。
加快项目建设，培植新的经济增长点。一是坚持高投入、大项目，今年确定的24个重点新上项目，力争一部分挤进国家“双加”工程笼子，挤进省里重点工程笼子。二是加快在建基础上的建设步伐，黄麦岭磷铵工程、三环墙体材料、广水高强电瓷等列入国家重点的项目，都要确保按时投产收益。三是以产品为龙头，不断加大技术改造的力度。全市技术投入争取达到7亿元以上，比上年增加60%。结合技改，开发新产品210项，每个县市区，上1—2个汽车配套项目。四是建立新产品“储备库”，下大力气抓一批储备项目。
多渠道筹措资金，增加工业经济的投入。一是通过项目进国家和省里的笼子，争取上级的投入二是积极与金融部门搞好衔接，发挥银行投资主渠道作用，增加对工业的投入。三是对于进笼子的项目，在全市范围内形成投资聚焦点，把有限而分散的资金抱成团，形成投资拳头。四是积极开拓新的投资渠道，大力引进外资，吸引民资。五是金融部门对于新上项目和技改项目，要及时注入配套的流动资金，确保投资效益的充分发挥。
通过盘活、新上和技改，使工业经济的规模得到明显的壮大，销售过亿元，利税过千万元的“小型巨人”企业达到20户，比上年增加6户。
(三)坚持发展和综合治理，严格控制物价上涨，坚决抑制通货膨胀。
控制物价，抑制通货膨胀，必须从增加供给、抑制需求和强化管理等方面采取有力措施。
一方面，大力发展经济，狠抓物资总量的增加，保障有效供给。首先是搞好“米袋子”、“菜篮子”等人民基本生活必需品的生产与供应。“菜篮子”工程建设，以基地为依托，以市场为导向，重点发展肉、鱼、禽、蛋、菜、果、奶等生产，全市蔬菜面积发展到70万亩左右，年产蔬菜16亿公斤。进一步扩大和配套现有水产基地、养鸡场、养猪场、林果基地。同时，大力发展日用工业消费品的生产，及时调整产品结构，加强生产调度，既满足人民群众的需要，又使企业取得良好的经济效益和社会效益。
另一方面，加强社会物价的综合治理。各级政府要把稳定物价、抑制通胀作为政治稳定、经济稳定的大事来抓，实行首长负责制，落实目标考核责任制，综合采取各种行之有效的办法，坚决控制物价上涨。一是控制消费基金的过快增长，个人收入高的行业、部门、企业要控制收入分配向个人的倾斜，同时加强对个人收入所得税的征收。积极引导民资消费，让更多的资金投向生产领域。二是严格控制社会集团购买力，购买专控商品财政部门要严格把关。三是加强流通秩序的整顿，强化市场管理，严格执行明码标价，挂牌经营，坚决打击制售假冒伪劣商品和哄抬物价的不法行为，对各种欺行霸市行径，加大打击力度，给予坚决制裁。四是加强物价监督网络，理顺物价秩序，搞好物价监管。对于国家专控的大宗商品，严格执行国家价格政策。对于基本生活必需品和基本生产资料，批发环节实行合理差价制度，零售环节实行最高限价。对群众反映强烈的“菜篮子”、“米袋子”以及农业生产资料等重点商品价格，加强监管工作。对违反价格政策的行为，发现一起纠正一起，随时发现，随时纠正。五是政府逐步提高对物价的调控能力。通过学习贯彻法规，增加法律意识，依法治价。市县区政府根据条件，逐步建立和完善重要商品储备和粮食风险金制度。
(四)繁荣流通，搞活金融，大力发展第三产业。
努力建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，把流通放在与生产并重的地位来抓。商贸物资部门，要加快转变职能的步伐，分流更多的人员进入经济主战场。商贸物资企业要不断扩大经营领域，充分发挥在流通领域里的主渠道作用，立足于不断提高社会效益和企业自身的经济效益，强化服务第一的观念，保证生产和人民群众生活的物资供给。加强商业网点和市场建设，特别是加强批发市场的建设，以批发促流通。按照主导产品和合理流向的原则，统一规划，在全市范围内形成一批专业市场，培育和发展市场体系。按照“谁建设、谁受益”的原则鼓励社会筹资建市场。为增加有效供给，商贸物资企业进一步树立工商一体的思想，根据各自的特点和优势，扬已之长，补市场之短，大力发展商贸物资工业。
增加资金有效供给，促进地方经济发展。金融部门要牢固树立经济活、金融活的思想，努力增加存款，增加信贷规模，调整投资结构。今年新增存款20亿元，增长31.3%，各项贷款增加18亿元，增长19%。在投资结构上进一步向生产倾斜，集中力量加强农业、工业、基础设施、教育、科技等方面重点项目、骨干项目的建设。
按照第一次人代会的总体部署，进一步发展以基础产业、金融业、服务业、劳务输出、房地产开发、旅游业为主要内容的第三产业。第三产业增加值达到32.5亿元，占国民生产总值的26%。进一步加强统计、审计、土地、档案等工作，更好地为经济和社会发展服务。进一步健全直接为社会服务的信息咨询机构和审计、会计、律师、资产评估等专业性的事务所。
(五)狠抓经济效益，努力提高经济发展的质量。
今年市政府把提高经济效益作为发展经济的着重点来抓，各级政府、各行业、各企业的各类经济责任制，都要突出经济效益这个中心，加大与效益高低相联系的奖惩力度。农业主要通过调优结构，特别是发展名特优品种，基地化开发，企业化管理，扩大农副产品加工，实现高产高效。工业企业通过苦练内功，强化管理，注入先进科学技术，开发高科技含量、高附加值、高出口创汇、高效益的产品，逐步扭转效益不高的被动局面。今年乡及乡以上工业企业的亏损额控制在1.6亿元以内。商贸、物资企业通过狠抓内部管理，不断开辟流通渠道，组织适销对路商品，推销地产品，提高经济效益，商业力争扭亏为盈，供销损额控制在600万元以内，烟草实现利润1000万元，石油实现利润300万元，粮食实现利润500万元。
围绕建立效益财政，大力加强财税工作。一方面在抓好中央和地方共享税源培植的同时，大抓好地方财源建设，保证财政收入的稳步增长；抓税收库严格依照法确保项税收按月额交纳，减少和杜绝税收流失。一方面认真贯彻落实《预算法》加强财政预算和预算外资金管理，在执行预算中将支出与收入完成情况挂钩，支出进度与收入进度大体同步，保证预算的动态平衡；步将预算外资金纳入正常的财政渠道，促进财政状况不断好转。
三、以企业产权制度改革为重点，加大改革力度，加大开放力度
(一)积极推进企业产权制度改革，加快企业转换经营机制步伐。
1995年我市经济体制改革的总体部署是，以企业产权制度改革，加快企业转换机制步伐为主要内容，在产权制度改革上搞大动作，迈出大步代。这次改革的根本目的，就是要适应社会主义市场经济的要求，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。从94年11月开始，已经进行了广泛的宣传、发动和培训学习，清产核资、资产评估、界定产权等前期工作也抓得很紧，目前正在制定方案，进行试点，上半年将全面铺开。市政府主要通过抓好市直企业的改革，带动和促进全市的改革，各县市区企业的改革，参照市直的作法，基本上做到同步。
我市企业产权制度改革的基本形式，一是股份制改造。对国有企业分期分批纳入股份有限公司、有限责任公司、股份合作制的改造范围，组建以产品为龙头，以资产为纽带，骨干企业控股的股份制企业集团。二是出售产权。将企业评估确权后的国有净资产进行出售，国家收回资金。国有资产可以整体出售、切块出售，也可以划股出售。三是分体剥离，分块改制。对整体不活，局部还有活力的企业，采取“留一块、活一块”的办法，将企业有活力的部分剥离出来，划块重组，分块搞活。四是资产租赁。对暂时不宜实行股份制改造的企业，将评估确权后的国有净资产通过租赁形式实行国有民营。五是企业兼并。优势企业对亏损严重、扭亏无望、产品没有发展前途的企业实行兼并。六是依法实行破产。对资不抵债、回升无望的企业依照《破产法》规定，果断地实行破产，在保障企业职工合理安置的前提下，以资产变卖收入清偿债务。企业在摸清情况的基础上，根据实际，选择改革方法，实行一厂一法或一厂多法，还可以采取其他改革形式，达到产权制度改革的目的。
企业产权制度的改革是一项根本性改革措施，也是一项复杂的社会系统工程。各级政府、各个部门和各个企业都要投身于这次改革，也希望社会各界和广大人民群众给予大力支持。为了把改革精心组织好，一是市政府成立了改革领导小组，专门负责领导、组织、协调、督促、检查改革的工作，领导小组下设办公室，负责研究制定改革方案和配套改革措施，办理各项改革事务。二是要求部门通力协作，搞好配合。各部门都要积极向上级主管部门汇报孝感市的改革思路、改革决心，争取上级部门的支持，在职权范围内解决改革中出现的问题，为改革创造宽松的环境。三是处理好改革与发展的关系。改革是为了促进经济的发展和社会的稳定，在改革过程中，市政府对各级政府和市直各部门实行改革和发展双层考核，明确改革和发展的目标，严格实行赏罚，保证改革在经济发展中进行，促进经济发展目标的实现。各个企业既要研究、制定、实施改革的方案，又要切实组织好生产经营，特别要把企业改革和产品定型、开发、创优结合起来，保证企业改革有依附、有载体，保证企业改革后能迅速步入正常发展的轨道。
(二)巩固和完善国家出台的各项宏观管理体制的改革措施，加强社会保障体系建设。
在财税体制改革方面，进一步按照新税制的各项规定落实到位，纠正各种违反新税制的行为认真执行个人所得税法抓好对高收人个人所得税的收极适应新的财体制探索分制条件下加强地方财源建设的新路子在金融、投资制方加快建地方城市合作银行和农村合作基金会的步伐，积极争取其他商业银行来孝感设立分支机构，进一步适应政策性银行和商业性银行职能分开的要求，搞好上下衔接，开辟和固投资主渠道，同时积极引进外资，开展民间融资在社会保障体制改革方面大力发展各类保险事业，重点推进和完善失业保险、养老保险和医疗保险制度的改革。失业保险以市为单位实行统筹管理，保险面逐步扩大到各种经济类型，争取国有企业达到全覆盖，其他达到50%。进一步巩固和完善《养老保险一体化方案》，逐步建立基本养老保险、企业补充养老保险、社会互助保险、个人储蓄养老保险相结合的制度，保险面争取国有集体企业达到全覆盖，个体私营经济达到40%。住房制度的改革在巩固现有成果的基础上，严格房改资金的管理，加快住房公积金制度建立，加快经济实用住房的开发。按照中央和省里统一部署，开展机构改革。
(三)进一步加大开放力度，大力发展外向型经济。
一是重点加强出口商品基地的建设，在继续发展拳头产品出口的同时，努力扩大机电、轻纺、化工产品的出口，提高产品质量和档次，提高外贸效益。确保出口供货额增长11.8%，自营出口创汇增长10.5%。二是继续加强基础设施建设，加强企业管理，加强配套资金的协调组织，进一步改善投资的软硬环境，增强对外开放的吸引力。争取新发展“三资”企业50家以上，利用外资2亿美元。三是加强横向经济协作，大力开展对省内、国内的开放。抓住长江经济带开放、开发有利条件，采取各种办法，争取享受开发带的有利政策；加强与武汉、黄石、宜昌等开放城市的经济协作；充分利用三峡工程正式开工的机遇，支持三峡，服务三峡，吸纳三峡资金，发展本地经济。四是加强外事侨务工作和台湾事务工作，通过外籍华人、海外侨胞、港澳台胞等多种渠道，发展国际间的交往和合作。五是进一步发挥广办、北办、汉办等驻外窗口的作用，扩大对外经济交往和联系，开拓对内对外的开放领域。六是加快各级开发区建设步伐，争取把孝感新产业开发开放试验区升格为国家级开发区，争取1—2个市级开发区升格为省级开发区，争取孝昌县进入全省综合改革试点县市的行列，争取3—4个重点城镇挤进全省综合改革城镇的行列。
四、围绕经济建设中心，着力提高整体素质，推进各项社会事业全面发展
(一)继续实施“科教兴市”战略。
广泛开展科研、科技交流活动，大力推广实用技术的开发利用，加快科技长入经济的步伐。充分利用现有科技队伍和设施，多形式、多层次、多渠道开展科普工作。强化科技计划管理职能，组织完成科研项目15—20个，其中国家级项目2—3个，争取科技项目投资1000万元。抓好科技信息网络建设，与省内外有关大专院校、科研单位建立固定的往来关系。通过加强科技交流与合作，引进科技含量较高的外资项目1—2个。突破性发展技术交易市场，积极制订《孝感市技术市场管理办法》，建立健全科技服务体系。充分调动科技人员的积极性，鼓励结合工农业生产，大搞科技发明和创造，争取专利项目达到5项以上。进一步开展科技兴工兴农活动，完善企业和基层科技组织，特别是注重稳定和提高农业科技队伍，建立健全农业技术推广网络，促进全市科技进步因素在经济增长中的份额有一个大的提高。
进一步强化教育是基础性、先导性产业的观念。继续抓好基础教育，全市“普九”达标乡镇在去年的基础上，再增40个，达到98个。小学、初中适龄儿童入学率继续提高。稳步发展高中教育和大中专教育，加快职业教育和成人教育发展步伐，办好特教学校，使中等职业技术学校和普通高中招生数之比稳定在1.5：1的水平上。通过各种形式，加强农村适用技术培训，为农村培养科技致富带头人10万名。继续加强教师队伍建设，提高教师素质，努力提高教学水平。依靠社会力量，提高农村幼儿人园率。积极改善办学条件，全市中、小学校舍达标率力争达到70%。加速发展勤工俭学，争取学校勤工俭学产业面达到90%以上。
加大科技、教育投入，改善知识分子待遇。严格执行财政对科技投入的预算，继续抓好科技发展基金和科技进步奖励基金的建立和发展。鼓励社会办科技、企业事业单位办科技。认真落实市政府年初提出的增加教育投入的措施，巩固和完善财政拨款、征收用于教育的附加税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、社会捐资、集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制，增加教育投入。贯彻落实《教师法》，保障教师各项权益。全面实行教师工资县市统筹，保障教师工资兑现。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。改善知识分子的工作和生活条件，发挥知识分子在经济建设中的特殊作用，切实缓解科技人员和教师住房难、子女就业难等问题。
(二)发展文化、体育、卫生事业，增强国策观念，促进社会全面进步。
文化事业坚持“两为”方向和“双百”方针，抓好文化体制改革，拓展文化产业市场，进一步繁荣文艺创作。充分利用乡村文化阵地，开展群众性文化娱乐活动，占领农村文化市场。加强文化市场管理，认真做好文物保护、影视娱乐、图书管理等工作。积极开展以文补文、多业助文，增加文化事业收入，改善文化事业发展条件。报纸、广播、电视坚持以“特色”理论为指导，积极配合改革和经济发展，开展舆论宣传，今年尤其是配合企业产权制度改革，大力宣传，大造声势，使企业改革家喻户晓。争取孝感人民广播电台大楼工程的立项和开工，新建13个乡镇有线电视站，使乡镇有线电视站达到50个。提高农村广播电视覆盖面。
进一步发展卫生体育事业。卫生工作坚持“预防为主”方针，把工作重点放在农村。抓好医疗卫生体制和卫生服务体系改革，整顿规范医疗卫生服务市场。紧紧围绕“2000年人人享有卫生保健”目标，加大“初保”工作力度，认真抓好地方病、重点传染病、脊髓灰质炎、碘缺乏病的防治，推进农村改水改厕和灭害工作全面开展。继续抓好防疫、保健、乡镇医疗机构建设。按照国务院确立我市为全国三个血防试点之一的要求，继续完成汉北河综合治理工程，认真做好血吸虫病综合防治工作。继续发展体育事业，认真贯彻国家体委公布的《全民健身计划》和《奥运争光计划》，大力发展群众性体育运动，增加体育人口，增强人民体质。积极抓好青少年体育训练，不断提高我市体育运动水平，争取在全省十运会上取得好成绩。关心支持残疾人事业，搞好烈军属的优抚和五保户、特困户的照顾、救济；落实民族宗教政策，继续做好民族宗教、老龄和民政工作。
按照跨大步、争上游、上档次的要求，实现计划生育工作大的突破。在继续实行政府一把手亲自抓的同时，建立全体领导成员齐抓共管的群体负责制，人人挑担子，形成群体力量。计划生育围绕“计划”做工作，抓落实，变持证生育为持证怀孕。搞好计划生育事业费的征收管理，落实独生子女的保险，健全和完善计划生育工作队伍和机构设施。争取1995年全市计划生育率达到80%以上，比上年有一个大幅度的提高；人口自然增长率控制在13.39%以内。
(三)进一步加强基础设施建设
交通建设今年计划投资9000万元，新建二级公路路基50-80公里，新建和改造二级公路路面80公里，新铺油路200公里，全程开通孝天公路。新建桥梁一座，基本完成汉川脉旺、应城长江埠、安陆解放山三个码头建设；新建、续建汽车客运站5个，力争汉川大桥和鲢鱼地船闸开工。
邮电通讯建设计划投资1.5亿元，实现市话扩容5.7万门，农话全部建成本地网，基本建成本地扩大的通讯网络。八县市区实行统一编号，电话号码升至七位数。完成第四期移动通讯和数据通讯工程。抓紧建设孝感城西开发区邮电支局，完成孝昌电信大楼工程建设。
电力建设继续做好汉川、应城两个220千伏变电工程的兴建，以及红石坡、熊家咀两个220千伏变电站的增容，完成大悟、广水两个220千伏输变电工程的设计和前期准备工作。实现孝感火电厂正式立项。市区用电积极试行轮供轮休方案，缩小峰谷差，提高负荷率。
(四)加快城乡建设步伐。
各县市区按照总体规划要求，继续抓好城市干道、市政工程建设，完善各项配套设施。小城镇作为农村经济腾飞的载体，要加大建设力度，每个县市区争取建成1—2个各具特色的样板“明星”城镇。孝感市区建设按照“三个为主”，即以槐荫大道沿线新建和完善配套项目为主，以拉开开发区道路柜架为主，以集资改造旧城区为主的方案组织实施。具体完成和做好八项工作。一是完成城区总体规划修编评审和西区分区规划，完成教育路、黄陂西路、熊家咀3个小区规划。二是建成北门口人行天桥。三是续建后湖公园。四是完善配套槐荫大道。五是续建北京路。六是对宝航路等西区五条道路建设组织实施。七是改造建设后湖冲沟和王家墩冲沟。八是完成二水厂工程技术改造的立项和前期准备。在完成上述八大任务的同时，认真做好槐荫大道绿化带的补植调整，完成北京路和后湖公园绿化任务，定点建设5个冲水式公厕和5个垃圾中转站，搞好市区基础设施维修，加强城市环境卫生和交通管理，进一步改善市容市貌。
五、进一步加强精神文明建设和民主法制建设，不断改进政府工作。
精神文明建设，继续贯彻“重在建设”的方针，积极遵循服务经济建设，吸引群众广泛参与讲求实效的原则，致力提高全民思想道德素质，培养“四有新人”，调动全市人民投身改革和现代化建设的积极性。一是深入开展农村争创“十星级”文明农户活动。把农村“创十”活动同双层双目标管理和村级规范化管理捆在一起来抓，培植良好的乡风民风。二是积极开展文明城市创建和文明集镇竞赛活动。安陆、广水文明城市力争达标，全市文明集镇新增20个。三是全面开展文明单位、文明系统创建活动。通过开展军民共建、警民共建活动，全市文明单位、文明系统达标率达到50%以上。四是在“窗口”行业全面开展以“三优一树”为主要内容的“四比四看”活动，即比职业道德教育，看服务是否优质；比社会公德教育，看秩序是否优良；比绿化、美化、净化，看环境是否优美；比移风易俗，看文明新风是否树立。
社会治安综合治理，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，落实各项综合治理措施，深入持久地开展“严打”斗争，依法从重从快打击各种刑事犯罪和经济犯罪，继续在破大案要案、打团伙、追逃犯上下功夫。大力开展“扫黄打非”斗争，对印刷出版、书刊市场、影视娱乐场所进行全面清理整顿，坚决打击制售淫秽音像书刊和非法出版物的不法分子。继续加强农村社会治安规范化管理，强化严防、严控、严管措施，努力做好基层基础工作。继续加强国防后备力量建设，做好民兵、预备役工作。组织民兵、预备役人员带头参加两个建设，充分发挥他们在经济建设和社会治安综合治理工作中的重要作用。
进一步加强政府自身建设，努力提高领导能力和决策水平，勤政为民。各级政府领导成员和工作人员进一步认真学习《邓小平文选》，学习十四届三中全会、四中全会决议，加深对建设有中国特色社会主义理论的理解，加深对建立社会主义市场经济体制的理解，不断提高理论素养，增强贯彻落实中央方针政策的自觉性。同时大力开展调查研究，深入基层，了解下情，把上级的精神和本地实际更加紧密地结合起来，增强决策的科学性。适应社会主义法制建设不断加强的要求，提高政府依法行政的水平。严格按照法律程序办事，自觉接受党的领导，接受人民代表的依法监督，接受政协委员及民主党派、工商联的民主监督，进一步认真做好人大代表建议、政协委员提案的办复和落实工作。牢固树立为基层服务，为人民服务的思想，急人民之所急，切实为解决基层和人民群众工作、生活中的困难多办好事，多办实事。充分发挥市长电话、市长信访接待日的作用，密切与人民群众的关系，倾听人民群众对政府工作的意见和建议。
进一步加强政府的廉政建设，深入开展反腐败斗争。各级政府领导成员和工作人员严格执行中纪委提出的廉洁自律的两个“五条规定”和市政府关于加强廉政建设“八个不准”的规定，一方面抓紧查处大案要案，对已经出现的腐败行为加大整治力度，决不姑息迁就。一方面着眼长远，加强教育，加强制度建设，加强监督，防止腐败现象的发生。反对铺张浪费，反对大手大脚和盲目追求高消费的不良风气，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风。对于超标准购买、使用小桥车，超标准兴建和装修住房等不正之风，要按照规定，坚决予以纠正。继续坚持执行市政府〔1994〕1号令，大力纠正行业不正之风，常抓不懈，治理“三乱”。对于以各种名目到企业拉赞助，搞摊派，强行推销书报杂志，利用职权只收费不服务，多收费少服务，擅自提高标准乱收费、乱罚款，擅自上路强行拦车收费等现象，发现一起，纠正一起，处理一起，树立政府在人民群众中的良好形象，树立孝感在全国的良好形象。
进一步改进工作作风，提高办事效率，加大落实力度。对于市政府的各项决定，下级政府和所属部门要认真贯彻实施，在实施过程中要讲团结，讲协作，讲纪律，强调下级服从上级，维护政府的权威，确保政令畅通。各项工作指标，要层层分解到基层、到企业，建立责任制，并进行严格的考核，确保工作落到实处。加强政府的督办工作，督办工作逐步向制度化、经常化、规范化方向发展，做到信息反馈灵敏，检查督办有力有效。为了集中精力抓大事、办实事、抓落实，要尽量减少应酬，减少会议，减少文件，力戒说大话、说假话、说空话。在具体办事过程中，努力做到减少环节，快速迅捷，提高办事效率。
各位代表，尽快把孝感建成中等发达城市是全市人民的强烈愿望。孝感的发展面临着大好的机遇和态势，我们一定要倍加珍惜，百折不挠，奋力拼搏。让我们紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，进一步解放思想，同心同德，开拓进取，真抓实干，为实现今年的宏伟目标而努力奋斗！