【概况】  孝感市建设委员会是1993年地改市时，由原地区建设局和原县级孝感市城市建设委员会合并组建而成，负责全市城乡规划、建设、管理，主管全市建筑业、公用事业、房地产业。下辖市建工学校、市政公用事业局、园林绿化环卫局、房地产管理局、勘察设计院等5个副县级单位和市城市管理监察大队、规划设计院、建筑工程总公司、中房公司、建筑劳务管理公司、建筑市场管理站、建设工程质量监督站、建设工程质量检测站、建设工程定额站、建设工程安全鉴定站、后湖游乐园管理处、城市规划管理站、客运市场管理办公室、城建档案馆等14个正科级直属二级单位，设有建筑劳务基地驻北京、天津、沈阳、黑河、吉林、哈尔滨、大连、新疆、西安、上海、武汉、宜昌、长春等13个办事处。建委机关有12个科、处、室。全系统有干部职工2877人。建市以来，主要从三个方面抓了城乡建设工作，一是“一个重点”，把市区规划、建设、管理、发展放在头等重要的位置来抓；二是“两手抓”，一手抓城市建设和管理，为市区龙头经济建设服务，一手抓城建系统自身实力的壮大增强，积聚更多的资金投入城市建设；三是“三个坚持”，坚持越是困难越是要发展，咬定发展不放松，坚持抓好各级领导班子的自身建设，坚持抓好系统内职工队伍的建设。1994、1995年度市建委先后被市委、市政府授予先进单位称号。

【完成孝感市城市总体规划的航测、修编、论证、评定】  孝感市城市总体规划，1995年10月20日省政府正式批准实施。据此，市城委开展了城市详细规划的设计，完成了西部开发区控制性详细规划以及道路、供排水、绿化、桥涵等专业规划共计20项。加大城市规划管理力度。严格执行“一书两证”审批制度，突出把好选址定点关、设计方案审查关、放线发证关、开工验模关、竣工验收关。近年来，共办理单位建设用地规划许可证68起，用地面积504亩，个人建设用地规划许可证646起，占地面积77.5万平方米；单位建设工程规划许可证202起，建筑面积43.54万平方米；个人建设工程许可证570起，建筑面积11.4万平方米；市政工程建设许可证18起。与此同时，还定期开展以查处违章建设为重点的城市规划执法大检查，共查处违章建筑689起，面积134084平方米；下达停工通知书180份；拆除违章建筑1700平方米。维护了城市规划的严肃性和权威性。加大城市规划的宣传力度，进一步提高广大市民特别是各级领导干部的规划意识。在抓好孝感城区城市规划工作的同时，坚持“县市管规划，规划管县市”的原则，新编了孝昌县城市总体规划，修编了应城市城市总体规划，各县市区进行了大量的详细规划和专业规划的编制工作。依照城市规划法，加强了城市规划的管理工作，基本抓住了城市规划这个龙头，促进了各县市区经济社会的发展。

【市政基础设施进一步完善】  本着“量力而行，尽力而为，先急后缓，适当超前”的原则，千方百计多渠道筹集建设资金6400万元投入城市建设，完成了城区道路、桥涵、供排水、园林绿化、公园、环卫设施建设等一系列任务，共计大小项目124项。一是新建了广场路和北门口两座人行天桥，分别于1994年和1995年竣工投入使用。二是加快了道路建设，铺设了北京路、槐荫大道、黄陂西路、理丝路、文化西路、财校路、后湖边路、体育东路、长征一路、文质路、建设中路、永新路、神皇潭、文化路一巷、私营工商城等15条道路长7800米，面积为98000平方米的砼路面建设，建成了西部开发区6公里小循环道路泥结碎石路面，形成了航空路、宝成路长7600米的土路基。三是排水工程有所进展。完成了黄陂西路私营工商城、文质路、建设路、汪公池、文化一巷、体育东路、理丝东路等9条道路全部、槐荫大道部分排水管道的铺设以及后湖游乐园的排水工程，总长4000多米，疏通排水干渠管网7000多米，完成了城区二期工程的立项及前期准备工作。四是供水工程有所进展。铺设了私营工商城、体育路至北京路、教育路商贸小区、挑水街等4条道路以及后湖游乐园的供水管道，总长8000多米，改造加固管网3000多米。完成了二水厂二期工程立项、扩建方案、施工图设计等前期准备工作。五是改造了部分老街，对小东门外正街、南门外正街、郑阁胜利街等群众反映强烈的路段进行了改造。六是加强了市政公用设施的维护。新建了火车站站前广场彩色喷泉，对长征路、槐荫大道等城区7条主干道的路面进行了维修，面积为3万平方米；对城区所有的护栏每年进行粉刷、油漆，并新建护栏5000米；对城区所有路牌进行了更新，对公汽站点进行了维修；对城区6条主干道进行了划线，更换和添置了破损丢失的暗井盖。市政设施完好率保持在95%以上。

【园林绿化建设步伐加快】  在园林景点建设方面，新建了后湖游乐园。全园占地210亩，其中水面135亩，工程于1994年破土动工，预计96年9月1日正式开园。完成了干湖、排水、清淤、拆迁、围墙、南大门、东大门、北大门、水榭、地下宫、内环路、供电、供水等42个基础设施项目和钓鱼台、空中自行车、疯狂老鼠等10个游乐项目的建设。在专业绿化方面完成了北京路、体育东路、理丝路、黄陂中路、文化东路等5条道路的绿化带新植任务，调整补植完善了长征路、城站路、翟家湾转盘、理丝路转盘和新月园等处的绿化建设，共计植树5.2万株。加强了绿化管理工作，定期对城区主次干道行道树、绿化隔离带、转盘进行除草、修剪、翻土、清除垃圾、洒药除虫，确保绿化成活率。在社会绿化方面，开展了单位庭院绿化达标活动，促进了单位附属绿地和居住区绿地建设。1995年共下达庭院绿化达标单位110个，经过检查验收，已有63个单位庭院实现了绿化达标，完成达标计划的57.2%。通过开展单位庭院绿化达标活动，社会庭院植树1.06万株，绿蓠7.75万株，植草坪2.72万平方米，有力地促进了城区的绿化进程。

【环卫设施建设有所突破】  新建了爱民路、彭家湾、后湖边路、电子仪器厂等8座水冲式公厕，维修改造了19座公厕。完成了10个垃圾中转站的建设，添置了10个大型垃圾箱，维修更新了6台环卫车辆，征辟了黄陂西路垃圾堆放场，完成了新铺镇东李村垃圾处理场的预可论证。在环卫管理方面，理顺了环卫体制，上收了新华、书院、广场、车站4个街道环卫站，制定了定岗、定路、定人、定奖惩的责任制，基本做到了清扫、保洁、清运一龙行水，进一步改善了城区环境卫生状况。

【公用事业稳中求进】  加强供水管理，从1995年夏季起改革单机抽水为双机抽水，进一步对净化池进行了工艺改造，提高供水质量，逐步调整供水价格，由原来的平均水价0.46元/吨调整到0.6元/吨，城区日供水量达到6万余吨，城区供水保障率达98%，普及率达100%。进一步深化公汽改革，实行了全方位的单车风险租赁承包和试行单车股份制，新增中巴车辆14台，营运里程252万公里，营运线路4条，年客运量达300万人次，进一步缓解了人们行路难的问题。加强供气行业管理，定期开展供气安全检查，提高安全生产意识，防患于未然，城区供气率达80%。

【城市管理步入正轨】  以创建文明卫生城市为目标，以迎接第二届全国工人运动会为动力，坚持“依法管理，广泛宣传，常抓不懈，防止反弹”的管理原则，将经常性管理与突击整顿结合起来，做到长流水，不断线。一是狠抓“门前四包”，通过实行“三块两线”责任制，层层签订责任状，将包门前卫生、包绿化、包秩序、包修路面的任务落到实处。二是以迎接全国卫生城市大检查、全国城市环境综合整治为契机，大力开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序整顿为主要内容的四大整顿活动，收到较好效果，城区脏乱差状况有一定改善。三是依法治城，严格执法。运用广播、电视、报纸、宣传车、小册子、标语、公告等多种形式广泛宣传城市管理的法规、方针、政策，进一步提高了城市居民的城市意识、文明意识和公共道德意识。同时，对少数屡教不改、蛮不讲理的“钉子户”，严格按照有关法律法规实行严管重罚。四是加强法制建设。成立专门班子，争取市政府出台了《孝感市城区综合管理暂行规定》等10个法规性文件，使城市管理有章可循，有法可依，步入制度化、法制化轨道。五是加强管理队伍建设。利用多种形式对干部职工进行教育，特别是抓住春季整训的大好时机，集中时间，组织管理队伍系统学习城市管理的法规政策，进行职业道德教育，开展队纪队风整训，提高了管理队伍的政策水平和执法水平。

【房地产业紧中求活】  一是加强了房地产管理。狠抓房地产产权户籍管理，共发放《房屋所有权证》3908本，登记房屋建筑面积183万平方米，办理商品房预售登记11起，销售商品房屋3万平方米。狠抓房地产市场管理，办理房屋买卖手续1172起，买卖房屋建筑面积24.6万平方米，成交总额9570万元，办理房屋租赁签证手续1422起，租赁房屋面积7.2万平方米，办理房地产抵押500起，抵押金额2.3亿元，发放其它权证600本。狠抓房屋安全鉴定，于1994年7月成立了孝感市房屋安全鉴定所，共鉴定房屋244幢，建筑面积7.6万平方米。狠抓白蚁防治，于1994年7月新成立孝感市白蚁防治所，共对新建房屋白蚁预防施工面积17.6万平方米，房屋白蚁防治面积2200平方米。二是加强了房地产开发管理的专门机构，搞好开发企业的资质换证年检工作，截至1995年底，全市共有开发企业53家（孝感城区有29家），其中二级资质企业4家，三级资质企业25家，四级资质企业24家。房地产开发企业抓住撤地建市、成立中等城市的机遇，积极挖潜，转变经营思路，由原来开发楼堂馆所、高档写字楼，变为开发微利房、经济适用房。同时，积极开拓外地市场，已经进入武汉、宜昌、十堰、武当、烟台、海南、苏州等市场。全市累计完成开发量5.5亿元。

【建筑市场稳步发展】  建筑业在孝感市国民经济中占有重要的一席之地。据统计，“八五”期间，全市全社会完成固定资产120亿元，其中65%以上是由建筑业完成的，涉及到工业、能源、交通、邮电、水利、文教卫等国民经济各领域。1995年全市建筑业总产值已达27亿元，占全市工农业总产值的15%以上，成为全市国民经济名符其实的支柱产业之一。一是积极调整结构，适应市场需求。通过调整组织结构，帮助引导企业向集团化、规模经营方向发展，组建建筑企业集团11家，进一步扩大了企业的经营规模和经营范围，提高了企业的资质等级和市场竞争能力。通过调整专业结构，相继组建了建筑装饰、地基与基础工程、公路工程、土石方工程、建筑防水、爆破工程等专业企业，使建筑行业结构由单一向多元转变。通过调整经营结构，使建筑行业由单纯从事建筑安装向多业并存的经营格局转变。据统计，全市建筑业企业年多种经营产值占建筑业总产值的10%以上。二是加强施工管理，提高管理水平。加强建筑工程发包管理，实行公开招标投标，凡50万元以上的建设工程必须进行招标投标。加强施工现场管理，推行施工项目经理负责制。加强工程质量管理，把“质量兴业”放在首位，采取相应的措施，狠抓工程质量通病，使全市工程质量水平有较大提高。据统计，全市竣工工程一次竣工合格率由1992年的50%提高到1995年的70%，优良率由11%提高到25%，三年来，共创优良工程200多项，其中省优6项，部优2项。加强施工安全管理，开展安全执法大检查，提高安全生产意识，消除事故隐患，市内未出现重大质量、安全事故，伤亡频率控制在3%以内。三是深化建筑业改革，重点是开放建筑市场，鼓励竞争，实行招标投标；转换建筑企业经营机制，推行多种形式的承包经营责任制；改变产业队伍所有制结构，实行以国营企业为主导、多种经济成份并存的产业队伍格局；改革城市住宅投资方式，实行综合开发、统一建设、商品化经营；改革工程质量监督办法，实行第三方认证制度；改革工程预算制度，实行建筑产品价格动态管理；改革设计量用拨款办法，实行设计单位企业化管理等等。四是积极拓展外地市场，全市建筑企业基本上是外向型企业，在日益竞争激烈的市场面前，建筑企业充分利用自己的特长，发挥自己的优势，按照“巩固武汉、瞄准全国、走向世界”的战略方针，积极到市外找市场，求发展。巩固了武汉、北京、宜昌、十堰、襄樊等老市场，初步占领了深圳、海南、烟台、大连、上海、贵州等市场，配合有关企业到俄罗斯、毛里求斯、肯尼亚、科威特、伊朗、坦桑尼亚、埃及、印度、东南亚国家和地区从事建筑业。据统计，在建筑业的产值中，80%是在市外完成的。截至1995年底，全市有建筑企业231家，其中二级企业22家（含11家集团公司)，三级企业71家、四级企业121家，非等级17家，正式注册职工12万人，加上专业分包劳务人员，号称30万建筑大军。在技术设备和管理水平上有较大的提高，七十年代做8层，八十年代做16层，九十年代做30层。建筑业的发展，有力地促进了全市社会经济的发展。

【建筑劳务取得突破性进展】  孝感市人均耕地仅0.75亩，建筑劳动力资源十分丰富，能工巧匠很多，尤以各具特色的抹灰、木工、油漆等装修技术享誉大江南北。其发展大致经历了三个阶段：1985年以前为第一阶段，1986~1992年为第二阶段，1993年至今为第三阶段。经过三个阶段的发展，取得了较为显著的成绩。开辟了东北、西北、华北、华南、华中几个较大的建筑劳务市场，被北京、天津、吉林、哈尔滨、新疆等省市自治区定为建筑劳务基地，同时已与全国230家大中型施工企业缔结了长期的协作关系，出省建筑劳务人员有16万之众，年建筑劳务社会总收入达到7.5亿元。建筑劳务业已成为孝感大多数乡镇脱贫致富的重要渠道，在建筑劳务较发达的杨店镇、周巷镇、清明河乡等地，建筑劳务收入已占农

民总收入的30%至50%，大大加速了农村奔小康步伐。一是理顺关系，健全机构。1994年经市编委批准成立了国家建筑劳务基地孝感市管理处（内称孝感市建委劳务处），统一管理全市建筑劳务工作，并设立了基地办事处驻北京、天津、上海、沈阳、吉林、哈尔滨、新疆、黑河、武汉、宜昌、大连、长春、西安等13个办事处，作为基地管理处的派出机构，负责孝感市在外建筑劳务的跟踪管理、服务。部分建筑劳动力资源丰富的乡镇设立了建筑劳务管理站，负责本地的建筑劳务工作。二是建章立制，将建筑劳务纳入规范化管理的轨道。在认真总结驻京办事处管理经验的基础上，逐步推广了“统一注册、统一计划、统一帐号、统一调度、统一结算”的“五统一”管理制度，在此基础上又制定责任目标管理、施工质量安全管理、计划财务管理、政治业务学习制度、遵纪守法制度和民主生活会制度等。三是加强培训，提高建筑劳务人员素质。充分利用后方基地，采取自培、外请、委培等多种形式，有组织、有计划地对劳务人员进行培训，三年共举办各类培训班134期，参加初期培训人员3.4万人。1994年，孝感市被国家建设部、省建设厅定为建筑劳务资格培训、鉴定工作试点城市，成立了培训、鉴定工作领导小组，设立了市鉴定站和11个分站，在外地设立了18个函授分站，组织了专门的考核、鉴定专班，已鉴定发证人1.5万人。1995年投资200多万元建成国家建筑劳务基地孝感市培训中心。1994~1995年在市人事局和建筑劳务管理部门的支持、配合下，为在全国各地生产第一线的建筑劳务技术人员评定专业技术职称，已有1000多人取得了高、中、初级专业技术职称。

【修编孝感市城市总体规划】  1993年国务院批准孝感撤地建市后，由湖北省城市设计研究院与孝感市城市规划设计院联合负责，对孝感市总体规划进行修编。修编后新的城市总体规划重点是对市域城镇体系规划、城市性质、城市规模和城区的用地布局等方面进行了调整和完善。按照新的城市总体规划，孝感市域城镇划分为四级，其中一级1个，二级10个，三级27个，四级98个。孝感城区性质确定为：孝感城区紧邻武汉市，是孝感市的政治、经济、文化中心，也是湖北省重要的体育运动中心之一，是以机电、食品等工业为主的中等城市。城区人口规模现状为常住人口16万人，到2000年城区常住人口将达到25万人，到2010年将达到35万人。建成区面积为18平方公里，控制区面积为70平方公里，规划到2010年建城区面积达到45平方公里。城市的发展方向以向西、西北发展为主，适当地向东、东北发展。城区用地布局规划为城东、城西、城北、河东4个集中工业区，城东、城南、城西、城北、城中、车站、新铺7个居住区。

【测绘管理】  1993年地改市，建委成立了测绘管理科，负责对全市测绘管理工作进行指导。1994年底，孝感城区完成了对孝感市规划区范围内82平方公里的航空摄影测量工作。同年8月，根据航测成果，完成了孝感城区1：2000地形图测绘任务，并应用于城市建设。1996年5月，根据航测成果绘制的《孝感市城区图》首次出版发行。

《两座人行天桥建成》1994年6月8日和1995年7月分别动工兴建孝感城区广场路口和北门口两座人行天桥。1994年9月2日和1995年12月18日，两桥分别竣工通行，总投资455万元。天桥由孝感市勘察设计院设计，武昌造船厂和孝感市市政公司联合承建。两桥的建成，不仅极大地解决了路口交通拥挤不堪的问题，而且成为孝感城区的重要景观。

【后湖游乐园开工】  后湖游乐园位于孝感市城区西南部，全园占地面积210亩，其中水面面积135亩，是一座优美的水上公园。长期以来，后湖一直是孝感城区最大的污染区，周围环境脏乱不堪。市委、市政府经多方论证和反复研究，于1994年底正式实施后湖游乐园建设，计划在1996年9月1日正式开园。总投资3000多万元，其中基础设施建设耗资1700多万元，共完成了干湖、排水、清淤、拆迁、围墙、大门等42个基础设施项目和游船冲浪等10多个游乐项目。纵观全园，游有景，玩有趣，憩有亭，步有径，布局合理，环境幽雅，集旅游、娱乐、休闲于一体，是人们休憩、娱乐的理想场所。

【城市环境综合整治】  一是整顿市容市貌。对孝感城区8条主干道上的“十乱”现象进行了综合整顿，集中治理整顿了主干道电话亭占道、夜市大排档乱设乱放等问题，搬迁了152个电话亭，规范了146户夜市大排档。二是整顿环境卫生，搞好公厕管理，加大清扫、保洁、清运、督查力度，按时洒水除尘，清除主干道两侧卫生死角24处。三是整顿建筑场所秩序。加强施工现场管理，50多个临街建筑做到了围档作业，封闭管理，不污染周围环境。严禁农用车在城区主干道上随意停靠、销售建筑材料等。四是整顿公交客运秩序。搞好各类车辆停靠站点的规划定点和标牌的更新、规范，严禁中巴、公交车辆任意停靠、随意拉客，保证了城区公交客运车辆畅通无阻。

【市建工学校结硕果】  又称建设部城乡建设学校，是一所面向全国招生分配的全日制普通中等专业学校。学校创建于1979年，为正县级建制。占地面积73亩，校舍总建筑面积4.4万平方米，在校生3000余人。开设有“工业与民用建筑”、“村镇建设”、“建筑经济管理”、“建筑装饰”、“建筑水利水电工程施工”、“建筑水电安装”、“建筑工程预决算”、“村镇规划”、“市政工程”九个专业。建校以来，特别是近几年来，共为全国26个省（市、自治区）培养输送毕业生3500余名，培训专业技术人员3500余名，还举办了电大、函授班，毕业学员236名。学校积极探索办学新路，深化教学改革，改变招生方式，变国家计划招生为国家计划、定向委培、函授、自费等多种形式相结合；改造专业结构，调整专业设置，突出专业的实践性教学环节，把学生的实习与当地建设紧密结合起来；拓宽分配渠道，变单一由国家计划分配为国家计划分配、自主择业、单位定向委培等多种渠道分配方式，取得了较好的效果。

【制定城建法规】撤地建市以后，随着市建委职能的转变和扩大，市建委成立了专班，起草了有关城乡规划、建设、管理等法规性文件共17个，市政府出台了其中的10个。这些文件是：《孝感市城市规划管理办法（试行）》、《孝感市城市市政公用设施管理办法》、《孝感市城区综合管理暂行规定》、《孝感市城区建设档案管理暂行办法》 、《孝感市城市供用水管理暂行办法》、《孝感市城镇房屋白蚁防治管理暂行办法》 、《孝感市城镇危险房屋管理实施细则》、《孝感市城镇房地产管理办法》、《孝感市建筑市场管理办法》、《孝感市城市园林绿化管理暂行办法》。

【多方筹集城建资金】  撤地建市以来，市建委积极拓宽筹资渠道，变单一的财政投资为多渠道、全方位、多种融资形式并存。概括起来，称为“十个一点”，即财政拨一点、银行贷一点、受益单位出一点、有关部门投入一点、招商引资一点、民工建勤省一点、上级扶持一点、干部群众集资一点、施工单位垫资一点、系统内部借资一点。通过这些办法，三年共筹资6400万元用于城市建设，完成大小建设项目124项。由于迎农运建设项目较多，加之孝感经济薄弱，因而当前市建委建设负债相当严重，整个系统负债高达4700万元。

孝感市建委领导名单

主  任：黄理春

副主任：沈安新 李达生 潘必霞（女）

陈金桥 张泽民 严宗敏

(邹建宏)