【概况】  1949年7月，孝感专员公署税务局成立。1957年7月，税务与财政合并为财政税务局，1959年11月，孝感专员公署行政建制撤销，并入武汉市；同年12月，孝感专员公署行政建制恢复，仍为财政税务局；1963年12月，财税分设，成立孝感专员公署税务局。1970年11月，税务与财政合并为孝感地区革命委员会财政科。1971年6月，财政科与建设银行、人民银行合并为孝感地区革命委员会财政局。1982年12月，改名为孝感地区行政公署财政税务局。1985年6月，财税机构分设，为孝感地区行政公署税务局。1993年孝感撤地建市，原行政公署税务局更名为孝感市税务局，原县级孝感市税务局同时更名为孝感市税务局孝南区分局，增设孝昌县税务局。1994年8月，税务机构分设，同时组建孝感市国家税务局和孝感市地方税务局，市国税局内设法规科、征管科、增值税科、消费税科、进出口税收管理科、涉外税收管理科、计划财务科、人事科、教育科、监察室、办公室、计算机中心、机关服务中心等九科二室二中心。增设二分局、稽查分局二个直属二级单位。

国税系统主要担负下列税种的征收管理：(1)增值税；(2)消费税；(3)中央企业所得税；(4)地方和外资银行及非银行金融企业所得税；(5)证券交易税；(6)境内外商投资企业和外国企业的各项税收（按税种分别入中央库和地方库）；(7)出口产品退税的管理；(8)集贸市场和个体户中缴纳增值税的纳税人的各项税收（按税种分别入中央库和地方库)；(9)中央税的滞补罚收入；(10)按中央税、共享税附征的教育费附加（入地方库)；(11)国家能源交通建设基金，国家预算调节基金。

1993年以来，特别是两套税务机构分设以后，市国税局在市委、市政府和省国税局的正确领导下，始终坚持两手抓、两手都要硬的指导方针，突出一个中心（以服务经济为中心），狠抓两个重点（干部队伍建设、巩固及完善新税制）、加大三个力度（税法宣传力度、征管改革力度、组织收入力度)，推动了各项工作的顺利开展。1995年，被孝感市委、市政府评为“先进单位”。

【新税制顺利实施】  按照“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权、理顺分配关系、规范分配方式、保障财政收入、建立符合社会主义市场经济要求的税制体系”的指导思想，从1994年1月1日起，在全国范围内推行了增值税为主体的新的税收制度。为确保新税制顺利实施，税务部门从1993年10月份开始，广泛开展了宣传培训工作，全市共设宣传咨询点200多个，组织宣传彩车45辆，张贴标语口号2万张，悬挂横幅条幅1500条，召开纳税人会议300多场次，举办新税制培训班500期，培训5万人次，在此基础上，全市税务部门狠抓了三个重点工作：一是坚持标准，认定增值税一般纳税人。1993年底，首批对1481户增值税一般纳税人给予了认定、换证、编排代码，其后，又依据国家税务总局的规定，条件成熟一个，认定一个。全市共认定增值税一般纳税人1710户，占增值税纳税人21230户的8.05%。二是搞好年末货物库存盘存工作。1993年盘存1620户，存货金额达210199万元，存货已征税款35113万元。1994年盘存1710户，存货金额267亿元，存货已征税款3.5亿元，三是严格专用发票管理。新税制实施初期，全市实行了“以统为主，统放结合”的控管办法，对“统”的企业，由专人辅导填开，一户一档管理，对“放”的企业，定人填开、跟踪检查，全市“统”的企业有1237户，占81.6%。“放”企业的有276户，占18.2%。1995年，全市在专用发票上实行了制度化、规范化管理，制定了《增值税专用发票规范管理试行办法》、《增值税专用发票及相关凭证稽核检查制度》等6种制度，实行了“三专”、“三铁”管理，“三专”即专人保管、专柜存放、专帐登记，“三铁”即铁门、铁窗、铁柜，市局还与各县市区局签订了专用发票管理责任状，对专用发票丢失、被盗等问题，给予领导者和直接责任人一定的经济处罚和行政处分。由于宣传到位，执行政策到位，专用发票管理到位，新税制的实施在孝感市比较顺利。

【两套税务机构平稳分设】  根据国务院关于分设国税、地税两套税务机构的决定精神，孝感市两套税务机构分设工作，从1994年3月开始到7月底止，经历了宣传发动，组织实施和投入运行三个阶段。常务副市长王治泉担任分设两套税务机构领导小组组长，范颂霞、肖协清、程友安、陈其安、孙水安任小组成员，按三分之二划归国家税务局的原则进行了公平合理的交割，其中划给国税系统正式干部职工人数为2466人，临时工、助征员为216人，离退休人员220人。

国税系统组建以后，进行了机构设置、人员分工定位。全市共设7个县、市国家税务局及孝南分局、市直一、二分局，134个基层征收单位，其中，按经济区划设置的分局、所112个，征收处(站)22个。

【税收征管改革逐步深化】  随着新的税收制度体系的建立，全市国税系统的税收征管改革在国家税务总局和省局的指导下，经历了以下两个阶段：

第一阶段，按照“申报一代理一稽查”三位一体的征管模式，全市国税系统积极探索，大胆改革，在城区普遍推行“自报、自核、自缴”的“三自纳税”制度同时，加大税务稽查的力度，大大地提高了纳税人的上门申报纳税率。

第二阶段，按照国家税务总局和省局的部署和要求，围绕建立“申报纳税、集中征收、微机监控、重点稽查”新的征管模式，着重抓了以下三点：

第一，以夯实征管基础为基点，着力创造征管改革的条件。一是强化对征管改革的组织领导，各地根据总局的征管改革实施方案，为今后的征管改革的逐步深化和顺利推进提供了前提条件。二是强化宣传，加强培训。全市国税系统运用多种方式，广泛地开展了征管改革的宣传活动。市国税局在孝感电视台开设了“国税之窗”节目，据统计全市各县市区局共召开征管改革宣传会议140场，与会人员9730人，电视宣传31次，广播宣传20次，举办宣传专栏及墙报91期，编发征管改革动态47期，开展内部培训48期，培训纳税人3262人。

第二，以转换征管模式为重点，着力落实征管改革工作任务。征管改革的核心是建立“一个制度，四个体系”，即：建立纳税人自行纳税制度；建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系；建立以计算机为依托的税收监控体系；建立人机结合的稽查体系；建立以征管功能设置机构和划分职责的组织体系。一是推行申报纳税。一方面，对纳税人进行申报纳税的辅导，与纳税人签订申报纳税责任书，对不履行按期申报义务的纳税人实施处罚，促使纳税人按期上门申报纳税。全市现有改革试点单位上门申报纳税户28041户，上门申报率97.5%。另一方面，规范纳税申报程序，建立税款预储帐户，市直一分局、大悟县国税局、孝南区国税局等开展了建立税款预储帐户的试点，保证了税款的按期入库，做到月税月清，收到很好的效果。二是建立纳税申报服务大厅，实行集中征收。全市国税系统依靠银行部门的支持，在市直和各县市区城区建成规范的、功能齐全的纳税大厅44个。其中，市直一分局与孝南工行合作，于6月份率先在全市建成了一个纳税申报服务大厅。三是实现微机监控，全市城区纳税申报服务大厅共配备微机49台，配备微机操作人员63人。同时积极培训操作人员，努力发挥微机应用功能，将税务登记、申报征收、发票管理、计统业务处理等征管业务全部应用微机进行监控，既提高了征管效率，又为纳税人提供了便利；四是强化税务稽查。一方面充实稽查队伍，将政治业务素质高的干部充实到稽查岗位，全市稽查岗位共有专职稽查人员411人，其中市局稽查分局14人，县（市）区稽查分局115人，基层税务机关专司稽查人员282人，初步建立了一支作风过硬、技术精湛的专业稽查队伍。逐步形成日常稽查、专业稽查、专项检查，税务大检查“四位一体”，市局、县（市）区局、征收单位三级稽查相结合的稽查体系。全市全年共检查2736户，查补税款及罚款2835.3万元，其中已入库1339.4万元。其中：市稽查分局直接稽查121户，查补应入库税款及罚款619.3万元，已入库127.6万元。

第三，以协调督导为支点，着力促进征管改革到位，建立健全征管制度、办法、规程。孝感市制定并印发了《孝感市国税局纳税申报服务大厅管理办法》、《纳税申报服务大厅工作规程》、《基层税务机关征管资料运转规程》等，明确规定城区纳税大厅的职责范围、工作窗口的设置、人员的组成、微机联网以及与主管税务机关工作的衔接、资料的传递反馈等事宜，使纳税申报大厅有章可循，保证了纳税高效协调运转。全市已有108个基层单位开展了征管改革试点，占基层单位总数的83%，其中城区范围试点面100%，乡镇试点面75%。试点单位征管纳税户20273户，征收年纳税额47883万元，分别占全市纳税户总数和年初收入计划总额的70%和94%。全市共建立纳税大厅44个，其中：城区9个，乡镇35个；国税部门自行建纳税大厅30个，与银行部门合建14个。纳税大厅总面积4430平方米，总投资592万元。其中：国税部门投资256万元，银行部门投资336万元。全市纳入微机征管的纳税户达12266户，应用微机征收的年税额达35794万元，分别占全市纳税户总数和全年收入计划的43%和70%，全市的征收改革取得阶段性成果和突破性进展。

【文明建设成效显著】  创建文明单位是一项系统工程，是对班子建设、队伍建设、廉政建设、思想政治工作等多方面的综合检验。近两年来，全市国税系统增强了文明创建意识。1995年我市国税系统被市委、市政府授予了“文明系统”，市国税局被市委、市政府授予“文明单位”，被省国税局授予文明创建先进集体。

全市国税系统，共建成县（市）级文明单位63个、文明系统5个；市级文明单位17个、文明系统2个，市级青年文明号36个；省级青年文明号1个。

【税收收入大幅度增长】  国税机构自1994年组建以来，以大力组织国税收入为中心狠抓税收征管工作。1994年征收入库税款43383万元，1995年征收入库税款47290万元，比上年增长9%，增收3907万元。具体做法一是抓早安排，争取了收入主动性。市局在省分税计划没有下达之前，根据上年度各县市区税源情况，年初及时预分了第一季度税收执行计划。二是抓重点、难点，保证了收入的稳定性。抓住汉川、广水两个收入过亿计为2.16亿元，占全市计划的42.5%，抓住电力、烟草、纯碱、棉花、铝厂、盐业等重点行业的税收，占全市计划的60%；抓全市59户年税收在50万元以上的税源大户；实行局长包片、科室挂县，从组织领导上保证了重点，实施目标责任制考核，把税收任务与个人利益挂钩，市局对县市区局，县市区局对基层征收单位，征收单位对一线干部，层层规定了责任目标，并且及时结算兑现。市局还建立了重点税源档案，设立了59户重点纳税户的卡片，实行跟踪管理；加大了“以票控税”的力度，以票促收。此外，为解决卷烟行业税收入库难的问题，建立了税款预储帐户，为完成全年任务打下了坚实基础。

孝感市国税局领导名单

局    长：程友安

副 局 长：翟家凯 孙水安

纪检组长：王再想

(潘辉 简石安)