【概况】  孝感市土地管理局建立于1993年11月。随机构的变更，其名称几经变易。1958年5月，孝感专员公署民政局内设办公室兼管土地。1984年6月，孝感地区行署农牧局下设土地管理科（对外称孝感地区土地管理局）。1986年11月将土地管理局从农牧局划出作为独立机构，为县局级行政单位，直到1993年撤地建市时，土地局更名为“孝感市土地管理局”，同时将孝感城区土地收为市土地局直管，并设立城区分局。市土地局辖城区分局、土地勘测规划院和土地估价事务所3个二级单位，业务指导孝南、汉川、应城、云梦、安陆、广水、大悟、孝昌等8个县市区土地管理局和开发区土地分局。城区分局直接领导广场、车站、新华和书院4个土管所。1995年底，市土地局内设人事监察综合科、行政财务科、地政地籍管理科、建设用地管理科、土地监督检察科等5个科。全市土地管理干部、职工1498人，其中，大中专以上文化程度1122人，党团员783人，有625人具有初级以上技术职称。

1993～1995年，全市土地管理系统积极倡导“团结、务实、开拓、奉献”精神，紧紧围绕市委、市政府发展孝感经济的战略决策和上级主管机关的统一部署，转变工作职能，理顺工作关系，从抓领导班子自身建设、队伍建设入手，不断加大宣传力度、执法力度、改革力度，使土地管理工作开始步入依法、统一、全面、科学的管理轨道，各项工作均取得明显成绩。1994.195年孝惑市±地管理局连续两年市市府先位”称号。孝感市土地区、汉川县、广水市等三县市区土地局机关档案均升为省一级标。

【土地基本国策法规宣传深入人心】  孝感土地管理机构建立以来，孝感市人民政府根据土地管理法规政策，结合孝感实际先后出台了《孝感市建设用地管理规定》、《孝感市城镇国有土地使用权出让和转让若干规定》、《孝感市人民政府关于在孝感城区开展土地登记和清理整顿土地市场的通知》、《孝感市城区土地统一管理规定》、《孝感市城区国有土地有偿使用试行办法》等文件，为全市土地管理工作跨入深化改革和全面建设的新阶段，迅速建立开放、统一、规范、有序的地产市场提供了可靠的政策依据。

全市各级土地管理部门狠抓土地管理法律法规和地方性法规政策的宣传，1993～1995年，连续三年的“6.25”全国土地日分别以“土地与经济”、“土地与市场”、“土地与法制”为主题，利用报刊、广播、电视等新闻媒介以及出动宣传车、悬挂巨幅标语、召开座谈会、设立法规咨询点等形式，在全市范围内全方位、多层次地集中领导、集中时间、集中精力大张旗鼓地开展宣传活动。1994年成功地举办了由市委书记张忠俭题写展名，市长翁行德作序的《前进中的孝感土地管理工作》成果展览。1995年市局与各县市区土地局联合举办了土地管理法规知识电视竞赛，市“四大家”领导出席并为获奖者颁奖；同年举办了“纪念抗日战争胜利50周年‘大地杯’书法美术展”，使土地基本国策和土地法律法规不断深入人心。

【耕地得到有效保护】  “十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策目前，全市人均耕地仅为0.75亩，比全省人均耕地0.88亩低14%，比全国人均耕地1.25亩低40%。根据鄂发〔1989]22号文件，全市从年起开展了划定基本农田保护区工作，共组织795名专业队员，投入资金20多万元，划定了11050个保护片块，绘制保护片块分布图6029幅，落实保护责任人10166人。八县市区人大、政府还颁布了地方性的保护规定，孝感市及云梦、安陆两县市被评为全省基本农田保护先进单位。1995年，在已划定基本农田保护区的基础上，全市又开展了修编工作，重新进行了农田预测分析，并根据实际修改了原有的规划，经修改后的基本农田保护面积为（统计年报数）280297.7公顷，占1995年耕地总面积的96.7%，保护片块107549片，落实保护责任人15175人。1995年3月，全市开展了城市土地利用总体规划的编制工作。到1995年底，除孝感市区暂未进行外，其余7个县市已基本完成了规划报告的编写工作，其中汉川、安陆两县市已通过专家评审，并经当地政府审议报孝感市政府审定，其他县市正在本级进行规划报告的评审和政府审议工作。

1995年初，孝感市人民政府与各县市区人民政府签订了1995～1997年土地管理和耕地保护目标责任状，各县市区同乡镇、乡镇同管理区、村，层层签订了目标责任状，逐级下达量化指标，将土地管理工作尤其耕地保护列入考核各级领导班子政绩的重要内容。各类建设用地在稳定耕地的前提下，严格执行计划管理，坚持用地批前、批中、批后全程管理，参与用地单位项目论证，深入现场帮助选址定点，积极引导乡镇企业按规划集中发展、农民建房用地走集并村庄的道路，用地集约化管理水平逐步提高。1993年～1995年省下达孝感市非农业用地计划1292公顷，实际审批各类建设用地619.8公顷，占省下达孝感市计划的48%。共节约用地672.2公顷。

坚持“开源与节流”并举，大力开展土地开发复垦工作。全市采取因地制宜、分类指导、典型引路等方法，充分调动了广大干部群众开发荒山、荒坡、荒滩、荒岗和复垦废弃地的积极性。汉北河综合治理工程在发挥综合效益的同时，开发耕地4万余亩。安陆市王义贞镇实行股份合作开发4条山岗7980亩银杏基地。应城市保丰村砖瓦厂当年取土、当年复垦、当年种植、当年受益，科学复垦81.5亩高产水田。广水市陈家河村实行集并村庄、腾基造田198亩。据不完全统计，全市三年来，共开发复垦土地3078.7公顷。

【土地使用制度改革不断深化】  国务院〔1990〕55号令颁布后，全市坚持土地“资源与资产”并重管理，深化土地使用制度改革，变过去“无偿无限期无流动”的土地使用制度为“有偿有限期有流动”的土地使用制度。1994年，孝感市成立清理整顿孝感城区土地市场领导小组，并组织人员开展清理整顿城镇国有土地自发交易市场，依法收取出让金，为政府创收近百万元。大悟、应城、安陆、广水、云梦等县市，积极开展这项工作，盘活存量土地，规范土地市场，取得明显成效。各地还采取“低费起步，短年限出让”的方法，扩大新增土地出让面，除政策规定国家机关办公、公益事业等5项用地外，其它金融、商业、旅游业等经营性用地一律采取出让方式供应土地，纳入有偿使用的轨道，且在出让方式上尽量采取招标、拍卖，减少协议出让。为严格建设用地管理，各县市区学习、借鉴外地经验，大力推行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让和统一管理的“五统一”土地管理新机制，优化土地资源配置，节约和合理利用土地，促进城市建设，防止土地资产流失，一个统一、开放、规范、有序的土地市场体系基本形成，国有土地资产日益发挥着巨大的财富之母作用。各级政府财政土地收益逐年增加，土地使用制度改革呈现良好的发展态势。三年中，全市共审批出让、有偿划拨和“三资”企业使用国有土地47.9公顷。

【城镇土地基准地价建立】  自1993年以来，孝感市8个县市区相继成立了土地估价事务所。孝感市土地估价事务所组织工作专班，在孝感城区收集地价样本1110个，调整各类数据15000个，划分了18个区段、29个区片和7个土地级别，测算了各地段、区片、级别的基准地价以及不同级别商业、工业、住宅的基准地价，编制了修正系数。三年中，7个县市城区和部分建制镇的基准地价全部完成。

【土地监察执法力度加大】  全市配备了专兼职土地监察人员4000多人，形成了市、县（区）、乡(镇)、村四级监察网络，汉川在全市率先成立土地执法监察大队。土地监察坚持以“宣传为主，预防为主，协调为主，防治结合”的工作方针，依法查处各类土地违法案件。三年中，全市共查处土地违法案件759起，面积136公顷，其中耕地122公顷。依法收回土地36起，面积2公顷；拆除违法建筑物85起，面积9公顷；收缴罚没款64.78万元。土地诉讼案件无败诉现象。此外，1995年，为了配合搞好全国耕地万里行，全市开展了非农业建设用地大检查，重点抓了两条国道(316、107)和城镇周边的查荒工作，依法对全市清理出的537起违法占地、62起违法批地作了处理。为处理恰当，适用法律准确，1995年市局在云梦县举办了疑难案件研讨会。在查处案件过程中，各地注重选择执法与服务的最佳结合点。对那些招商引资、国家重点建设项目和确有效益的企业以及福利事业用地，采取先进笼子，完善法律手续，后搞照顾的办法进行处理；对那些特困企业在用地服务上，特事特办，既不违法，又坚持从实际出发；对那些乱占滥用耕地，违反城市规划，群众反映强烈且毫无经济效益、社会效益的用地，坚决按照法律程序，出现一起，处理一起。从而，有效地遏制了乱占滥用土地的势头，维护了土地管理秩序。与此同时，全市还大力开展无违法批地、无违法管地、无违法用地的“三无乡镇”活动，正面进行法制教育，防范土地违法。三年中，全市146个乡镇，有136个开展达标活动，开展面占93%。其中，达国标1个，达省标43个。土地信访在坚持“分级负责、归口办理”的原则下，认真贯彻执行《信访条例》，切实落实逐级上访制。三年中，全市共受理土地信访件1384件，其中接待来访1168起。基本做到了件件有着落，事事有回音。

【土地资源详查通过省级验收】  根据国发〔1987〕70号和鄂政发〔1984〕84号文件的要求，自1987年起，共组织260名专业队员，投入210多万元资金，开展土地资源详查工作，取得了大量成果资料，摸清了全市土地资源“家底”，为制定孝感国民经济计划提供了靠的依据对于建立科学的土地管理制度也奠定了坚实的基础全市土地资源详查，经国家和省技术验收组检查收，除1个县评定成绩为优良外，其他7县市区评定成绩均为优秀。其中5县市荣获土地资源查工作奖。孝感市土地勘测规划院在摸清全市资源家底的基础上，组织专班利用半年多的时间完成了土地资源详查市级汇总，1995年6月顺利通过省级验收，成绩评定为优秀，在当时已验收的4个地、市中，名列前茅。

【土地调查登记发证进展顺利】  自1993年3月起，全市在试点的基础上全面开展了城镇土地调查登记发证工作，维护土地所有者和使用者的权益。三年中，8县市区84个建制镇和44个乡集镇的土地调查登记发证工作已完成并通过了省级验收。孝感市土地局抽调80余人，组成12个作业小组，深入孝感城区的国家、集体用地单位和个人用地户家中，办理土地登记发证工作。据不完全统计，全市8个城区已完成土地调查登记的面积46.66平方公里，约占城区土地总面积的64%;已登记发证的宗地数为28284宗，占总宗地数的38%。

农村日常地籍管理建立起统计台帐。1995年9月，各县市区全面开展了农村日常地籍变更调查工作，并建立了变更调查统计台帐统计簿，为此项工作走上规范化道路奠定了基础。

【精神文明建设有声有色】  1993年以来，在全市土地管理系统普遍开展了创建文明单位活动，在党组织和党员中开展了双层双目标管理活动。采取标准量化、百分考核、季度自评、年终总评、奖惩兑现的办法组织实施。同时，建立行之有效的监督机制。对党员建立监督卡，通过民主生活会，把评议记录在案，作为年底考核的重要依据。平时注意抓住关键岗位和关键问题，坚持不懈地督促检查，发现问题及时纠正。实行土地征用、收费、审批三分开的制约措施，局党组还以文件形式印发了反腐倡廉的八条规定。针对分散收费容易产生“三乱”的问题，强调土地管理部门一律要对外公开收费项目和收费标准，接受社会监督。全市土地管理系统普遍进行了职业道德、职业技能、职业纪律和土地监察、地籍管理、建设用地等方面的培训提高。通过履行“忠于职守，通晓业务，秉公执法，热情服务”的职业道德，先进典型不断涌现。到1995年底，有192个单位和578名个人受过县级表彰，67个单位和156名个人受过市级表彰，孝感市土地局地籍科等10个单位和孝感市土地局杜光兆等34名个人受过省级表彰。大悟县土地局和云梦县土地局程敬民等2个单位和7名个人分别受过国家人事部、国家土地管理局表彰。                            (卢银高 程猛)

孝感市土地管理局领导名单

局    长：雷照金

党组书记：王绍祥

副 局 长：彭华东杨福凯谢祥君

纪检组长：田新高

(卢银高 程猛)