【概况】 2012年，建设武汉城市圈副中心城市上升为省级战略，为推进这一战略的实施，市委、市政府进行了一系列探索，从实践和理论两个层面不断深化对武汉城市圈副中心城市建设的认识，“三情结合”寻找科学有效路径，逐渐形成了大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的战略路径，即大力推进产业跨越、加快建设经济强市，大力推进城镇跨越、加快建设鄂豫省际区域性中心城市，大力推进文化跨越、加快建设中华孝文化名城，大力推进动力跨越、加快建设创新城市，大力推进民生跨越、加快建设人民幸福城市。2013年元月，《关于大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的决议》在市委五届四次全会获得通过。随后，市委、市政府历时半年编制完成了《大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”纲要》，明确了到2020年孝感发展的目标任务、重点项目、推进举措等内容，成为指导孝感工作的纲领性文件。
两年多来，全市上下紧紧围绕大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”战略，坚持转作风、抓落实、促跨越，释放作风建设、改革创新、环境优化“三大红利”，经济社会保持了较快发展，各项工作取得新突破。2014年，全市地区生产总值1355亿元，同比增长9.7%；规上工业增加值681亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资1483亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额689亿元，同比增长13.2%；地方公共预算收入106.8亿元，同比增长20.5%；外贸出口9.4亿美元，同比增长20.4%；实际利用外资3.1亿美元，同比增长12.4%；财政总收入首次过150亿元，7个县市区财政收入全部过10亿元。
【大力推进产业跨越，加快建设经济强市】突出转型升级，提升发展质量。扎实推进骨干企业提升、中小企业成长、小微企业孵化“三大工程”，工业企业总数达到9200家，其中销售收入过10亿元的企业达到28家；加快24个优势特色产业聚集区建设，区内企业主营业务收入突破1700亿元，同比增长15%以上；新增出口经营权企业84家，云梦外贸出口增幅全省第一；孝昌鸿翔成为全省首家肉禽自主出口企业；粮食总产实现“十一连增”；托市收购中晚稻5.3亿斤，居全省第二；新增农民专业合作社1000多家，总量全省第一。农产品加工实现产值1200亿元，增长12%；对牵动发展全局100个重大工程项目实行滚动管理，完成年度投资225亿元。70个项目列入全省重大专项计划。应城华能热电并网发电，新都三期扩能投产。汉川电厂三期第二台机组开工建设；十三五谋划入库千万元以上投资项目3000多个，总投资2.26万亿元。武西铁路孝感段、安陆火电厂等一批重大项目加快推进；汉川市获评全国“投资潜力百强县”第30名。“回归工程”引进企业（项目）658个，合同金额635.6亿。孝南开发区税收和固定资产投资在同类开发区中居全省第二。
突出本级发展，增强发展带动力。出台了《全力支持市直“三区”跨越式发展的意见》，从放权、让利、扶持、服务等四个方面，明确了12条支持措施，并推动市直部门下放113项行政权力。孝感中心城区实施城市建设项目110个，完成投资50亿元，创历年新高。市本级财政总收入首次突破30亿元。完善市直“三区”承接113项市级权力运行机制。高新区形成招商以管委会为主、项目落地以办事处为主的模块化管理工作机制。招商引资成效显著。高新区成功引进日本小糸、意大利菲亚特集团旗下马瑞利等世界500强企业落户，全年签约项目30个，总投资112亿元。临空区7个物流项目落户现代物流园区，总投资45亿元。项目建设进度加快。高新区20个产业项目竣工投产，总投资33亿元；62个产业项目加快建设，总投资343亿元。临空区普洛斯、申通项目开工建设。双峰山旅游度假区长江生态农业示范园项目一期建成。产业发展态势喜人。继日本矢崎落户高新区后，日本友成、东洋佳嘉、冈谷钢机等一批日资汽车零配件企业纷至沓来，形成扎堆发展良好态势。孝感特种汽车产业集群成功申报国家产业集群区域品牌建设试点。基础设施不断完善。高新区实施基础设施项目30个，东部新区“四横九纵”13条道路全面开工，整体推进。临空区开工建设道路总长60公里，区域“四纵六横”骨干路网加快形成。
【大力推进城镇跨越，加快建设鄂豫省际区域性中心城市】坚持城乡统筹、“四化”同步，坚持“全域孝感”，坚持“孝汉一体、市区一体、云孝一体、城乡一体”，着力完善“1531”现代城镇体系，着力增强城镇综合承载能力，着力创新体制机制，着力推进人口城镇化，走资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐、区域协调发展的新型城镇化道路，加快建设鄂豫省际区域性中心城市。
编制完成首个“全域孝感”规划《孝感市城市总体规划（2013—2030）》。全市城镇化率达到52.25%，比上年提高1个百分点。孝感市城市总体规划获批，9个镇入选全国重点镇。修订完善《孝感市生态文明先行示范区建设总体规划》，编制120平方公里保护区控制性规划。完成《双峰山总规（2012—2030年）》和《双峰山涂巷集镇规划修编（2012—2030年）》。以建设“美丽孝感、清洁城乡”为目标，深入推进“四城同创”、文明卫生村镇创建、城乡一体化和新农村建设示范线示范村创建工作。全面推进“绿满澴川”行动。槐荫公园二期建成开放、三期基本建成，邓家河、仙女湖公园建设加快推进，孝感城区新增绿地150万平方米。朱湖国家湿地公园获批，新增安陆府河、汉川汈汊湖2家国家级湿地公园试点；云梦曲阳湖省级湿地公园建设加快推进。
【大力推进文化跨越，加快建设中华孝文化名城】充分发挥深厚的孝文化底蕴，充分发掘楚文化、李白文化等资源，打造红色、生态、旅游等文化发展载体，保持传承弘扬优秀文明成果，使文化底蕴更加深厚，文化魅力更加彰显，孝文化的影响力得到更大提升，形成具有红色文化、生态旅游特色的孝文化名城。
加强意识形态工作。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，加强理论武装，增强道路自信、理论自信、制度自信，牢牢掌握意识形态主导权，打好意识形态主动仗。2013年，深入开展建市20周年、100个重大项目建设、支持“三区”建设、“四城同创”等主题宣传活动，深化“走转改”成效。2014年，出台加强社会主义核心价值观建设的意见，分别开展以“孝德”“孝廉”“孝诚”“孝亲”为主题的“七个一”实践活动。孝感市被评为全国未成年人思想道德建设先进城市。
大力弘扬特色文化。务实节俭举办第十、十一届中华孝文化旅游节和《重阳与亚洲孝道文化》国际论坛系列活动，开展孝感城市精神、市歌、市标征集评选活动，加快“中华孝文化名城”建设步伐，孝感荣获“中国孝文化之乡”称号。“孝感楚剧”被评为国家非遗保护项目，“楚剧展演”活动被列为国家公共文化服务体系建设示范项目。
扎实推进公民道德建设。以社会主义核心价值观为引领，深化群众性文明创建活动，组织开展“最美孝感”系列评选活动；推出周小贺、涂红刚、蒋志刚、聂品华、程然等一批全国全省有重大影响的先进典型，5人入选“中国好人榜”，被誉为“孝感群星现象”。孝感义工联被评为全国助残先进集体。
加快文化事业和文化产业发展。加强基层文化公共服务设施建设，四级公共文化服务网络进一步健全。开展首届“孝感文化名家”评选表彰活动，推进文艺精品创作，一批文艺作品获部省级奖项。设立市文化产业发展专项资金，整合成立市文体广电新闻出版局，孝感日报传媒集团、孝感广电传媒集团组建运行。市文化中心、市游泳馆、凤凰天仙城等重点文化项目加快建设，中华敬老园、凤凰天仙城、云梦楚王城、黄香公园、汉川天屿湖等文化旅游项目加快推进。应城国家矿山公园开园迎宾，文化产业实力进一步增强。
【大力推进动力跨越，加快建设创新城市】以“思想解放、体制创新、开放先导、方法创新、能力提升”为动力，着力创新体制机制，着力扩大开放，着力提升创新能力，着力健全区域创新体系，着力优化创新创业环境，使各类创新资源、各方创新力量、各种创新优势聚集聚合、催生激活、优化配置，为加快建设武汉城市圈副中心城市提供强大动力。
健全全面深化改革领导机构和工作体系，实现改革领域和参与部门“两个全覆盖”。承接国家级改革试点22项、省级试点32项。新争取到全国新型城镇化综合试点、国家信息惠民试点、全国农产品流通体系建设试点等重大改革项目。
加快连片扶贫开发和大别山试验区建设，实施南部四县市对口帮扶大悟、孝昌发展新机制。全面推进市、县机关事业单位大科室改革。推进行政审批“三集中三到位”改革。出台政府权力清单，减少行政许可事项70.9%，全部取消非行政许可审批。推行“先照后证”、“三证联办”等多项注册登记便利化改革。
运用“十大融资办法”，破解发展资金难题；采取“扩大增量、盘活存量”措施，破解用地难题；坚持“培养使用与招才引智”结合，破解人才制约难题；坚持以城镇新社区建设为突破口，破解拆迁安置难题。成功发行第二期16亿元城投债，争取棚户区改造政策性贷款38亿元。“智力支持+政银企集合贷”放贷达6.76亿元。基本完成农商行改革任务，引进民生银行、汉口银行。扩大“营改增”实施范围，结构性减税3亿元。推出“槐荫人才计划”升级版，首次评选表彰“孝感英才”230名。
把市高新区、市临空经济区、各类开发区、园区建设成为产城融合发展示范区、跨越发展的重要载体。从政策、资金、服务等多个方面鼓励和支持全民创业、万众创新。高新区出台创新驱动三十条，设立专项资金2000万元，出资1000万元参与科创天使投资基金，建立医疗器械、激光电子、银湖科技等三个孵化园，成功申报国家低碳工业园试点。临空区绿色生态示范城区建设通过住建部专家评审。荣获全国科技进步先进市“五连冠”、全省科技创新考评先进市州“二连冠”，被列为国家知识产权试点城市，院士专家工作站达到32个，发明专利授权量居全省第三位。
【大力推进民生跨越，加快建设人民幸福城市】以实施民生项目为支撑，以推进民生保障“五个全覆盖”为重点，统筹各项社会事业发展，提高社会保障水平，完善基本公共服务，打造优良人居环境，加强和创新社会管理，提升人民群众生活质量和幸福指数，增强城乡居民的稳定感、舒适感、安全感、成就感和归属感，努力建设人民幸福城市。
坚持“政府主导和社会化、市场化相结合”，加快推进公共服务与管理、现代化教育、社会保障、基本医疗卫生服务、住房保障“五个全覆盖”和城乡规划建设、产业发展、市场网络、社会事业、生态环境“五个一体化”，促进民生不断改善。城镇常住居民可支配收入21702元，同比增长9.5%；农村常住居民可支配收入10151元，同比增长12.5%。大幅提高城市低保、农村低保、医疗救助、五保供养、临时救助标准，年增发资金1.5亿元，惠及困难群众34万余人。在党的群众路线教育实践活动中，市县乡村四级联动为民办100件实事。孝感城区44条背街小巷按照8种要素进行植入，全面完成任务。新改建村级综合服务社395家。建成100家“放心粮油”连锁店。300多项与群众生活密切相关的服务职能下沉到乡镇（街道）、村（社区）两级。
创业就业服务体系和社会保障体系进一步健全，教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，食品、药品监管不断加强，安全生产形势平稳。国家中小学教育质量综合评价改革首批试点，全省“三房并轨”试点，市直“三区”城乡养老保险、医疗保险、就业培训“三个一体化”，8种养老模式等民生工作亮点在全省有影响。出台加强乡村教师、乡村医生、乡村干部三支队伍建设的意见，分别在孝昌、云梦、大悟召开三个现场推进会，打通联系和服务群众“最后一公里”。实施就业援助、困难救助“双助行动”，受惠5529人、扶持资金1.73亿元。完成减贫3.86万人任务。新完成标准化学校建设52所，新改扩建幼儿园30所，新增标准校车282台。5个县市区通过义务教育均衡发展国家认定。启动第二批公立医院改革，在全省率先开展免费培养新型乡村医生工作。举办各类招聘会106场次，提供岗位9.8万个。
大力推进基层社会治理创新。坚持把综治信访维稳扭在一起抓，在谋远治本上建立健全“十大机制”，在应急治标上组织开展“六大行动”， 坚持社会服务与社会管理、“两项建设”与“两个全覆盖”（城镇新社区建设、“1+X”社区综合服务中心建设与社区网格化管理全覆盖、小区物业管理全覆盖）、顶层设计与夯实基础“三个一起抓”，在全省率先实现城乡网格化管理全覆盖，获得全省信访工作目标考核“三连冠”。应城市三获“长安杯”，为全国县市中唯一。切实加强城市新社区、城镇新社区、农村新社区三类新社区建设，切实加强三个“1+X”建设（“1+X”服务平台、“1+X”组织网络、“1+X”队伍），努力使各项民生政策、民生实事、民生工程切实落实到群众身上，不断提升广大人民群众幸福指数。
(余 雪 喻修银)