【概况】  2014年，市政府法制办以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为导向，按照年初确立的工作目标，精诚团结，埋头实干，全力做好各项政府法制工作，有效服务了市委、市政府中心工作，为全市经济发展和社会稳定，创造了良好的法治环境，提供了有力的法制保障。 

【统筹推进依法行政和法治政府建设】  认真部署法治政府建设任务。深度参与起草《中共孝感市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治孝感建设的实施意见》。制发《2014年政府法制工作要点》，对年度依法行政工作进行全面安排。组织召开全市政府法制工作半年总结会议暨做好新形势下政府法制工作座谈会，增强对基层法制工作的指导性。加强依法行政考核的针对性和导向性。制定《县市区政府2014年度依法行政工作考核细则》和《2014年度市直单位法治孝感建设工作目标考核办法》，进一步明确责任主体及其分工，优化考核标准方法，有力发挥考核在推进依法行政方面的主抓手作用。开展《孝感市法治政府建设规划（2015-2019）》编制工作。起草了《规划》初稿。市政府主要领导专题听取了编制情况汇报，充分肯定了前期工作成效。认真贯彻落实依法行政年度报告制度。向省政府书面报送了《孝感市2013年度依法行政工作报告》。市政协副主席、市政府法制办主任吴婕代表市政府在市五届人大常委会第15次会议上报告了2013年度依法行政工作情况。辅优补短推动县域法制工作。放大典型示范效应，推广云梦县委政法委、县法制办、县司法局 “三驾马车”共拉法治大旗的“云梦模式”。指导大悟县申报为省法制办“联基层办实事”联系点，全年多次前往或陪同省法制办领导到大悟县法制办深入调研指导，并主动为其提供3万元专项工作经费。 

【深化行政体制改革】  深化行政审批制度改革。完成《关于完善市高新区行政权力配置及优化运行机制问题的建议》调研报告，市委、市政府主要领导批转至市审改办研究落实。继续精简行政审批事项，行政许可保留90项，同比减少70.9%，率先在全省实现全部取消非行政许可审批。圆满完成市级行政权力和政务服务事项清理。厘定市级行政权力14大类，共计3528项。市政府发文并公布。 

【提升规范性文件审查和备案管理水平】  强化规范性文件合法性审查。2014年，共审查修改市政府文件63件，规范性文件审查合法率、审结率均达100%。其中，经市政府常务会议审议通过，并以规字号发文的6件。加强规范性文件制发管理。组织编制2014年度规范性文件立项计划。落实规范性文件立法后评估。承接并全面履行市纪委移交的制度廉洁性评估职能。开展市政府规范性文件全面清理，共清理市政府（含政府办）1987-2012年期间制发的规范性文件262件，经研究决定保留161件，废止、宣布失效86件，修订15件。继续编撰和发放《孝感市现行规范性文件汇编》系列丛书，目前已经累计汇编9册。加强规范性文件的备案审查。去年共向省政府和市人大常委会分别报备以政府规字号发文的规范性文件6件，报备率达100%。严格落实部门规范性文件事前审查制度。对各县（市、区）政府和市直部门2013年规范性文件备案情况进行了通报。高质量办理上级立法征求意见。共办理11件，提出修改意见67条。参与并组织协调了省法制办、省政府相关部门赴孝感开展的立法调研活动。 

【优质服务政府依法科学民主决策】  高质高效办理政府法律事务。共审核重大决策事项与重要合同87件，同比增长26%，涉及协议标的金额达200亿元。参与处理其他各类涉法事务24件，为市政府依法科学民主决策有效降低法律风险。健全政府法律顾问工作制度。起草市政府法律顾问专家库组建方案，多轮遴选拟定备选名单。推动全市政府法律事务工作制度化、规范化、常态化，指导县（市、区）政府和市直部门普遍建立法律顾问制度。7个县（市、区）均已成立政府法律顾问室，并全面参与政府重大行政决策。 

【大力推进行政执法监督】  严把行政执法资格准入关口。加强对行政执法人员的通用法律知识培训和资格管理。全年全市共有305人通过培训考试并取得办证资格。健全行政执法体制机制。对市直行政执法部门行政处罚自由裁量权基准制度实行备案审查及监督指导。指导云梦、汉川等地开展县级城管领域相对集中行政处罚权改革工作。指导文体、卫生计生、安监、农业、环保等部门开展综合行政执法改革。规范基层执法工作。指导工商、国税等系统深入开展创建活动。对全市工商系统26个基层所予以命名表彰。坚持开展行政执法案卷评查活动。召开了全市行政执法案卷和行政复议案卷评审会，对云梦县等单位选送的12份案卷予以通报表彰。进一步推进“两法衔接”工作。开通市县两级“两法衔接”信息共享平台，举办业务培训班，进一步强化了信息共享平台的应用效果。全年全市“两法衔接”案件移交23件26人次，立案22件25人次。 

【妥善处理行政复议】  依法及时审理数量倍增的行政复议案件。全年市复议委共收到复议申请158件，受理154件，受理量增幅达541.7%，受理案件在法定期限内办结率达100%。指导县（市、区）办理行政复议案件108件。代理市政府出庭行政应诉3件。创新行政复议案件审理机制。规范案件审查程序及时限，加大实地调查力度，扩大听证审理范围，重大疑难案件实行集体讨论决定，加大协调结案力度和复议纠错力度。注重提高行政复议文书质量，严格规范案卷管理工作。深化行政复议体制改革。市复议委印发了《孝感市人民政府行政复议委员会工作规则》，出台了《行政复议调查程序规定》等制度。强化复议能力建设。行政复议经费增加到30万元，新增2名行政复议办案人员，配齐市复议委办公室专职副主任，添置复议办案专用车。 

【培育法治思维和法治能力】  营造政府法制宣传工作浓厚氛围。完善“孝感政府法制网”的后台管理，全年网站信息发布1100余条，网站绩效成绩位列全市前茅。加强与市委办、市政办的联系，在“政府工作简报”等平台发布法制专题简报，拓宽了各级领导干部学法知法的信息渠道。坚持法制信息报送制度，全年共向各类新闻媒体采编报送信息465篇，其中被湖北政府法制信息网采用222篇，报送量和采用率均位居全省市州第一。切实加强依法行政培训。全面落实《2014年度法制培训工作计划》，对行政执法人员、法制业务骨干及复议专业人员实行分类培训、分期实施。配合市委党校开展主体班依法行政内容授课，推动各级干部行政法治思维、培育法治能力。 

【改进作风建设“四型”机关】  以建设学习型、创新型、效能型、廉洁型机关为目标，严格落实办公室各项规章制度，加强对人、财、物的管理，杜绝了奢侈浪费现象的发生。加强理论学习和业务知识学习，切实贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，为推进依法行政工作全面深化改革提供了思想保障。从严改进工作作风，密切联系群众，提高行政效能。认真落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“75条规定”。落实党风廉政责任制，层层签订廉政建设责任状，对市纪委反腐败任务和源头治腐工作制定了工作方案并进行了分解落实，认真开展党风廉政建设宣教月活动，及时总结活动成果。 

孝感市人民政府法制办公室领导成员
主任       吴婕
副主任   岳章桥   马安家   赵永春
（周芳   孙梦洋）