【概况】 2014年，省下达孝感市安全生产控制目标任务是：死亡人数控制在107人以内，其中道路交通92人，工矿15人，较大事故控制在2起以内。2014年全市实际共发生各类生产安全事故1711起、死亡100人，比省下达控制指标减少死亡7人，发生较大事故2起，与控制指标持平，没有发生重特大事故。其中，道路交通事故362起、事故死亡89人，工矿商贸事故7起、事故死亡9人（死亡人数占全年控制指标数的60%，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域没有发生亡人事故），火灾事故1342起、事故死亡2人。安全生产总体形势平稳。2014年是孝感市连续十年被省政府评为安全生产责任目标考核优秀单位。

【安全生产责任体系逐步健全】  贯彻落实省委16号文件，出台实施办法。《湖北省安全生产党政同责暂行办法》出台后，市安监局迅速制定宣贯方案，印制宣传资料2000份，免费分发给各县（市）区和全市所有党政单位；按照市委、市政府主要领导的批示精神，结合孝感实际，认真调研，起草了《孝感市安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管实施办法》，经市政府常务会议、市委常委会审议通过，于11月17日以市委、市政府名义印发至各地各部门，在全市构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。健全安全生产责任网络。市政府与各县（市）区政府、市直三区管委会以及市安委会12个重点成员单位中签订安全生产责任书，市安监局与重点企业及县市区安监局签订安全生产责任书，形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。开展安全生产目标考核。提请市政府修订了《孝感市安全生产工作责任目标考核办法》，结合实际，制定了对各县（市）区政府、市安委会成员单位、县（市）区安监部门年度责任目标考核评分细则。积极向市委督查室（目标考核办）汇报，增加安全生产在党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核中的比重。将安全生产纳入责任目标、党风廉政建设、综合治理、文明单位考核内容。

【重点行业领域安全生产专项整治成效明显】  职业病危害方面：组织职业病危害申报2785家，超额完成省定指标任务；组织145家企业（八类企业24家，三类企业104家，自选企业17家），全面开展职业病危害专项治理，形成8+3+X的专项治理模式，受到省局表彰；组织75家企业进行职业病危害防治评估，在全省市州综合排名第二名。非煤矿山方面:认真开展攻坚克难，对全市66家矿山企业（持安全生产许可证70个）进行全面排查，对6家新建矿山（2家筹建、4家在建）严格实施了安全生产“三同时”审查。危险化学品方面：对全市225座加油站、14家危险化学品运输企业全面进行逐一排查，累计查出隐患369条，下达整改文书65份。油气输送管道方面：1月13日、5月26日、9月25日，3次召开全市油气输送管道安全专项整治工作会议，4个管道途径县市区、9个负有监管职责的部门、6家长输管道企业，通力合作、整体联动，共对668.7千米的长输管线进行了排查，共查出2处非法占压安全隐患已整改到位。粉尘防爆方面：印发了《关于迅速开展冶金等工商贸企业粉尘防爆工作大检查的紧急通知》（孝安监管〔2014〕31号），市政府派出4个检查专班分赴各县（市）区，对粉尘企业进行了为期一周的专项督查。全市共检查企业326家（次），排查各类隐患2114处，发现问题较严重的企业4家，停产整顿2家。指导并督促其他有关部门分别结合本部门实际，组织开展了专项整治，取得了明显实效。

【“六打六治”打非治违成效斐然】 加强组织领导。8月12日，全市“六打六治”打非治违专项行动视频会议召开后，市安办迅速开展行动，成立5个专项督查组不定期对各地、各部门 “六打六治”开展情况进行暗访督查，确保“六打六治”打非治违专项行动取得实效。加强专项执法。截至11月底，安监部门共关闭非煤矿山56家；取缔非法加油站1座，停产整顿加油站1座；取缔烟花爆竹零售点 142个、非法储存点4个、吊销烟花爆竹经营（零售）许可证6家，收缴烟花5181件、爆竹720万响、禁卖品224件；协调公安消防部门，责令“三停”企业86家，临时查封企业67 家，行政拘留35人；与交通运输部门配合，查处“黑车”983台次、从事道路营运的非法改装车辆75台次、违规经营客运车辆2219台次、超限超载运输车辆6.75万台次；与建设部门联合执法查处燃气违法经营站点4处，非法代灌点8处，取缔非法代灌点12处；质监部门查处特种设备违法行为25起。加强长效机制建设。在“六打六治”专项行动中，建立了定期调度、督办整改、联合执法、联席会议等工作机制。市安办先后4次召开相关成员单位联席调度会议，组织开展3次联合执法行动，13个重点部门互通情况、齐抓共管，形成打非治违工作合力，进一步构建了打非治违长效机制。

【“两化”体系建设进展迅速】  认真贯彻落实全省安全生产隐患排查治理标准化数字化（简称“两化”）体系建设推进会议精神，采取得力措施，进行强力推进。坚持思想认识、组织领导、人员经费“三个到位”,强化保障促落实。孝感市将隐患排查治理“两化”体系建设，作为创新监管方式、构建隐患排查治理长效机制、推动企业落实主体责任的重要抓手，切实摆上议事日程；市安监局成立“两化”推进工作领导小组，不定期对各地“两化”工作进展情况进行指导督办；市县两级负有监管职责的职能部门分别成立“两化”办，安排1-2名专职信息员，专司“两化”体系建设工作，督促登记注册企业安排专兼职“两化”信息员1名；市安监局拿出“两化”培训专项资金，免费组织各地“两化”工作人员进行培训。采取走出去学、请进来学、多载体学“三种形式”，强化培训促提升。先后3次到鄂州、武汉等地学习试点经验；组织监管部门和重点企业“两化”信息员参加省局组织的隐患排查清单编制专项培训；市安监局组织免费集中培训4批次共计600余人，各县（市）区自行组织培训92批次共5000余人；在市安监局网站开辟“两化”工作专栏，建立“两化” QQ群，及时推广典型作法，促进相互交流，营造了“两化”体系建设的良好氛围。突出制度建设、实时监控、典型带动“三个抓手”，规范管理求实效。出台了《孝感市安全生产事故隐患排查治理工作管理办法（试行）》、《孝感市安全生产隐患排查治理“两化”体系建设工作考核奖惩制度》，《孝感市隐患排查治理“两化”体系建设周通报制度》；市安监局安排专人全天候实行在线监控，通过QQ群、电话对各县市区出现的“三个15天”逾期情况进行督促整改，及时解决工作中出现的新情况、新问题；通过典型带动、结对帮扶、领导包保等方式，多管齐下全面推进安全生产“两化”体系建设。立足执法推动、量化考核、奖惩激励“三大举措”，建立机制促长效。将逾期未上报、整改隐患的企业纳入执法计划，提请执法机构加大执法力度，建立倒逼机制；细化“两化”考核标准，把“两化”体系建设纳入安全生产责任目标考核内容，建立考核导向；申请专项经费，开展竞赛活动，组织优秀信息员评选，及时曝光正反典型，建立通报奖惩机制。截至目前，全市共摸底企业8634家，已注册企业6237家，规上企业、高危企业注册实现了100%，注册分级分类实现了100%，累积开展隐患排查23603次，查出一般隐患29700条，整改隐患29630条。在省安委会组织的两化体系建设竞赛活动中，孝感市被评为市州级“总量突出奖”，云梦县、应城市分别被评为县市区级“先进单位”，各奖励10万元。

【安全监管水平全面提升】  优化审批服务。对六大类117项安全生产行政权力进行再清理，制定完善流程图，优化审批事项办理流程39项，减少审批环节11项，压缩办理时限34项，受理期限从7天压缩到3天；发证期限从10天压缩到5天，26项审批事项法定办理期限共计735天，现压减为495天，共压减240天，压缩达32.65%。全面推行企业服务“六办”制，即符合条件的事项“立即办”，方便群众的事项“马上办”，热点难点问题“主动办”，涉及多个部门的项目减少环节“联合办”，需要到省局办理的事项“领着办”，条件不成熟但对地方经济社会发展有利的事项“争取办”。规范执法行为。将监察执法和行政处罚集中到一个部门，成立案件审理委员会，建立案件评审机制，进一步提升了安全生产行政执法工作水平。组织开展行政执法质量检查和案卷评查活动，加强对行政执法程序的规范管理，及时纠正违规执法行为，全市没有发生安全生产行政复议及行政诉讼案件。狠抓计划执法。全市安全监管部门上下联动，注重衔接，统一制定年度执法工作计划，报经政府批准后，严格实行计划执法，有效避免了执法不到位和多头交叉执法现象。今年以来，全市各级安监部门共对3946家生产经营单位实施监督监察，开展监督监察6296次，监督监察覆盖率达95%，下达行政执法文书3068份，责令停产整顿违法违规生产经营单位16家,提请关闭5家；对违法违规的生产经营单位实施行政处罚57次,其中经济处罚19次,处罚金额达128万元。

【安全生产保障能力不断提升】 努力提升全民安全意识。结合“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”等活动，深入开展安全生产法律法规知识宣传；积极组织全市各级、各单位参与全省安全生产网络知识竞赛和职业病防治知识竞赛，在全省安全生产网络知识竞赛中，孝感市综合排名位居前列，2个县市区进入全省前20名。在全国网上职业病防治知识竞赛活动中，市安监局名列全国第10名,湖北省第1名；采取“集中培训、以会代培、送训上门”等多种形式，共办理各类培训班45期，免费培训各类人员5300余人，培训广度及频次相对往年均有大幅提升；开通安监信息手机报，及时向社会各界报送有关信息，累计发送安全生产宣传信息100余条，受众40000余人次。切实提高应急管理水平。加强了自然灾害等恶劣气象条件的预警预报工作，通过广播、电视、网络等媒介及时向社会发布预警信息，有效预防和降低了恶劣天气对生产生活的影响。分行业、分层级开展了“5.12”防灾减灾和安全生产应急演练周活动，提高了各行各业应对突发事故的救援能力。2014年全市各级各单位共举办各类安全生产应急演练671次、参演人数51297人、直接投入285.57万元。大力加强标准化创建。在认真贯彻各行业安全生产专项达标规范基础上，完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，全面推进安全生产标准化达标创建工程。今年新增二级标准化企业3家，三级标准化企业79家，全市累计创建达标企业465家（其中非煤矿山56家、危险化学品企业113家、烟花爆竹企业13家、工商贸企业283家）。不断加强安监队伍建设。全市安监系统新增编制7个，新增工作人员16名，新增执法车辆7台，执法移动装备13套。全市122个乡镇（街道）均设安监站，所有乡镇落实一名副科级干部负责安全生产工作，配备1—2名专兼职安监员，部分行政村和社区配有安全信息员、协管员。

【安监队伍作风不断加强】  坚持从改进机关作风，强化服务意识，落实工作责任，提高办事效能入手，认真组织开展了全系统的民主评议政风行风活动。通过开展政风行风评议活动，提高了全系统干部职工对加强政风行风建设重要意义的认识，增强了为民办事、服务基层的意识和自觉性，提升了依法行政的工作水平。服务意识进一步强化。全系统干部职工思想认识普遍提高，依法行政意识、服务意识明显增强。立足本职岗位，保持蓬勃朝气，加快工作节奏、简化办事程序，坚持高标准、严要求，尽心尽力做好本职工作。进一步主动深入企业，帮助解决安全生产工作中遇到的困难和问题。工作作风明显好转。全系统干部职工工作积极性和工作热情大大提高，精神面貌焕然一新，学习氛围浓厚，能够自觉相互学习，积极交流，工作上相互支持，团结协作；认真履行职责，高质量高标准地完成各项工作任务。工作纪律明显好转，自觉执行规章制度，杜绝办事拖拉、纪律散漫等不良现象，提高了办事效率。执法监察水平日渐提高。大力推行执法行为规范化、执法监督经常化，执法程序完善，执法手段有所创新，切实推进公正执法、文明执法，提高了执法水平和效率，保证了执法质量；严格执法和热情服务相统一，提高了安全生产行政执法的社会公信力，得到相关部门、企业对安全生产工作的理解、关注、配合和支持。在今年民主评议政风行风工作中，被评为前三名的“行风评议工作优秀单位”。

孝感市安全生产监督管理局领导班子成员

局  长      黄毅

纪检组长    付志敏

副 局 长    彭邦俊

副 局 长    何君

副 局 长    张敬文

总工程师    王昆

（王昆    吕 青    向静）