【信访工作】

【概况】孝感市信访局前身是中共孝感市委、孝感市人民政府信访办公室，成立于1984年。2005年6月更名为中共孝感市委、孝感市人民政府信访局。局机关核定编制14人，2008年底在编人员14人。内设综合、办信、接访和督办等4个科室。主要负责受理群众来信来访、转办交办信访事项、协调处置集体上访、群体性事件和异常上访、督查督办上级和市委、市政府领导交办的信访案件，安排、部署、检查、指导全市信访工作，总结推广先进经验、汇集分析信访信息等工作。2005年，市委、市政府成立了市群众来访接待中心，由市信访局负责管理，有市建委、房产局、规划局、农办、国土资源局、经委、劳动和社会保障局、交通局、司法局、中级法院、公安局、民政局、教育局和孝南区等14个单位入驻。对群众来访反映的信访问题，按照《信访条例》规定和《孝感市群众来访接待中心工作方案》的要求，由市信访局“一个窗口”统一登记，统一调度，统一安排，分区分类接待。同时，各单位每月安排一名领导到接访中心值班，负责接待处理涉及本部门职能范围内信访问题。2008年，信访局受理群众信访同比下降15.2%，其中办理来信1423件次，同比下降27.6%，重信率为18.9%。在2008年全省信访工作目标责任考评中，孝感市被评为全省2008年度信访工作优胜单位（全省综合考评第三名）。市接访中心被评为2008年度争创全省文明接访中心先进单位。

【信访工作目标责任管理】3月28日，市委常委、常务副市长刘志田代表市委、市政府与各县市区、市直29个信访工作领导小组成员单位签订了2008年度信访工作目标责任书。市信访工作领导小组办公室印发了《2008年全市信访工作目标责任考核细则》。全年先后三次组织工作专班，分赴各地及市直单位进行督促检查工作目标落实情况，及时发现责任目标完成过程中存在的问题和不足，通过在全市通报等形式，促进全年工作目标顺利完成。12月中旬，市信访工作领导小组组织了2个年度工作目标责任考核组，分别对县市区和市直单位2008年度信访工作目标责任完成情况进行了考核，县市区和市直成员单位均为达标合格单位，其中孝南区、安陆市、汉川市和孝昌县及市直市公安局、纪委、民政局、交通局、国土资源局、劳动和社会保障局为“先进单位”。

【信访大接访大化解大规范活动】根据全省统一部署和市委、市政府领导意见，市委办、市政府办制发了《关于开展县市区委书记大接访、疑难信访问题大化解、信访秩序大规范活动的方案》。4月8日，市委书记黄关春在市接访中心接待来访群众，7个县市区委书记在本地接访中心接待来访群众，全市县（市）区委书记大接访活动同步启动。4至11月，全市7个县市区均开展了8次书记大接访活动，书记本人参加大接访活动均在4次以上。市县两级共有230名县级党政领导参与大接访，接待来访群众1907批5903人次，解决群众信访问题930件次，其中县（市）区委书记接待277批789人次。活动开展过程中，各地各部门不断延伸、拓展、深化大接访活动内涵，坚持以书记大接访促进疑难信访问题大化解，以疑难信访问题大化解促进信访秩序大规范，把“大接访”活动与“大化解”、“大规范”活动紧密联系起来，整体推进。市及县市区直部门、各乡镇全部参加到大接访活动中来。活动过程中，各地坚持把排查出的近年来重复越级上访、进京非正常上访及跨地区、跨部门的突出疑难信访问题和群众在生产、生活中的实际困难一并纳入大接访，实行重点交办，跟踪督办，限期化解。全年共化解涉及民生的疑难信访问题558件，投入资金达3214.75万元。规范信访秩序方面，制发了《关于依法处置群体性上访及突发性事件规范信访秩序指导性意见》、《市委机关大院群体性上访应急处置预案》等规范信访秩序的文件，强化了各责任单位责任，明确了处置措施、流程等。按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律指导意见》和省高院、省检察院、省公安厅《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》有关规定，对2008年以来进京非正常上访人员，扬言进京滋事、闹事人员以及上访过程中行为违法人员，依法分类进行了处置。

【平安奥运信访工作】市委、市政府高度关注2008年北京奥运会期间全市的信访稳定工作，主要领导多次调研，亲自部署。按照市委书记黄关春同志的重要讲话精神，全市各级各部门坚持讲政治，为平安奥运尽心尽力、尽职尽责；讲实效，把各项稳定工作做到细之又细、实之又实；讲纪律，以严格的问责、严明的工作要求促进各项工作举措的落实，立足于“从实”，即矛盾排查实、化解结案实、包保稳控实、督查督办实，“从严”，即依法处置严、责任追究严、工作要求严，“从快”，即信息反应快、应急处置快、跟踪包案快，实现了省委和市委提出的奥运会期间进京非正常上访为“零”的工作目标。奥运会之前及期间，各地各部门按照市委、市政府统一要求，着力于事要解决，对排查出的重点信访问题，通过采取政策、经济、法律、行政等手段，多措并举，切实化解。对重点对象、重点群体，按照“一人一案一套办法”的要求，坚持“五个一”工作制度，逐一落实包保责任，明确应急工作预案。成立了4个督查组，分阶段、分区域对各地各部门重点案件、重点人员和工作方案等情况，采取“抽查、细查、暗查、突查”的方式，开展重点督查、巡回督查、专题督查。对奥运会期间的信访工作，严格实行责任追究制度。市委先后两次印发了《关于进一步严明奥运会期间信访稳定工作纪律的紧急通知》，对奥运会期间信访稳定工作的有关纪律要求作了规定。市纪委监察局连续四次作出纪律要求，下发了《关于认真贯彻落实省、市关于做好奥运会期间信访工作的几点要求》。奥运期间，全市共对29名干部作出责任追究。

【“鸿雁连万家”和谐办信创建活动】按照省《关于开展“鸿雁连万家”和谐办信创建活动方案》要求，自2008年5月起，在全市组织开展“鸿雁连万家”和谐办信创建活动，以解决群众来信反映的实际问题、维护群众合法权益为目的，以加强初信办理、提高办理到位率、降低重信率为着力点和突破口，进一步加大矛盾纠纷排查、重信清理、网上信访工作，规范群众来信办理程序，完善办信“三到位”和有效初信件件告知处理去向制度，促进办信工作进一步规范化、制度化。至年底，各县市区办信工作都有分管领导、至少一名专职办信工作人员；市直有关部门明确了专门科室、专门人员负责信访工作。“网上信访”收到“市长信箱”信件1174件，网上直接办理回复557件，交办617件，办结率96.5%；收到“省长信箱”信件822件，直接办理回复368件，交办454件，办结率95.2%。

【重信重访专项治理】2008年，根据省《关于开展重信重访问题专项治理工作方案的通知》精神，结合“大接访、大化解、大规范”和“鸿雁连万家”和谐办信创建活动，在全市深入开展了重信重访专项治理工作，重点是因同一问题来信来访三次以上、目前尚未息诉罢访的重信重访案件。全年共排查出重信重访536件，其中现存历史积案287件。对这些重信重访件，分别以不同形式进行了交办，逐一明确了工作专班、包保责任和化解时限，促进了问题解决。其中，省处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室交办33件，全部息诉罢访；市领导小组办公室交办143件，处理115件，息诉罢访107件；各县市区领导小组办公室交办360件，处理289件，息诉罢访252件。交办件息诉率达到89.7%。

孝感市信访局领导班子成员

市委副秘书长、市信访局局长黄骏

市信访局副局长黄勇

市信访局副局长丁日晶