【中国共产党孝感市纪律委员会孝感市监察局】

【概况】2008年，全市各级纪检监察机关在市委、市政府和省纪委、监察厅的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，深入落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以项目、流程、绩效“三位一体”管理为抓手，以加强基层基础工作为着力点，突出重点、着力创新、形成品牌、推动全局，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

【强化领导干部廉洁自律工作】2008年春节期间，市纪委、监察局派出14个巡视组，采取全面巡视、重点督察、个别谈话、明察暗访、受理群众举报与接待来访等方法，对领导干部廉洁自律工作进行巡视督察。“五一”、“十一”期间，重申并印发了节日期间领导干部廉洁自律有关规定，并组织专班进行了重点检查。针对公车私用问题，清明节、“五一”、“十一”以及周末先后组织对公车迎亲、接送小孩、祭祖、钓鱼等问题进行了5次专项督察，对违规违纪车辆涉及单位给予通报批评和严肃处理，并在新闻媒体上曝光。元至四月份，开展了“廉洁从政访谈”系列采访报道活动，市长、各县市区长、市直部分执纪执法部门主要负责人，党代表、人大代表、政协委员等27人先后接受了采访。孝感日报、孝感电视台、孝感人民广播电台、孝感政府网等媒体分别开设“廉洁从政访谈”专栏，同步刊播采访内容。制定了《关于实行党政主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度的意见（试行）》，组建6个专班，对市直部门落实情况进行了检查督办。全市基本建立“副职分管、正职监管、集体决策、民主监督”的工作机制。认真执行“三谈两述”制度，全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话271次，领导干部任前廉政谈话797次，诫勉谈话65人次，全市2104名乡科级以上领导干部进行了述职述廉。

【广泛开展反腐倡廉宣传教育】在全省第九个党风廉政建设宣传教育月，重点开展了“五个一”活动：组织举办了一场以十七大精神和党纪政纪条规为主题的知识竞赛，每个代表队有1名县级干部参赛；组织举办了以孝感剪纸、安陆漫画为主要内容的巡回展览，展出作品300余件；各级各部门党委（党组）开展了一次勤政廉政谈话活动，各级各部门理论学习中心组组织了一次专题学习，党政主要领导结合实际讲了廉政党课，党员干部开展了自省学习教育活动；组织举办了一次以“情系民生、勤政廉政”为主题的户外接访活动，依托市广播电台“政风行风热线”节目平台，市公安局等与群众生活相关的8个部门通过现场直播的形式，面对面地解答广大群众电话或现场的咨询和投诉；组织开展了一次主题征文活动，共收到征文70余篇。加强廉政文化建设，廉政文化进校园工作逐步深入，全市大中小学全面推行了廉洁教育进教学计划、进课堂、进教学研究、进班团队活动、进考核标准等“五进”工作模式，长效机制逐步健全和完善；廉政文化进社区工作稳步推进，在重点抓好14个社区试点工作的基础上，全市社区廉政文化广泛开展，对20个社区廉洁典型进行了宣传。廉政文化建设示范点创建活动态势良好，全市共命名表彰18个廉政文化示范点，向省纪委申报廉政文化示范点6个。举办了第二届“廉政之声”文艺晚会。开展了廉政文化作品创作活动，共收到文学艺术作品140多篇。以学习教育活动为载体，开展了学习全省15名“情系民生、勤政廉政”先进典型之一的陈建华同志先进事迹的集中教育活动，市纪委、市委宣传部、市委政法委联合举行了陈建华同志先进事迹报告会，各级各部门结合自身实际开展了学习教育活动。同时，市委理论学习中心组（扩大）举行反腐倡廉建设形势专题报告会，邀请中央纪委北京培训中心原主任刘春锦作了《反腐倡廉和党员干部队伍建设》的主题报告，市“四大家”全体领导以及各县市区委书记、纪委书记，市直各单位主要负责人、纪检组长等参加报告会。邀请省纪委领导作了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》专题学习辅导。加强反腐倡廉对外宣传，全年依托《孝感纪检监察网》累计发布信息1630条，访问量达12万人次，日均访问量在200人次以上。创办了孝感纪检监察刊物《槐荫清风》，成为宣传党纪条规和全市反腐倡廉工作的重要平台。

【加大惩治腐败工作力度】各级纪检监察机关坚持把查办案件作为惩治腐败的有力手段，做到不放松、不袒护、不手软，办案工作有新的进展。2008年，全市受理信访举报1787件（次），初步核实违纪线索1090件，立案528件，结案514件；给予党纪政纪处分541人，实施“两规”措施10人，移送司法机关处理20人；通过办案挽回经济损失1524万元。与2007年同期相比，全市查办案件呈现“五升三降一平”的特点，即受理信访举报数、初核违纪线索数、市县纪委自办案件数、万元以上案件数、挽回经济损失数分别上升2.76%、1.87%、13.89%、4.65%、83.62%；立案数、乡科级以上干部案件数、移送司法机关处理人数分别下降5.21%、26.67%、23.08%；实施“两规”人数持平。市纪委先后查办了孝感市园林绿化管理局局长魏其华等几名县级领导干部严重违纪违法案件，起到了较好的政治和社会效果。

【深化源头治理腐败工作】围绕“扩大范围、扩大领域、扩大影响和提升功能”，着力推进电子监察工作，市县两级电子监察系统实现联网运行，改进了电子监察系统功能，使之具备了实时监控、上下联通及视频会议等三项功能。市政府制定出台了《孝感市市直电子控票管理暂行办法》，在市直38个单位推行电子控票。开展了清理行政审批项目、优化审批流程工作，对纳入流程管理的市直40个部门行政审批和服务项目的收费情况进行了专项清理，在2004年清理精简的基础上，2008年又取消37个审批项目，下放转移10个审批项目，共有111个项目减少148个办事环节，278个项目压缩办理时间，26个项目取消收费。市政府制定出台了《孝感市行政审批电子监察绩效评估暂行办法》、《孝感市行政审批电子监察办法》，修改完善了行政审批电子监察绩效评估软件系统，加强了对网上审批行为的监督。全年电子监察系统共对23566件网上审批和服务事项进行了监察，发出预警提示1332次，纠错415次，市直部门行政审批效率平均提高7.4%。市监察局每月对市直40个行政审批部门的工作情况进行绩效考核并公开通报。市委、市政府下发了《关于加强行政服务网络建设的意见》，全市初步形成了以市行政服务中心为龙头、县行政服务中心为主体、乡便民服务中心为纽带、村便民服务室为基础的四级行政服务网络，共接待群众200多万人（次），办理审批和服务事项70多万件（次），按时办结率98%以上，群众满意率97%以上。对政务公开示范点进行规范，促进了全市政务事务公开工作向纵深推进，云梦县、汉川市、应城市被评为全省政务公开工作先进单位，汉川市同时被命名为全省政务公开示范点。进一步规范了招投标工作，建立了综合招投标工作管理机构，制定了规范招投标工作有关制度，逐步探索将政府投资的建设项目和政府采购、产权交易、土地使用权出让等纳入综合招标投标范围，进一步规范市场交易行为。深化财政管理体制改革，国库集中收付制度进一步完善；市县两级政府采购范围不断扩大，采购节约率8.8%；非税收入管理得到加强。

【推进纠风治乱和执法监察工作】开展优化经济发展环境工作，政府各位市长上“政风行风热线”谈优化环境，现场解答群众提出的问题。组织全市“万人问卷调查”和“百家工商企业、百名知名人士谈环境、评部门”活动，组织市直42个行政执法、经济管理部门及公共服务行业就优化发展环境、规范执法行为、提高服务水平向社会公开承诺并编印成册。制定了《加强行政效能建设若干规定》和《孝感市关于损害经济发展环境投诉处理暂行办法》。规范行业协会和市场中介组织服务和收费工作，对全市行业协会和市场中介组织服务和收费情况进行了清理检查，全市共检查行业协会和中介组织289家，查处违纪违规问题4件，给予政纪处分1人。开展住房公积金管理专项治理，对违规使用住房公积金问题较严重的三个县市进行了督察。加强土地调控政策落实情况的执法监察，严肃查处国土资源违法案件4件，制定了《孝感市国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法》，健全了市、县、乡、村四级监察网络。加强节能减排和环境保护监督检查，在全市范围内开展小造纸、小水泥、小印染等十个专项治理工作。在全市范围内开展了社会保险五项基金（职工基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金）、再就业培训资金、城乡居民最低生活保障资金、民政优抚救助资金、救灾救济资金、“消危工程”资金、新型农村合作医疗基金等社会保障资金专项检查，共抽调检查人员85人，组成工作专班18个，检查涉及资金36亿元，发现违纪违规资金3134万元，对问题资金进行了督办整改，立案查处违纪人员14名。治理教育乱收费，直接督查教育乱收费典型案件8件，督促归还挤占挪用的农村义务教育新机制改革资金715万余元，对相关责任人给予党纪政纪处分12人次。认真完成价格监管和监督救灾应急款物拨付发放工作，对列入临时价格干预措施范围的商品及服务市场供求和价格变化情况进行了重点监测，组织专班对救灾款物发放情况进行了检查。深化政风行风建设，以“优化环境、关注民生、切实纠正损害群众利益的不正之风”为主题，对全市交通、建设、劳动和社会保障、农业、水利、地税、环保、工商等8个系统开展了民主评议政风行风活动。深入开展全市文明执法教育和执行力大讨论活动，组织各地各部门围绕“提质、提神、提效”，坚持“四讲四比”，开展“六查六看”，组织万名执法人员考试，加强明察暗访和监督检查，促进了文明执法意识的增强和执法行为的规范。

【农村党风廉政建设】加强乡镇便民服务中心建设，同时在有条件的行政村设立群众服务代办点，全市所有乡镇全部建立不同形式的便民服务中心，每个中心设立服务事项30多个，30％的行政村和社区建立了便民服务室，为群众开展办事代理、政策咨询、信息服务、信访调解等。全面推进基层民主管理。坚持以公开促进基层民主和管理，逐步建立村级事务管理机制、村级资产实时监控机制、村级工程阳光操作机制。推行基层信访举报办事公开工作，及时解决群众关心的问题，集体访、越级访、重复访明显减少。规范完善纪检组织网络。建立完善村纪检小组参与监督、民主议事、接待来访、信访月报、检查督办、述职评议等相关工作制度，落实工作阵地和工作保障。各地纪检小组充分发挥宣传员、监督员、信息员和调解员作用，成为落实惠农政策、融洽干群关系、推动农村经济社会发展的一支重要力量。强化基层干部监督。围绕依靠群众参与、维护群众权益，全市初步构建了点、线、面结合的基层民主监督网络。建立了农村基层党风廉政建设情况监测点制度，及时掌握和解决基层党风廉政建设中的问题；建立了市、县、乡三级信访网络，公开各地投诉电话，在孝感纪检监察网上开辟群众举报和情况反映专栏，在全市各行政村设立了村级信访接待室，配备了信访信息员，加强了矛盾纠纷排查调解工作；完善了基层民主管理制度，推行以“三会审议”（村两委联席会、村党员会、村民代表大会）、“四事实施”（分类理事、民主议事、集中办事、定期评事）、“五步监督”（查、核、审、改、示）等为主要形式的村级民主管理，用制度保障群众的监督权；加强了对基层干部的监督，党风廉政建设责任制延伸到村，逐步建立了农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，及时查处了基层干部违纪违法问题。

孝感市纪委监察局领导班子成员

纪委书记张依涛

纪委副书记田立刘洪海

武长理

纪委常委张金国李家庆

刘金华邹虹

刘仲秋

监察局局长田立

监察局副局长张金国邹虹

（周国红）