【孝感市人民政府】

【概况】2008年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委领导下，市政府依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，克服严重自然灾害造成的困难，应对国际金融危机带来的影响，抢抓机遇，扎实工作，取得经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的新成绩，全面超额完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务。

【市政府工作总体思路】全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持工业强市、开放兴市、科教立市和可持续发展战略，抢抓武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区机遇，继续大力推进新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设，加大改革开放、融入武汉城市圈和重大项目建设力度，加强节能减排和生态环境保护，加快改善民生和促进社会和谐，全力实现经济社会又好又快发展。

【主要目标完成情况】生产总值593.06亿元，增长14.5%。财政总收入39.31亿元，增长25.3%，其中地方一般预算收入21.15亿元，增长27.2%。全社会固定资产投资270.8亿元，增长38.2%。社会消费品零售额270.5亿元，增长23.9%。外贸出口2.3亿美元，增长29%。直接利用外资1.4亿美元，增长20%。城镇居民人均可支配收入12419元，增长14.3%。农民人均纯收入4636元，增长18.4%。万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量下降3%，二氧化硫排放量下降2.3%。

【三次产业发展情况】一、二、三产业比重由2007年的22.7∶39.7∶37.6调整为22.1∶41.7∶36.2。工业经济快速增长。规模以上工业增加值170.5亿元，增长27.8%；主营业务收入459亿元，增长41.9%。完成工业项目投资128亿元，增长70%。规模以上企业862家，净增154家。五大支柱产业又有增强，工业园区、产业集群建设成绩显著。企业上市工作有新进展。高新技术产业增加值42亿元，增长28%。农村经济稳步发展。农业增加值132亿元，增长5%。粮食总产43.5亿斤，增长10.3%。板块农业规模扩大，畜禽养殖小区增多。96家农业产业化重点企业产值、税收分别增长20.1%和8.7%。农村劳动力转移稳定在100万人以上，返乡创业人员增多，投资过10万元的回归企业达289家。3.6亿元惠农资金落实到户。集体林权制度改革展开，水管体制改革完成。动植物疫病防治、农技、农机、气象等工作得到加强。第三产业增加值215.7亿元，增长14%。商贸物流业扩大，连锁经营增多，兴建农家店400家。旅游业综合收入29.8亿元，增长21%。双峰山成功创建4A景区，天紫湖、观音湖通过4A景区验收。全市金融业首次实现盈利，存、贷款分别比年初增长19.3%和8.3%。房地产业在困难中平稳发展。邮政通信、商业保险、中介服务业健康发展。

【“两型社会”建设】编制完成“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，总规分空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通5个专项规划。策划编制产业发展、基础设施、民生改善、社会事业、环境保护等项目2382个，概算投资4266亿元。孝感市“两型社会”建设示范区概念规划基本完成，临空经济区前期准备工作取得进展，澴东水生态保护与修复项目中的“三河连通”一期工程开工建设。土地利用总体规划修编进展顺利，土地开发复垦整理面积4768亩。融入武汉城市圈工作深入推进，“六大”基地建设取得新成果，引进项目307个，到位资金41.2亿元，增长25.8%。节能环保工作取得成效。30家重点能耗企业节能有新进展，顺利完成污染源普查，依法关闭25家污染严重企业，孝感污水处理厂续建工程和汉川、应城、安陆污水处理厂开工建设，汉川电厂一号机组脱硫工程竣工运行。

【项目建设和对外开放】开展重大项目建设年活动，实施千万元以上项目635个，完成投资170亿元。其中，46个重大项目开工37个，完成投资63亿元。孝汉大道二期、孝棉工业园、孝南嘉美制罐、汉川达利、应城宜化双环、云梦宏博、安陆爱仕达、孝昌惠洋电机等11个重点项目建成。三江产业园、华工科技产业园、银鹭食品工业园、石武铁路孝感段、大悟风力发电等一批重大项目开工。汉孝城际铁路、孝汉大道三期、楚孝高速公路、汉川电厂三期即将动工。招商引资取得新成果。参加鄂港粤、中博会、鄂沪、湖北、以色列等重大经贸活动，加强小分队定向招商，签约项目74个，合同资金201亿元，合同履约率、资金到位率分别比上年提高4个和6.1个百分点。

【城镇建设和管理】城镇化率达到38.5%，提高1.5个百分点；市域城镇体系规划修编进展顺利，孝感城区新一轮总体规划修编获省政府批准实施，52个镇、12个乡、86个省定示范村完成规划编制；孝感城区实施城建项目50个，完成投资6.6亿元。北京路、槐荫大道、文化路、董永公园等改造工程竣工，三水厂一期、河口泵站等工程进展顺利。东城区、开发区新建道路15条；孝南区在城市建设中作出了重要贡献，汉川完成22个城建项目，应城园林绿化力度加大，云梦东区建设步伐加快，安陆城镇功能提升，大悟、孝昌依托开发区拓展城区成效明显，省定9个重点示范镇完成基础设施投资1.8亿元；县市区文明卫生创建活动扎实开展，应城再获省级文明城市称号，云梦再获省级文明县城称号；孝感城区城管综合执法体制初步建立，“三城同创”顺利推进，荣获省级文明城市“三连冠”，中国优秀旅游城市创建工作通过省初审，园林城市创建工作取得进展。

【改善民生】以改善民生为重点的10件实事全部完成。城镇5.3万人实现就业再就业，农村8.4万劳动力转移培训，城镇登记失业率下降到4.5%。建成214所寄宿制小学，12.4万名贫困家庭学生获得救助。新建2000公里通村公路，95%的村通达水泥（沥青）路。10万平方米的经济适用房竣工，7803户城镇住房困难家庭获得廉租住房补贴，完成1759户农村水毁房屋重建和4950户特困户危房改造。发放住房公积金贷款8500万元。新解决35.2万农村人口的饮水安全问题，建成沼气池3.8万口。5.2万贫困人口脱贫，大悟扶贫试点县建设有序展开。“五项保险”参保人数116.8万人，新增8.5万人。10.1万名城镇和13.2万名农村困难群众纳入低保。城镇居民基本医疗保险覆盖面达到80%，财政补助标准人平增加30元，医疗报销比例提高10%。农村新型合作医疗覆盖面达到87.2%，综合补偿率提高到41.2%。3960名城乡特困群众获得医疗救助。

【社会事业】科技创新力度加大。争取国家和省科研补贴2318万元，新建市级以上企业技术中心23家，新增专利326项，增长30%。各类教育协调发展。义务教育有新进步，免收学杂费政策落实，高中教育巩固提高，孝感学院等高校教育取得成果。成功举办武汉城市圈职教论坛，组建市职教集团，湖北职院获批国家级示范高职。国家二类城市语言文字工作通过验收。医疗卫生服务体系建设加强。7所惠民医院、63所乡镇卫生院、394个标准化村卫生室建设项目和80所城市社区卫生服务机构设置完成。血吸虫病、结核病、艾滋病得到防控，汉川血防整县推进达到疫情控制标准。妥善处理了“问题奶粉”、手足口病疫情等突发事件。文化事业加快发展。全省首届荆楚十大孝老爱亲模范颁奖晚会在孝举行，成功举办第五届孝文化节，考古发现孝南叶家庙文化遗址，孝感雕花剪纸被列入国家“非物质文化遗产”名录，安陆乡镇综合文化站建设经验在全国推广。成功举办第三届运动会，建成省级体育后备人才培养基地。广播电视覆盖行政村。新闻出版水平提高。人口计生基层基础工作巩固，人口自然增长率下降到4.46‰。老龄、残疾人工作取得新成绩。

【依法行政】自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议、意见102件，政协委员提案224件，办结率均为100%。开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，建设守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统，依法行政水平有新提高。推进市县乡村四级行政服务网络建设，得到省政府肯定和推广。启动电子政务工程，实行招标投标综合管理，推行政府投资建设工程预算审计，评议8个部门政风行风，政府效能和廉政建设取得新进展。市场、物价、产品质量、食品药品安全等监管力度加大。信访工作责任落实。推进“五五”普法，人民调解和法律援助得到加强。城市社区管理服务体制完善，村委会换届选举基本完成。落实安全生产责任制，整治重大隐患39处，关闭问题企业32家。推进“平安孝感”建设，健全社会治安防控体系，着力解决突出治安问题，深入开展严打整治斗争，保持了社会稳定。

【抗灾救灾】2008年初，孝感遭遇罕见的冰雪灾害。8月28号至30号的暴雨洪涝灾害，又造成孝感7个县市区和双峰山旅游度假区89个乡镇、113.56万人受灾，直接经济损失达52985.1万余元。“8·30”洪涝灾害发生后，市政府下拨了200万元应急救灾资金，并先后组织40家市直单位和企业对口支援受灾较为严重的肖港镇大依垸18个村和陡岗镇三张村。全市通过设安置点、投亲靠友、借住公房、租房等办法，对遭受灾害威胁的5万多名群众进行了紧急转移安置。紧急下拨应急资金，调动救灾物资，组织购买大米、食品、饮料、矿泉水、衣被、药品等救灾物资发放到受灾群众手中，帮助解决居住、吃饭、穿衣、饮水、治病等方面的困难，有效保障了受灾群众的基本生活。冰雪灾害及“8·30”洪涝灾害灾情基本稳定后，市政府开展了灾民倒房的恢复重建工作，冰雪灾害倒房恢复重建的4177户已于6月10日前全部竣工，洪涝灾害倒房恢复重建任务也于12月底全面完成。“5·12”汶川地震发生后，市政府向灾区紧急调运大批物资，捐款4060万元，并根据湖北省委、省政府的安排，对口援建汉源县富庄镇和白岩乡项目8个，总投资2674余万元。7月上旬，副市长吴方成带领市直相关部门主要负责人到四川实地考察，了解情况，与汉源方面共同协商援建方案，这是全省第一个抵达援建灾区的地市。7月下旬，省对口援建工作会议后，成立了以黄关春同志为组长，刘志田、吴方成任副组长，各相关单位主要负责人任领导小组成员的孝感市抗震救灾对口支援工作小组，并成立了孝感市抗震救灾对口支援工作领导小组办公室，具体负责对口工作的规划、统筹和协调督办，衔接与省对口支援办公室工作。截至12月底，援建的所有项目除富庄计生服务站改为资金援助外，其余7个项目均已开工建设。伏龙堰道和二郎河防洪堤整治工程已于11月20日竣工，合江堰投资调整至伏龙堰工程也于12月30日完工，富庄小学、卫生院综合楼12月30日完成主体封顶。圆满完成派遣救援任务。

【自身建设】2008年，孝感市政府以“守法、亲民、务实、高效、廉洁”的理念，扎实开展“提高政府执行力大讨论”和“文明执法主题教育”两项活动，提升政府及其部门“开拓创新、高效服务、依法行政、团结协作和快速应变”的能力，完善“责权明确、运转协调、政令畅通”的运行机制，推行“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍建设，从五个方面加强自身建设：一、健全科学民主决策机制。逐步建立以民主集中制为原则，以听取群众意见为基础，以专家咨询论证为依据，以决策后纠偏和责任追究为保障的科学民主决策机制；二、改革行政权力运行机制。围绕如何“制权、管钱”，重点抓好“两改革一公开”，深入推进行政审批制度改革；三、完善行政执法管理机制。结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作；四、规范公共资源交易机制。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”，规范市场交易行为；五、强化权力监督制约机制。实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。

孝感市人民政府第四届领导名单

（以2008年底在职名单为准）

市长梁惠玲（女）（—2008.7）

梁伟年（2008.9—）

副市长刘志田（—2008.12）

李海华

黎虹（女）

曾昭荣

吴方成

王红玲（女）（2008.10—）

市长助理陈宽宏（2008.11—）

孝感市人民政府正副秘书长名单

（以2008年底在职名单为准）

秘书长张志敏

副秘书长张延臣（—2008.11）

陈金桥

叶华

万振涛

程建华

黄修平

李清华

邓绪海（2008.12—）

（江华）