【概况】  2015年，在市委市政府的正确领导和省住建厅的强力指导下，在各地党委政府的高度重视和各部门的大力支持下，在全系统干部职工辛勤工作、团结奋进下。全市城乡规划编制体系不断完善，建成了“数字孝感”地理空间框架，规划目标管理朝精细化方向发展，城乡规划委员会制度得到了落实和坚持，规划服务水平得以提升，消减违法建设存量，遏制违法建设增量态势良好，实施全域规划、全面打通规划、全面提升规划、严格执行规划工作模式得以强化。

【深化规划研究】  完成了《美丽乡村视角下的孝感市农村新社区规划探索》、《新型城镇化背景下孝感市小城镇公共服务设施布局初探》、《“绿水青山就是金山银山”发展新模式》、《孝汉城际铁路对孝感空间发展格局影响分析》等多项规划研究，制定了《孝感市美丽乡村农村新社区规划建设技术指引》，厘清城、镇、乡统筹发展思路。

【实施全域规划】  把孝感8910平方公里作为一个整体，全面完成孝感所属6个县市城市总体规划修编，完成临空经济区与武汉空港经济区一体化规划对接，把云梦县、孝南区1687平方公里纳入孝感市城市总体规划范围，形成了孝感城市发展带。彰显其他5个县（市）城区特色，以生态为根增强城市吸引力，以文化旅游为魂增强城市感召力，以民生为本增强城市亲和力，形成了汉川、应城、安陆三市为主体的产业翼，以孝昌、大悟、双峰山旅游度假区为主体的生态翼。加强乡镇创业园区和专业市场建设，按小城市标准规划建设全市示范带动镇、改革试点镇、口子镇、产业重镇、旅游名镇，以推进沉湖镇“四化同步”系列规划、全市15条示范线规划以及城市、城镇、乡村三类新社区规划为抓手，完成了30个重点镇和100个示范村规划编制，形成了全市“1531”规划空间发展体系。

【全面提升规划】  借智上档，提高规划水平，规划设计院资质成功升级“双甲三乙”，成为全省第4家，全市首家。吸纳海绵城市和黑臭水体治理规划要求，修订了《孝感市城市规划技术管理规定》，丰富规划技术体系。出台《孝感市城乡规划公开公示管理办法》，增强规划工作透明度。围绕山、水、田、林、路、房等要素，划定规划最小控制单元，开展生态人居建设、乡村产业发展、乡村生态景观提升和乡村文化繁荣四大行动，做好“土地流转”文章，促进土地向规模经营集中。统筹生产、生活、产业空间，健立绿色功能分区，做好“飞地经济”文章，促进工业向园区集中，发展绿色GDP。坚持以城带乡，探索规划师派驻乡镇制度，针对性编制精准扶贫规划，尊重群众意愿，发展生态经济，推广鄂北民居，营造荆楚风格。

【全面打通规划】  完成数字孝感建设，开展全市第一次地理国情普查工作，为近40家单位、近200个项目转供了基础测绘数据。及时开展工程测绘，保持测绘成果现势性。建设测绘大数据，增强规划测绘保障。保持城市总体规划用地布局不变，坚持基础设施、公共服务设施、生态设施“三个优先”，协调编制消防、教育布点、排水及综合防涝、绿地系统、环卫设施等一批专项规划，编制完成6平方公里孝南高新区控规和4.3平方公里临空经济区近期发展区控规，形成了20平方公里的高新区东部发展区控规和15平方公里的铁北工业园控规初步成果，实现规划纵向打通、规划层级有序延伸。出台《孝感市城乡规划编制管理办法》，以项目支撑规划，有机融合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划要求，总结“十二五”，谋划“十三五”，细化规划实施时序，策划年度实施计划，实现规划横向打通，实现有机衔接。

【严格执行规划】  修订市城乡规划委员会议事决策规程，通过定期召开规委会全体会议、主任办公会议、办公室主任会议，分级分类讨论议题，形成民主、公开的规划科学决策机制。出台孝感市城乡规划督察制度，组建了专家库，建立了全市城乡规划督察巡查工作机制。推行私房网格管理、公房流程管理化模式。在私房管理上，对主城区24个社区、高新区31个村（社区）、孝南区重点控制区87个村（社区）和临空29个村、双峰山9个村全面管控，形成了“四区一体”的控违格局。组建规划执法“110”，依法快速打击“乱搭乱建”行为，减少存量，遏制增量。在公房管理上，量化细化规划条件，增加直观性和可测性。未确定规划条件的地块不得出让国有土地使用权。对分期实施的规划项目，通过对建成的部分及时开展实测，及时掌握动态，及时进行校核，强化过程管理。凡未经规划核实或规划核实不合格的，建设单位不得组织竣工验收。

初步统计，城区面积由2010年底的42平方公里发展到2015年底的68平方公里，城区常住人口由2010年底的45万人发展到2015年底的65万人，孝感城镇化率预计可达53.2%。2015年12月1日，全省新农村和城乡一体化现场会在我市召开，我市“全域规划、提升规划、打通规划、执行规划”工作模式作为经验在全省推广。

【落实“两个责任”】  一是抓责任压实。制定《中共孝感市城乡规划局党组、班子成员和科室（单位）主要负责人党风廉政建设主体责任清单》，层层传导压力。抓“关键少数”，探索建立了党组成员3个“1+X”的工作机制，即1名党组成员带领1个科级干部（科室）联系1个基层组织，1名党组成员联系1个（重难点）项目解决1类（些、批）问题，1名党组成员紧扣1个环节建立1项机制。二是抓综合教育。以第16个党风廉政建设“宣教月”为契机，持续开展“10个1”活动：举办廉政建设专题讲座，召开局系统党风廉政建设推进会，党组书记讲廉政党课，开辟廉政文化室，汇编廉政宣传册，参观廉政教育基地，进行廉政知识测试，签订廉政和服务“双诺书”，进行了干部任前廉政谈话，廉政格言和提醒上墙面、上屏面和上桌面。三是抓阳光选人。根据工作需要，局党组配合市委组织部在局系统选拔任用了5名县级干部（平职交流2名，提拨3名）。按照干部管理权限，优化调整了14名科级干部（平职交流5名，提拨9名）。动议前，局纪检组长和分管人事的副局长到市纪委、市委组织部、市人社局、市直机关纪工委就干部选拔任用具体细节进行逐一报告，既寻求指导和支持，又主动接受监督，做到职位、条件公开，任前廉情公示，举报电话公布，树立正确的用人导向。四是抓风险防控。自觉接受社会监督，组织开展规划编制、规划审批、规划执法、财务和“四风”专项大检查。经党组扩大会议研究，出台了《市城乡规划局机关系列管理制度》，包括议事规则、业务工作、机关管理、廉政勤政4类共计28项子制度。结合工作职能和岗位职责，各单位、科室列出权力清单，查找廉政风险易发部位、环节和表现形式，拟定了《局系统城乡规划工作廉政风险防控手册》，把权力关进制度的笼子。五是抓监督检查。树立纪检组权威，落实纪检组长排位，聚焦主责主业，配强纪检监察力量。积极探索建立了党风廉政建设联络员制度，将局系统6个二级单位联络员建立在支部和党小组上。紧盯重要时间节点，开展公车私用、公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴、吃空饷等专项督查。加强干部职工细节管理，主要负责人离孝外出一律请假报备，局系统干部职工持有港澳通行证和出国护照一律登记备案，集中保管。采取督查通知书、整改通知书、督办通知书、约谈通知书“四书”打“组合拳”，使“红绿灯”常亮。

【完善党建工作格局】  一是加强组织建设。按照《机关基层党组织工作条例》和省委《实施办法》要求，结合单位人事变动，及时对局领导班子成员进行了重新分工，对6个基层党支部（包括局机关和5个二级单位党支部），108名党员全部划分活动网格，明确了办公室参与督促落实责任，形成了党委统一领导、党总支全面协调、各支部书记亲自抓、分管领导具体抓、相关单位密切配合、工作人员认真落实的党建工作格局。定期开展支部书记交心谈心活动，听取党建工作意见和建议，加强工作改进。二是加强制度建设。建立健全了支部党员学习、教育、管理、联系群众、党务公开、政务公开、重大事项报告、民主评议、基层组织建设考评等20多项党建工作制度。强化党员领导干部双重组织生活，确保党建工作两手抓、两不误、两促进、两检验。组织开展6个支部书记开展述职述评活动。在“三严三实”专题教育中，将民主生活会、党性分析会、组织生活会统筹召开。举办城乡规划大讲堂，形成了党员领导干部带头参加支部组织生活、带头学习、带头讲党课的风尚。坚持执行民主集中制，对重大事项集体决策、重大人事任免集体研究，重大项目安排集体讨论，大额资金使用集体决定。三是加强载体建设。倡导文明新风，开展“活力机关、文明庭院、最美家庭”创建活动，2015年度我局获市爱委会卫生机关表彰。保障党建工作经费，增设党员活动室。采取党员订阅“共产党员微信”、总支组建“孝感规划党建群”、党支部自建“党员微信群”等信息化手段，创新党建工作方式方法。专人负责离退休、流动党员的管理教育，及时传达党内文件精神，落实好老干部相关待遇。加强对工青妇工作领导，支持自主开展活动。开展“红旗党支部”创建，发挥支部堡垒作用。

【推进法治规划】  一是夯实学习、落实和考核“三项”保障。超额完成全年“湖北省干部在线学习”和“湖北省干部在线专题学习”任务，考试成绩平均97.5分。《湖北省城乡规划条例》和《孝感市城乡规划管理办法》人手一册。对规划工作的热点问题，聘请专家辅导讲课。制定“六五”普法工作计划和2015年度实施要点，坚持领导干部带头学法用法，把依法行政考核、统计、报告要求落实机关科室和各二级单位工作中。开展自查、专项检查、督促整改等一系列考核评比，形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好工作氛围。二是推进民主决策。坚持重大决策立项审查制度、规划委员会集体决策制度、专家论证制度、跟踪后评价制度和调整完善制度。聘请规划法律顾问。不断完善规划专家库。所有建设项目全过程均由城乡规划委员会讨论决策，进一步增强规划的科学性，提高规划的决策水平。三是加强细节管理。更新规划在线网站，加强政务公开。建立规划权力清单和涉企收费目录，市政府办公室予以印发。公开招标或采取多方案比选规划方案，提高规划审批透明度。以规划条件为主线，推行规划网格化管理模式，增强规划执法工作合力。对规划工作的热点问题，聘请专家讲课，组织开展城乡规划系统案卷评查，相互交流经验，查找不足，提高用法和学法水平。

【深化改革】  坚持解决问题。针对审批职能不清晰的问题，建立健全咨询服务制，把规划方案交由信誉度高、技术力量强的第三方进行技术审查，有效减少和避免行政干预。针对规划执法信息化水平不高的问题，把项目执法涉及技术性较强工程放验线、竣工测量，委托工程测量单位完成。针对规划编、审、管衔接不够的问题，推行模块化管理，前台制定孝感市规划并联审批流程，后台建立建设项目联席会议制度，打造“一个窗口对外，后台封闭运行、嵌入行政风险防控点的行政服务链条”。坚持与时俱进。根据中、省“三区四线”控制加强湿地保护要求，支持孝南朱湖，汉川汈汊湖，安陆府河，云梦曲阳河等湿地保护。根据国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部关于印发《关于开展市县“多规合一”试点工作》的通知要求，我们在汉川市选择“多规合一”试点。根据上级“一张蓝图管到底”的要求，我们选择槐荫河两岸为试点，将城市总体规划、专项规划和控制性详细规划叠加，制定规划管控一张图。主动适应新常态，我们执法力量下沉到街道、办事处，接受双重领导，推进综合执法。建立“单元+地块”两级控制性详细规划编制和实施模式，由市政府主导编制单元控制性详细规划后，再由区级政府编制地块控制性详细规划，既保证规划刚性，又调动属地政府积极性。探索建立建设项目联席会议制度，通过集体会商，研究解决涉及项目立项、用地审批、规划许可、施工许可、综合验收和项目管理中复杂问题。

孝感市城乡规划局领导班子成员

局    长         蒋亚林

纪检组长         宋  锋

副 局 长          沈智新

总规划师         陈  强

（吴  刚）