【概况】  2015年，全市地税系统紧扣市局七项重点工作，立足真抓、真查、真管、真严，沉着应对收入任务重、管理压力大、困难问题多、各项监督严等多重挑战，积极践行“三严三实”，主动适应新常态，自觉摆正新姿态，勇于竞进新状态，坚持履职尽责、严格管理、正风肃纪三点着力，积极作为，主动担当，难中求进抓管理督履职、抓整顿转作风、抓纪律塑形象，圆满地完成了各项税收工作任务。

【税费收入首破百亿大关】  面对组织收入工作遇到20年未有的困难，全市各级地税机关始终保持定力，坚持底线思维，千方百计克服困难，加大科学化、精细化征管力度，强化收入目标管理、质量管理和分析预测，严格征缴纪律，确保了各项税费收入实现有质量的增长。2015年，全市共组织各项税费收入106.9亿元，增长11.9%，增收11.3亿元。其中，税收收入完成68亿元，增长13.7%，增收8.2亿元。地方公共财政预算收入完成60亿元，增长14.8%，增幅和规模均位居全省第5。①持续开展税收大检查。结合全国税源普查和企业负担调查工作，持续在全市深入开展了税收大检查活动，2015年累计检查企事业单位6300户，巡查纳税户4.8万户，查补增收5.4亿元，追缴欠税1.71亿元，拉动税收收入增长个百分点，增收贡献率达%。②着力“三行业”税收专项清查。全市共清查建筑安装业89户营业税纳税人612个项目，核缴税款2.24亿元，追缴欠税301万元；房地产项目467个，核缴税款9.24亿元，追缴欠税3127万元；清查土地增值税项目300个，核缴税款4.85亿元，补缴741万元；清查建筑房地产行业企业所得税纳税人391户，核缴税款3.01亿元，补缴131万元；清查矿业开采资源税纳税人80户，核缴资源税8581万元。③不断深化纳税评估。全市以成立纳税评估机构为契机，配强配优评估力量，积极探索纳税评估新模式新方法，统一规范评估案卷，先后向省局推送8个优秀评估案例，对41户驾校、67户小贷行业公司进行专项评估，评增税款万元；组织日常评估1249户，评增税款1.13亿元，评估覆盖面%，贡献率%。④全面加强各税种管理。全市共清算汇缴2086户，较上年增加152户，汇缴申报2.3亿元，补缴企业所得税8819万元；自行申报“12万元”3186人，同比增加524人，申报入库1.1亿元，补缴个税2924万元，比上年增长4.8倍；全员全额代扣代缴党政机关事业单位1649户，扣缴人数47123人，扣缴个税933万元；合计入库房产税、土地使用税等八小税种亿元，同比增收亿元。⑤大力加强规费征缴。通过加强欠费清缴，开展工伤保险扩面行动，上线新累计扩面增收4500万元，清欠5000多万元，拉动规费整体增长%，再创近年规费新高。⑥加大税务稽查力度。在推进稽查现代化建设的同时，全市稽查部门切实加大专项检查力度，充分发挥稽查促收作用，全年共检查82户企业，查补入库1.06亿元，同比增长3.2倍，稽查增收贡献率上升到%。

【作风建设和专项整治】  针对当前地税系统存在的突出问题和“三特”思想、“三不”问题，全市各级地税机关立足真抓、真查、真严、真管，综合运用专项整治、巡查督导、明察暗访、执纪问责等措施，有力促进了系统作风转变和管理效能提升。①严格执行中央八项规定。在全系统连续3次开展了作风建设专项清查活动，对执行不力、整改不及时的1个单位和13名干部公开进行通报，行政记过1人，行政警告2人，公开检讨3人，诫勉谈话8人，在全局形成有力震慑。②加大《政风行风建设问责办法》落实力度。坚持举一反三、全面覆盖，在全系统深入开展了“抓作风、严纪律、促征管、我该怎么办”千人大讨论活动；由市局领导带队，采取不间断、不定期、不定点的方式，经常性组织开展明察暗访活动。全系统自行组织明查暗访8次，委托第三方暗访9次，曝光突出问题17批次，约谈函询15人，点名通报问责、经济处罚和组织处理、纪律处分74名干部。③着力加强履职尽责督促检查工作。立足一个不漏、人人过关，全市各级地税系统层层召开动员会，制定方案，成立领导小组，坚决做到组织、领导、目标、责任、措施五个到位。全面实行包保责任制，由局领导包县市、分局包科室、科室包个人，人人对照“五查五看”，一项不少地查问题、找原因、定措施、抓整改，真正做到全员查找、全员整改、全员履职、全员尽责。市局和7个县市区局均以优异成绩获得履职尽责督促检查“优胜单位”。④深入开展正风肃纪重塑形象教育活动。围绕破除“三特”思想、解决“三不”问题，全系统人人撰写了分析剖析材料，层层召开了民主生活会，认真开展了经费票据、公务用车、带彩娱乐等“四项清理整顿活动”。全市共查封超标车23辆，通报问责5起违规用车行为；清理规范经费报账票据356万份，清退违规发放津补贴和奖金项目977.66万元；腾退封存超标准办公用房109间，面积1909.29平方米；“三公”同比下降以上；关闭和封存内部食堂包房26间。同时针对孝南区局清理津补贴执行不力，处理了1名局长、2名副局长。

【纳税服务标杆局建设】  全市地税部门适应建设服务型地税的新常态，以打造纳税服务标杆局为目标，进一步增强纳税人办税便利性，维护纳税人合法权益，用地税人的“辛苦指数”换来了纳税人的“满意指数”。①加强税收政策服务。认真执行各项税收优惠政策，充分释放政策红利，助力小微、“双创”企业发展，全市共1915户小微、“双创”企业减免税收万元。集中整理“走出去”企业相关税收政策、周边国家基本税收概况、89个税收协定和2个税收安排及成功案例，先后走访6户“走出去”企业，开展送政策上门活动，倾听企业诉求，帮助纳税人了解税收协定内容，享受税收协定待遇，放大服务兴税效应。②积极创新“互联网＋六微服务”方式。市局大力推广市局临峰分局“六微服务”工作经验，初步形成了以“微卡片、微手册、微课堂、微视频、微车辆、微志愿”为主要内容的“六微服务”，累计发放纳税服务微卡片350份；编写“便民办税一本通”、“个人纳税指南”等微手册3000余份；举办了23期纳税人微课堂，培训2000多名纳税人；上传微视频12期，发送微博、微信1500多条，解答纳税人疑难100多个，风险提醒纳税人356户次；利用纳税服务车，开展巡回征收、上门服务182次，为纳税人上门送票27898份，征收税款2300万元；在全市39个行政村和23个社区以及10所中小学校，共聘请100名纳税服务志愿者，取得了“1＋1>3”的乘数效应，深得纳税人好评。新浪网、凤凰网、网易、《中国税务报》、《湖北日报》、《孝感日报》等26家媒体作了深度报道。市局连续5次荣获“全国巾帼文明示范岗”，同时还被省委、市委文明办推介为“全国文明单位”创建行列。③加快推进电子税务局建设。以电子税务局建设为抓手，着力深化网上办税、刷卡缴税、自助办税、批量扣税、同城通办等多元化办税方式。全市电子税务局培训纳税人3569人次，网上办税企业上升到8628户，网报51768次，申报20.1亿元，网上扣款16.43亿，CA证书认证户数8839户，新装POS机55台，刷卡缴费218140次、15.57亿，个体户TIPS批扣29794批次，批扣1750万元，极大地方便了纳税人，缓解了大厅征收压力，促进了电子税务局建设。④扎实开展纳税服务标杆局建设。按照省局要求，在全系统扎实开展“深入落实《纳税服务规范》、争做纳税服务建设标杆局”活动，集中编制了46项管理制度，形成了与纳税服务规范相配套的制度体系。汉川市局成功建成全省纳税服务标杆建设工作联系点，应城市局在全省地税系统纳税服务标杆建设推进会上作了经验交流。⑤深化国地税联合办税。按照“最大限度方便纳税人、同步促进征管工作”原则，积极拓展联办领域，相继深化了数据比对、共管户清理、联合清理欠税、联合发票审验、联合核定征收等7类办税业务，定期召开国地税联席会议，切实解决重点难点问题，充分发挥联合办税综合效能，着力打造“联合办税七大品牌”。云梦县局联合办税经验再次在全国做了典型交流。⑥创造性开展“便民办税春风行动”。围绕“新常态、新税风”，着眼便捷提效，坚持“纳税人的需求就是我们的目标”的服务理念，深入开展“便民办税春风行动”，利用互联网、12366热线、手机短信、中小大学、社区广场、纳税人之家等六大课堂，形成了独具孝感地税特色的便民办税“四季春风”，切实打通纳税服务最后一公里。

【税费征管质效】  全市地税部门按照抓业务、强基础、求突破的思路，抓住总局试行税收征管规范的契机，坚持以改革求突破，以创新求发展，进一步推进了征管改革方案落地生根。①大力推进“三证合一”登记制度改革。按照总局《深化征管体制改革意见》和省局《关于印发“三证合一”登记制度改革实施方案的通知》等文件精神，积极与工商、质监、国税联合开展“三证合一、一证一码”工作，制定实施方案、印发宣传提纲，规范管理和操作流程，截止目前新增（变更）工商登记主体户，补登税务登记信息户，申报缴税　万元。②全面梳理征管岗责。结合新征管软件深度应用要求，组织业务骨干对全局现有岗责进行了全面清理，共梳理工作角色8900多个，提出修改意见60多条，有效保障了新征管软件顺畅运行。③加大征管档案资料电子化系统应用力度。及时督导各地补充更新扫描录入各类征管资料，加强清理垃圾信息，保证数据全面真实有效。截止目前，全市共扫描录入系统62013户，上传扫描件939311份，电子征管户数及质量较上年均有大幅提升，经验在全省作了典型发言。④加强税收风险防控。利用新的征管软件，对市、县两级地税部门税收管理情况进行在线监测考核，围绕税款核定、发票管理、票表比对等重点环节，逐级开展分行业、分事项税收风险管理，有效降低了执法风险，挖掘了税源潜力。全年完成省局推送风险户，自选推送风险户，挖潜增收万元。全市征管各项指标名列全省前茅，得到省局充分肯定。⑤完善大企业税收管理。明确了市局和各县市区局大企业征管职责，实施了列名管理制度，组建了大企业税务审计评估团队，5人列入省局大企业管理人才库，3人列入省局大企业精英团队，加强了大企业全流程税收风险管理，共核实正常户116户、注销户7户、转非正常户1户、无记录户2户，对其中20户识别号或名称错误的纳税人信息进行了修正，利用新征管软件收集整理了7户大企业纳税评估、企业股权转让、跨境投资、关联交易等风险特征信息。

【法治地税建设】  围绕法治地税建设，全市各级地税系统持续发力，通过严格管理、规范执法，有力推动了法治地税建设纵深进展。①全面推行税收执法权力清单制度。认真总结去年第一批税收行政执法权力清单管理经验，以规范税务行政审批权为突破口，确认了8大类、10个子项目本级行政审批事项。对已取消的行政审批项目，一律不再审批；对省局下放的行政审批权限事项，进一步加强管理；公开了55项本级行政权力及服务事项，并建立了权力清单，实施了动态调整，强化了监督问责，大力增强了税收执法的透明度。②切实做好六五普法工作。结合税收宣传月活动，着力加强税收法治宣传工作，积极做好六五普法迎检工作，市局再次被市司法局推介为全国法制宣传教育先进集体。③深化纳税信用评定管理应用。联合国税部门，科学客观开展了纳税信用级别评价，分别评价出A级纳税人169户，B级纳税人6950户，C级纳税人393户，D级纳税人25户，得到纳税人和社会各界的公认。同时，按季将信息及时推送给本级相关部门，并利用纳税信用等级，对违法当事人在贷款融资、市场交易、个人高消费等方面加以限制进行了有益探索。④加强执法主体资格清理。共清理确认行政执法主体63个，执法人员资格证书1209人，同时进一步规范了规范性文件制发程序和形式要求，加强了文件审查会签及备案工作，进一步规范统一了税收执法依据，提升了税收规范性文件管理质量。⑤切实抓好重大案件审理。结合实施新《重大税务案件审理办法》，严把程序关、证据关、政策关、数据关，充分尊重纳税人陈述申辩意见，及时与主查人员进行沟通。全年共审理起重大税务案件，强制执行户，追缴税款万元，确保了数据、证据、法规准确无误，进一步降低了税收执法风险，规范了税务执法行为。⑥积极推动案卷评查。在全系统建立完善了案卷评查层级管理体制，规范了6类执法案卷形式，健全了市县两级评查制度和案卷评查日常报告以及检查、考核、追究等联动机制。在5月份全省政策法规工作会议上，市局以《案卷评查实现全覆盖构筑执法管理新平台》为题在会上作了经验交流，得到省局领导高度评价。

【党风廉政建设】  围绕压实“两个责任”，坚持问题导向，立足严管善待，坚持严字当头、惩防并举，强化监督执纪问责，及时化解了风险，保护了干部，维护了形象。①狠抓“一网三责”落实。重点探索建立了以《全市地税系统“一网三责”实施办法》为纲领，横贯党组主体责任、纪检组监督责任和职能部门管理责任为主线的网格化责任监管机制，促进形成了人人担责、齐抓共管的党风廉政建设工作格局。②深入开展严明政治纪律、严守政治规矩集中教育培训活动。坚持把严明政治纪律和政治规矩集中教育活动作为一项重要政治任务，精心组织，狠抓落实。层层召开了学习动员会，全市集中观看了纪录片《较量无声》1345人次，认真学习《章程》以及“两个条例”，撰写心得体会文章345篇，召开座谈会34次，坚决做到把纪律和规矩挺在前面，极大地增强全体地税党员干部的政治意识、纪律意识、规矩意识和服务意识。③加大巡视整改工作任务。全系统按照“突出重点、见人见事”的要求，立行立改、真查真管，严格按照整改任务分工，列出整改清单，建立整改工作台账，采取销号式方法，明确目标、要求、时限，紧紧盯住整改重点，发扬“钉钉子”的精神，自查检查津补贴发放项目14个，基建项目6个、团购房项目2个、公务用车123台，对8个预算单位3.62亿元国有资产进行了全面清理，对发现4个方面12个问题进行立即整改或限期整改，进一步严明了各项财经纪律和廉政纪律。④强化督查内审工作。全市均成立了督察内审机构，加强督查内审培训，积极参与固定资产清理、政府采购、资产处置、干部选拔使用、票证管理使用和过期票证销毁等重大工作进行全程监督，重点对财务管理、收支情况、基建审计、“三公经费”、会议费等进行了严格审计。同时认真开展“过头税”问题专项督察，共排查疑点问题719条，及时整改到位669条，全年共察12个单位单位，完成《税收执法督察报告》8份、《税收执法督察结论书》9份，制定整改措施9项，完善规章制度4项，有力促进了税收精细化管理水平的提升，进一步规避了税收行政管理执法风险。⑤深化党风廉政教育。以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，认真开展科级以上干部廉政公开承诺活动，市局机关和市直各单位组织科级以上党员干部110人认真填写《2015年市直机关科级干部服务承诺书》和《2015年市直机关科级干部廉政践诺书》。不断加大廉政教育力度，利用集中学习和个人自学相结合的方法，组织党员领导干部学习廉政法规、观看廉政警示教育片等内容，全市共组织集中到监狱、到检察院开展警示教育16次，参训567人次，同时利用12366短信平台发送廉政提醒2万多人次，进一步筑牢了思想防线，唤醒和强化了党员干部特别是领导干部的廉政意识、纪律意识和规矩意识。⑥严格监督执纪问责。各级纪检监察部门充分发挥其“保健所”、“防疫站”和“特殊医院”作用，坚持有病就收治、不行就手术，始终把反腐高压态势传导至地税系统的每个神经末梢。全年共调查处理信访举报11件，给予行政记过10人，行政警告10人，免除职务3人，通报批评13人，诫勉谈话20人，书面检查5人，在全局形成有力震慑。

【“三严三实”专题教育】  全市地税部门围绕加强干部队伍意识形态建设，坚持以“三严三实”专题教育为抓手，通过开展一系列多种形式并举的活动，积极践行“三严三实”，主动适应新常态。市局“三严三实”专题教育活动经验先后两次在省局专题学习会上作了典型发言。①扎实开展“五真”活动。通过组织开展真心学习、真切体验、真实调研、真情服务、真正整改“五真”活动，时刻引导干部对照“三严三实”进行加餐补钙、沉疴砝疾、紧跟时势。②深入开展“三个叫响”。即叫响我是领导、我为下级作示范，叫响我是党员、我为群众作表率，叫响我是地税人、我为地税添光彩，充分发挥党员先锋模范和领导带头作用。③切实开展“五项体验式教育”。一是大力组织开展征纳“换位服务”活动，一方面邀请纳税人到办税服务厅“当一日税官”，让他们切身体验税务工作的不易；另一方面组织广大干部以纳税人身份到窗口办理业务，让他们切身体验办税服务不优、态度不好、效率不高的真实感受，以进一步改进服务态度，提升服务质量。二是把纳税服务大厅人员组织到银行、电信等大厅进行“换岗交流”，让她们切身体验他们是如何优质服务的，我们又该如何提高服务质量。三是多次组织广大地税干部到监狱、看守所进行“警示教育”，让大家切身体验工作来之不易，岗位值得珍惜。四是组织中层干部到扶贫点、困难户进行“现身体验”，让他们切身体验了解农民的疾苦。五是组织年轻干部到军营进行“岗位体验”，让他们切身体验军营的辛苦，懂得军队钢铁般的严明纪律。通过组织开展“体验式教育”活动，进一步唤醒和强化了干部的责任意识、担当意识，做到了思想、制度、理念和载体“四轮驱动”。④广泛开展“践行三严三实、争做最美地税人”活动。通过评选13名最美地税人，举办2期“道德讲堂”和一次全省地税系统最美地税人巡回演讲，历时一年创建了地税文化走廊，不断唱响主旋律，传播正能量，收到良好效果。⑤扎实开展“一名干部一件实事、一个部门一项举措”系列活动。全市共走访1368户纳税人，收集76条意见和建议，整改落实58条，帮助纳税人解决实际问题51个，完成各项工作任务1356项，推出了“六微服务”、纳税服务标杆局建设、案卷评查、征管资料电子化等7项工作经验，使践行“三严三实”成为全系统强化履职尽责、正风肃纪、严格管理的最强音。

【干部队伍建设】  针对当前干部队伍管理难的实际，全市地税部门在严格管理、规范管理的同时，以振奋精神、激发活力为目标，始终以改革激发活力，以改革防止庸懒散软，坚持严管善待、倾情带队，不断深化改革，有效增强和激发了队伍活力，凝聚了正能量，重塑了地税形象。①改革工作考核方式。在县市区局、市直单位班子成员、机关科长的考核中，首次实行了工作质询评议制度，采取现场汇报、现场质询、现场打分、现场排名的方式，对７个县市区局局长和市直4个分局负责人以及机关15名科长，进行了面对面、背靠背的质询和评议，在全局干部队伍中产生了强烈的“振动”，让大家有了一种坐不住的紧迫感、静不下的危机感和沉下去的责任感，有力推动了各项改革与税收工作的深度融合。②完善领导班子综合考核方式。首次推行了“任期＋末位淘汰”的考核办法，对排名最后的1名县市局长和2名机关科长进行了免职处理，主动辞职4人，平职改非5人，异地交流7名县市班子成员，有效地调动了多数人，激发了干部活力，优化了班子结构，形成了梯级配置，增强了干部职工的责任感、紧迫感和忧患意识，在全系统形成了改革是新常态的强大共识。③探索实施“任期+竞争上岗”遴选制度。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，历时三个月在市直机关开展了竞争上岗工作，进一步规范了报名、推荐、资格审查、面试、民主测评、组织考察、党组确定、公示等组织考核程序，市局机关和市直各分局共有76人参与竞争上岗，最终21名个人能力素质强、团队意识强、群众公认的中层干部走上正副科级和主任科员、副主任科员岗位。④探索“任期+轮岗”干部管理制度。针对干部队伍现状，对市局机关、市直5个分局在同一岗位上任职时间长的科级以下干部和重点岗位工作时间长的人员进行换岗性交流，让有发展潜力的年轻干部得到多层次、多岗位的锻炼，优化了人员配置，调动了干部积极性。先后调整53人，交流5名县市区局局长，选拔4人担任县局副科级中层领导干部岗位，从市局选派4名干部到县市区局任局长、副局长，从基层选调2名副科级干部到市局机关上挂锻炼，通过轮岗交流、上挂下派，强化了干部多岗位培养锻炼、提高工作能力。⑤从严实施绩效管理。各单位切实把绩效管理作为推进工作落实的有力抓手，积极上线运行了绩效管理信息系统，强力推行了单位和个人绩效管理机制，加强了日常考核管理和网上巡视监控，注重绩效考评结果运用，逐步建立了工作任务、工作责任、工作考核“三位一体”的绩效管理工作格局。市局组织绩效考核经验在全省作了交流，云梦县局个人绩效考核经验在全省作了典型发言。⑥积极探索党建新路。进一步明确了党建工作主体责任，完善了党组中心组学习制度，积极开展了多种形式的文化娱乐活动，认真实施了基层单位党建工作述职考评制度，通过积极争创“全国文明单位”，加大文明创建力度，大力推进地税文化和职业道德建设，加强干部业务技能培训，全年共开展纳税评估、新版企业所得税等各类培训17期，培训人员680多人次，为确保完成各项工作任务提供了强有力的组织保证和智力支撑。

孝感市地税局领导班子成员名单

局    长            杜精干

副 局 长             周宗登

纪检组长            徐  锋

副 局 长             李先成（2015.5-2015.12）

副 局 长             张少强

副 局 长             毛松柏

副 局 长             丁桂清（2015.1-2015.2）

（办公室）