【概况】  2015年，孝感市食品药品监督管理局围绕“饮食用药安全”总目标，坚决贯彻落实省局和市委、市政府的各项决策部署，坚持为民监管、依法监管、科学监管，全市食品药品安全形势总体平稳向好，未发生大的食品药品安全事故。

【全市食品药品监管机构全覆盖】2015年，市政府将“推进基层食品药品监管机构全覆盖，保障人民群众饮食用药安全”作为“十件实事”，强化检查督办，全市已建成104个乡镇监管所，实现了机构、人员、经费“三个到位”。11月20日，市政府专题会议听取了基层食品药品监管机构全覆盖推进情况汇报。深入开展基层规范化执法示范所创建，列支70万元实行以奖代补，全市已建成省级示范所5个，市级示范所14个。

【新《食安法》学习】  8月31日，市长滕刚主持召开市政府第42次常务会议，集中学习了新修订的《食品安全法》。9月30日，副市长史芳斌在孝感日报刊发署名文章论食品安全。市局组织全局干部职工利用周四学习日集中学习法律法规10余次。

【日常监管】  日常监管实行规范化、痕迹化、科学化，出台了食品药品经营分类分级监管办法，着力推行食用农产品“一票通”和餐饮服务“明厨亮灶”，积极开展食品安全示范创建活动，全面推进了“治理餐桌污染”、建设“食品放心工程”。

【专项整治】  专项整治突出重点环节、重点品种、重点区域、重点时段，食品开展了大桶水、蜂产品、大米、冷冻肉、含铝制品添加剂、旅游景区食品安全、学校食堂、保健食品“秋风行动”等专项整治，药械开展了中药饮片、银杏提取物、明胶空心胶囊和胶囊剂药品、医疗器械“五整治”回头看、诊断试剂、医疗器械重点品种等专项整治，查处了一批违规企业。孝南、大悟联合电视台，对“五毛”食品、糕点整治行动现场曝光。

【飞行检查】  飞行检查做到“四不”“两直”，即不打招呼、不下通知、不听汇报、不要陪同，直接到现场、直接查问题，开展了大桶水、蜂产品、银杏提取物、特殊药品等飞行检查。对明察暗访的19家企业50个问题进行了通报，对6家食品生产企业下达了限期整改通知书。

【稽查办案】  强化部门联动、加强信息共享，打好“组合拳”。强化“行刑衔接”，健全与公安、法院的线索通报、案情会商、联合办案、案件移送等机制，办大案、办铁案，查处了云梦县医院以工业用氧冒充医用氧、“孔雀石绿”等案件，全市查办案件769起，增加了对违法犯罪的震慑力。6月，全省食品稽查“两法”衔接培训交流会在孝感市召开，市局、云梦、应城分别作了交流发言，稽查办案工作位居全省前列。

【食用农产品“一票通”试点】在市区选取4家单位试推行“一票通”制度，组织试点单位负责人一行6人到潜江、黄石、鄂州等地集贸市场参观学习和实地考察。积极宣传，累计走访食品经营户120余人次，座谈30余人次、开专题会3次，发放“一票通”宣传知识小手册500余份。帮助市场建立“一户一档”档案84份，做到了“底数清、情况明”。对照省局票样，在广泛征求意见的基础上，制定出了三个不同版本的“一票通”票样。通过上门培训和组织到市食药检所跟岗培训相结合的方法，对试点单位4名人员进行了免费快速检测培训，提高了快检的保障能力。主动与工商部门协调，为经营户全部办理了营业执照，免费为经营户发放和制作统一的购货台账和销货台账专用夹。强化对实施“一票通”制度的日常监管，累计检查食用农产品经营户20家，下达责令整改通知书6份，立案处罚2起。

【校园食品安全整治】  督促学校建立健全采购验收、索证索票、食品添加剂管理等基础制度；完善食品留样、餐饮具消毒等基本台账，推进学校量化等级提升和明厨亮灶建设；加强对校园及周边“五毛”食品、膨化食品、休闲食品、饮料、糕点等重点品种的抽验检测，及时掌握学校食品安全现状。今年来，出动执法人员739人次，检查各类校园及其周边食品经营户1607户（次）、发放宣传资料2110余份、下达责令整改通知书1131份、收缴并销毁问题食品12.2千克，督促1151户经营主体完善了进货台账。开展食品安全进校园活动，编写图文并茂、通俗易懂的食品安全读物，上好食品药品安全课，普及校园食品安全知识。已在200多所学校开展食品药品安全专题讲座，发放宣传书籍5000多册。

【治理餐桌污染】  开展餐饮服务食品安全管理规范推进活动，全面推行餐饮服务单位信息公示、管理制度、培训资料、管理台账、监管档案“五统一”，全市免费发放管理台账8860本。加大餐饮服务食品安全规范化管理力度，引导“看脸谱就餐”“寻笑脸吃饭”。联合教育部门，组成25个检查专班，对全市776家学校（幼儿园）食堂开展食品安全专项整治，责令267家学校（幼儿园）限期整改到位。加强农村聚餐管理，全市培训厨师1300人次，发放宣传资料3500份，农村餐饮备案达到80%。已对农村餐饮现场检查1500人次，排查食品安全隐患80多处。加强旅游景区餐饮服务食品安全整治，制定专项整治方案，做到早部署、早宣传、早发动、早排查，有效规范了景区餐饮经营秩序。

【快检项目建设】  积极争取中央投资食品检测能力建设资金1165万元，国家服务业发展引导资金929万元，加快食品药品检验检测中心项目建设，已在市高新区征地27亩，努力建成全省一流检验检测中心。同时，整合检验检测资源，全市拟成立4个区域食品检验检测中心及3个一般性食品检验检测机构。市检验检测中心组织开展了4期食品快检基本知识和操作要领专题培训班，现场演练了农药残留、吊白块等参数的快速检测技术，提高了基层快检操作能力。基层监管所大部分配备了食品快检箱、快筛试剂盒等设备。孝昌、安陆实现了城镇农贸市场快检全覆盖。

【“互联网+”建设】  扎实推进食品药品电子监管系统建设，全市30多家餐饮单位“明厨亮灶”实现视频监控。孝南、云梦等基层所设置“微信公众号”，打造“网络互动交流厅”，利用电子地图，建设包含企业基本信息、日常巡查痕迹、执法办案动态的电子档案，以“互联网+”破解监管难题。

【监管制度建设】  落实“一企一档”制度，结合食品药品企业普查，摸清12000多家企业底数。落实行政复议制度，受理行政复议案件9件。落实案卷评查制度。采取点评、互评等形式，每半年开展一次全市系统案卷集中评查，今年已集中评查了84份案卷的办案程序、处罚依据、处罚幅度，提升了稽查办案规范化水平。落实新版GSP认证、网上审批、农村集体聚餐备案管理等制度，规范了日常监管行为。

【科普宣传】  与孝感电视台、孝感日报签订合作协议，开辟“食品安全伴您行”“食品安全直通车”等专栏，借助媒体“外脑”，大力普及食品安全知识。已在孝感日报刊发34期食品药品知识，在孝感电视台播放8期动漫宣传片，在市政府门户网刊发监管信息200多条。结合3.31主题宣传日，食品安全宣传周、从业人员培训，全市开展食品安全知识宣传70余场次，发放各类宣传资料6000多本。孝南、汉川开展食品药品进学校、进课堂，“大手牵小手”宣传食品科普知识；孝昌、大悟、云梦将食品药品安全知识浓缩成口号、标语，在农村宣传栏和墙体上投入广告；安陆将食品药品安全的重要性编成漫画，用群众喜欢的语言和方式，真正让知识深入人心。

【有奖举报】  在孝感日报、孝感电视台，通过“知识介绍+情景短剧”的形式，详细讲解食品药品有奖投诉方式、受理范围、受理条件和不予受理情形，积极引导公众参与食品药品有奖投诉举报。今年，市局受理投诉举报139起，通过投诉举报立案查处57起，落实单笔举报奖励1500元。

【政务公开】  在食品生产经营企业，落实信息公示；在餐饮服务企业，按照大笑、微笑、平脸，公开等级评定，引导公众“看笑脸吃饭、寻笑脸就餐”。在市政府门户网站、市局网站，公开了52份办事指南和125期审批信息。建立食品药品生产经营主体“红黑名单制度”，对发现问题的经营主体和产品，列入“黑名单”，公开曝光，让违法者付出沉重代价。今年，宣传了乾坤酒店、孝感一中食堂等先进管理经验，曝光了2家食品经营企业、1家药品生产企业、10家医疗器械企业违规行为。

【落实“两个责任”】  认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实开展“三严三实”教育，贯彻落实《准则》《条例》，强化“一岗双责”，每月举办一次廉洁自律教育，层层传导了压力。

【业务培训】  邀请专家讲座，分别组织了基层监管所所长、食品快检技术、新《食品安全法》等培训5期。孝南、应城针对日常监督执法中的问题，开展“四品一械”的基础知识和监管要点、文书制作培训，全面提高全系统执法能力。云梦、安陆结合专项检查，组织现场观摩，进行现场培训，并适时拉练，不断提高队伍监管能力。

【优化服务】  制定“一事一卡”，实行一次性告知，方便申请人办理。举办“四品一械”培训班70多期，培训从业人员3000多人次。指导24家药品生产批发企业通过新版GMP、GSP认证。帮助爽露爽、维达等生产企业扩大产品范围。

【执纪监督】  落实纪检监督制度，采取随机抽样、现场回访的方式，开展了4次跟踪回访，回访企业30多家。开展“再监督”试点工作，制定“权力清单”210个、“监管清单”17个、“负面清单”15个，重点监督了“吃拿卡要”、超时办结、适用自由裁量权不当、现场检查标准掌握不严，行政不作为、慢作为、乱作为等行为，确保了“两个安全”。市局机关党建、窗口服务、机关庭院多次受到表彰，连续5年被评为“三万”工作先进单位。

孝感市食品药品监督管理局

领导班子成员名单

局    长             李贵平

纪检组长             周志文

副 局 长              姚少威  彭兆军  

                     李新德  吴运祥

总工程师             程  勇

稽查分局局长         康大明

（鲁小华  冯  辉）