【概况】  2015年是市城投公司空前艰难但又积极作为的一年。难和急体现在城投工作的方方面面，但最突出的是以下三点：一是在融资方面，刚性需求急，资金筹措难。2014年10月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确提出剥离融资平台公司政府融资职能，城投公司传统融资渠道基本被堵死。与此同时，公司还本付息进入高峰期、项目建设进入关键期、对外投资进入集中期，如何满足刚性资金需求成为城投公司面临的重大难题。二是在建设方面，目标任务急，施工进场难。到一季度末，受征地拆迁、历史遗留问题、招投标报建手续未完成等因素影响，列入2015年度城建项目实施计划的12个自建项目中，仅汉孝城际铁路孝感东站站前广场、市文化中心、横3路、纵1号路南延伸、董永东支路等5个项目开工建设，其它项目均无法进场施工。三是在疑难问题处理上，矛盾隐患急，沟通化解难。面对困局，城投公司在市委、市政府高度重视、正确领导和科学谋划下，强化担当，积极作为。

【坚持创新思维，突破融资困局】

（一）创新融资主体，转政府融资为公司融资。政府融资职能剥离了，市城投公司就把企业融资的职能顶上去。2015年5月，请示市政府同意，组建了湖北孝城交通建设发展公司，总股本3亿元，由国资委出资，委托市城投公司管理。交发公司作为法人主体，进行市场化运作。湖北银行率先支持，解决了搭桥贷款2亿元；农业发展银行大手笔跟进，申报东部新城项目贷款32亿元。工商银行主动支持，为东部新城交通枢纽建设项目授信8亿元。（二）创新融资载体，转平台融资为项目融资。平台融资受到限制，市城投公司就从项目融资上突破。抢抓国家鼓励融资平台存量项目转化为PPP模式的机遇，联合中交四公局这个社会资本，争取国家开发银行支持，全力推进文化中心PPP项目。目前融资额10亿元的文化中心PPP项目已得到国开行认可。（三）创新融资渠道，转间接融资为直接融资。间接融资通道受阻，市城投公司就在直接融资上找路径。抢抓中国银行间交易商协会启动中期票据、短期融资券发行的政策机遇，市城投公司会同原中标承销机构采取工期倒排、责任到人的推进方法，全力组织城投公司中期票据和短期融资券申报工作，目前10亿元中票和15亿元短融的申报材料已被中国银行间交易商协会正式受理，并初审通过17亿元，其中，中票10亿元，短融7亿元。此外，发行规模12亿元的城市地下管廊专项债券即将进入招标程序，一系列新型城镇化建设基金、债务平滑基金等直接融资方案全面启动。其中，浦发银行7.5亿元平滑基金也获得总行批准。（四）创新担保方式，转抵押融资为信用融资。针对城投公司抵押物缺乏的实际，市城投公司积极挖掘股权质押、保证担保、信用融资等信用资源。2015年已落实股权质押融资2亿元，获批信用融资30亿元，正在办理组合担保融资32亿元。（五）创新议价模式，转谈判性融资为竞争性融资。为把握城投公司融资议价主动权，避免“一对一”谈判，市城投公司提出并经市政府同意实行了“开放性授信，竞争性用信”的融资策略，即广泛争取授信，竞争择优用信，价格决定取舍，努力争取城投公司融资成本最低，融资方案最优。目前城投公司融资成本全部控制在7%以内。（六）创新续债办法，转借新还旧为整旧如新。在财政部门和相关金融机构的支持下，通过发行政府债券置换到期贷款2.25亿元；通过债务期限重置，已将农发行水生态一期项目贷款期限由8年期重置为16年，重置金额1.35亿元，将孝汉大道三期项目贷款期限由10年重置为20年，重置金额3.3亿元；将农商行1.2亿元贷款由3年期展期为4年半。农发行水生态二期11亿元贷款期限重置工作正在总行审批。2015年，城投公司融资授信额度达71.22亿元，意向性协议融资额超过百亿。

【强化项目管理，推进工程建设】

2015年，城投公司自建项目14个，总投资25.2亿元。其中，列入全市年度城建项目实施计划的12个，市政府临时安排项目2个，除中北路、横2号路、纵2号路A标、纵2号路B标等4个项目受征地拆迁影响停建外，其他项目均有序推进：董永中路主干道刷黑改造工程已按要求提前竣工；董永东支路、横3号路、纵1号路南延伸工程已竣工验收；汉孝城际铁路孝感东站站前广场及地下空间项目和市老年大学改造项目预计下月完工；市文化中心项目下月可完成六大场馆主体结构封顶；董湖群生新社区项目预计春节前C区封顶，A区、B区完成地下室施工；董永南路（乾坤大道-槐荫大道）刷黑改造下月可完成招标工作；横（2号-3号）支1路正在进行施工图设计工作。为加强项目管理，市城投公司重点做了5个方面的工作。（一）壮大工程管理队伍。公司通过聘用等方式，引进造价、施工等专业人才5人，挑选1名专业人员到市审计局跟班学习造价管理。鼓励工程技术人员加强业务学习，2015年共有5人取得注册建造师、造价工程师等执业资格证书。（二）完善工程管理制度。围绕项目准备、工程进度、投资控制、工程质量、安全生产、文明施工等主要环节，制订了《设计技术交底》、《图纸会审制度》的实施细则，出台了《非强制性招标管理办法实施细则》、《工程变更管理制度》及《隐蔽工程事件管理办法》。（三）创新工程管理办法。改革传统“基建办公室”管理模式，在项目建设过程中采用项目代建，充分实现了“专业人做专业事”，目前有5个项目实行委托代建管理。（四）强化关键环节监管。重点抓好工程进度、技术质量、安全生产、成本控制、文明施工等。如文化中心项目已进行了5次现场奖励，分别对优秀管理人员、优秀技术工人、优秀施工班组共150人（组）进行了奖励，奖励金额超过7万元，对违反安全操作、存在质量问题的单位共计处罚15万元。（五）加大项目协调力度。建立了公司经理办公会、项目部每周例会、驻地工程师每周工作例会的三级会议制度，解决项目施工中出现的具体问题。建立了业主、代建、监理、施工、勘察、设计和指挥部、项目属地政府“6+2”八方责任主体的协调推进制度。

【全面清理资产，实行分类盘活】

2015年公司资产总规模达到238.4亿元（含货币资金17.45亿、应收账款12.88亿、预付账款7.9亿、其他应收款35.34亿、长期股权投资22.07亿、固定资产0.09亿、在建工程43.94亿、长期待摊费用0.18亿；此外，其他非流动资产98.55亿。其中，土地资产76.86亿，资产收购及整合6.38亿，转贷项目15.16亿），比上年新增42.8亿元。在资产营运上，市城投公司主要做了以下四个方面的工作。（一）资产清理。在对存量资产（包括有形资产和无形资产）开展全面清查的基础上建账立册，并定期巡查，动态管控。（二）资产收购。收购资产4处，其中，购置市驻汉办事处办公楼资产，总价款1700万元，已支付1352万元；收购市地税局老办公楼资产，总价款2000万元，近期准备预付1000万；收购市交通局交通干部培训中心资产，总价款1296万元，已预付1100万；收购市水利局闲置住房14套和旧办公楼资产，总价款1036万元，已支付768万。收购土地737.96亩，缴纳出让金6.4亿元。其中，收储临空经济区土地619.01亩，缴纳4.6亿元；收储董湖群生社区土地118.95亩，缴纳1.8亿元。（三）资产处置。2015年处置资产2处。原市水利局办公楼及14套闲置住房，以略高于收购价格转让给市妇幼保健医院作为医疗用房和医师培训基地；原市地税局办公楼改造作为市老年大学建设用房。（四）资产运营。出租已收购资产4处，年收益128万元。其中，原人社局槐荫大道以西11亩土地资产，出租给市公汽公司作为综合停车站场使用，租期20年，年租金25万，总租金500万，已一次性收回；原人社局河口大桥南侧土地及附属5处房产出租给孝感市卓通商贸有限公司，租期10年，年租金10万元；原市环保局下属环境监测站房产第一、二层出租给市国土资源局勘测规划设计院，租期1年，租金10万元；原市人社局考试院城站路临街13间门面重新招租，年租金收益82.98万元。同时，重点对城市广告资源进行了梳理和分类，并建立电子档案；高标准完成了城区交通路公交车站台设计、安装工作和人民广场南端电子显示屏和三面翻广告的建设工作；拟定了《市区户外广告收并办法》和《市区户外广告经营管理办法》；配合城管部门完成《孝感市中心城区户外广告设置专项规划》及《人民广场户外广告整治规划》。

【严格资金管控，提高运行效率】

2015年，公司共拨付资金近386笔，共计59.55亿元，其中：城建资金34.23亿元、土地收储资金0.37亿元、还本付息资金21.72亿元、股权投资资金3.06亿元，资产收购及其他资金0.17亿元，资金拨付中实现零差错。（一）规范拨付程序。严格执行《孝感市城市建设资金管理办法》，完善拨付流程，规范拨付程序。（二）加强计划管理。坚持提前一个季度制定资金拨付计划和资金筹措计划，专项资金做到专账专户，专人管理。（三）提高资金效率。根据资金使用节奏，严格控制贷款到账时间，最大限度降低资金成本；积极与各金融机构对接，改变间歇存款计息方式，把活期存款利率由国家规定的0.23%转化成协议利率2.4%左右。（四）维护公司信用。按期偿还贷款本息，实现偿债率100%，维护了政府和公司信用。

【发展新型业务，拓展咨询市场】

2015年，咨询行业面临国内经济下行、中央投资政策收紧、市场竞争愈发激烈的不利环境。市工程咨询公司紧跟政策、背靠政府、面向市场，采取“走出去”（组织人员到发达地区、大城市先进单位学习，积极参加相关单位组织的业务培训）、“请进来”（聘请大专院校学者教授授课指导）、与国内知名专家建立长期关系等方式，推动咨询业务由传统的工程咨询向咨询新领域延伸发展，先后在规划咨询、技术咨询、融资咨询、项目管理咨询等新领域进行探索、总结与应用，不仅破解了市场萎缩困境，而且拓展了咨询业务范围，咨询业务收入不降反升。2015年业务收入有望突破3000万元，同比增长50%以上。咨询业务结构也得到进一步优化，新领域业务占居主导地位，业务数量虽只占40%左右，但收入达到80%以上。

【着眼深化改革，推动转型发展】

（一）谋划转型架构。为加快城投公司转型发展，市城投公司经认真研究，并邀请法律、财务方面的专业人士和有资源整合经验的业内人士进行反复论证，形成了打造两个发展支点的转型架构：一是以现有的城投公司和交通建设发展公司为基础，做实做强政府融资平台，其中城投公司作为监管类平台，承接监管类平台可以承接的金融支持，交发公司作为非监管类平台，承接监管类平台不能承接的金融支持，两个平台相互担保，共同发展，形成支撑城投公司公益类项目建设的战略支点；二是谋划组建湖北孝城投资控股集团有限公司，通过开展市场化融资，建设有收益的项目，形成支撑城投公司可持续发展的商业类支点。（二）推行干部聘任制。针对公司中层干部岗位“断层”问题，探索干部选拔任用新机制。7月，经民主推荐、组织考察、公司党委集体研究，7名业务骨干被选聘为科室副主任。（三）试水全员合同制。拟将全体员工原有身份档案封存，统一实行身份员工制，员工合同制。9月，公司坚持公开、公正、公平原则，按程序面向社会招录了19名大学生和具备相应资质的人才，给公司转型发展增添活力。（四）探索岗位责任制。根据城投公司发展需要，拟定了因事定岗、因岗定责的工作方案。（五）推动绩效薪酬制。根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和省委、省政府《关于深化省管企业负责人薪酬制度改革的实施方案》精神，按照市委、市政府关于加快市城投公司转型发展的要求，借鉴宜昌等地城投公司做法，结合市城投公司实际，公司拟定了《孝感市城市建设投资公司薪酬制度改革实施方案（试行）》，正在报请市政府批准。

【强化“两个责任”，推进党风建设】

公司把党风廉政建设工作摆在头等重要位置，以三严三实专题教育为主线，重点从四个方面下功夫。（一）夯实组织体系，做到真抓。公司党委经过认真研究，建立了四个层次的组织格局，即党委领导、纪委组织、综合部承办、纪检监察员协办。（二）夯实责任体系，做到真担。通过责任清单、目标管理责任书等形式，明确各层次党风廉政建设责任，一是党委主体责任，二是党委书记第一责任，三是纪委监督责任，四是党委成员及公司领导层、各部室负责人的一岗双责，五是党员、员工的自律责任。（三）夯实教育体系，做到真懂。通过专题教育，制度学习、纪律宣传、正面典型引导、反面案例警示、明文提醒、法律培训等多种形式，夯实了教育体系。（四）夯实监督体系，做到真查。查上级文件的落实情况，查内部制度的执行情况，查公开诺廉履行情况，查重大事项决策情况。事务决策运行符合法律、法规的要求。

孝感市城市建设投资公司班子成员

董 事 长        刘自海

总 经 理        汪  飞

监 事 长        晏运祥

纪委书记       易卫斌

副总经理       刘方平

财务总监       李俊明

（周  鹏  夏  磊）