【概况】  2015年以来，市编办在市委、市政府的领导和省编办的指导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，深入开展“三严三实”专题教育，加强机构编制管理，积极推进各项改革，主动服务孝感经济社会发展，圆满地完成了各项工作任务。被评为省级文明单位，被省编办评为机构编制政务公开优秀等次单位和信息宣传先进单位，先后被市委市政府表彰为“2014年度市直单位目标考核先进单位”、2015年行政职能转变和行政管理体制专项改革考核先进单位、2015年度综治考核先进单位、2015年度在线学习先进单位、“孝感市第二轮修志工作先进集体”、“孝感市2015年‘三万’活动先进工作组”、“十二五”期间档案管理事业突出贡献单位。

【行政审批制度改革工作】  完成行政审批事项的承接、取消、下放和调整工作。2015年以来，共承接省政府下放事项10项，随国务院取消9项，调整为内部审批3项。编制完成市级行政审批事项目录，市级行政审批事项为257项，市县两级行政审批事项目录均已向社会公开。健全领导体制，提请市政府成立孝感市推进职能转变协调小组，下设行政审批改革等六个专班，为全面深入推进简政放权提供了组织保证。印发了《市政府关于深化行政审批制度改革优化政务服务环境的实施意见》。公布市级行政审批前置中介服务事项清单，确定事项数为84项，涉及中介服务机构59家，为规范和促进市场中介机构发展奠定了基础。

【政府职能转变和机构改革工作】  全面完成市本级政府机构改革。认真研究拟订市本级政府职能转变和机构改革方案，报经省委、省政府审批，明确改革任务分工，积极组织实施。此轮改革，我市设置政府工作部门32个，政府直属事业单位8个，不再设立部门管理机构。在撤销原市卫生局、市人口和计划生育委员会、市文化体育局、市新闻出版广电局、市食品药品监督管理局等5个单位的基础上，重新组建了市卫生和计划生育委员会、市文化体育新闻出版广电局、市食品药品监督管理局，对涉改部门重新印发“三定”规定，实现机构性质清、职能职责清、人员编制清。指导部署县级政府机构改革工作。认真审核各县（市、区）政府职能转变和机构改革方案、直属事业单位设置方案，并与省编办进行充分沟通，报经市委、市政府、市编委审批后予以印发，并督促各地组织实施。此轮改革，各县（市、区）设政府工作部门24个，直属事业单位6个。完成了全市不动产登记职责整合和机构设置，其中孝昌县率先颁发不动产登记证，被省政府办公厅通报表扬。

【重点专项改革工作】  推进行政职能转变和行政管理体制专项改革。制定了《2015年行政职能转变和行政管理体制改革重点工作及责任分工》和《2015年孝感市行政职能转变和行政管理体制改革项目实施方案》，明确改革任务和责任分工，建立改革工作台账。加大改革督办力度，迎接了全市5次考核评估，全面完成5大项改革任务，其中重点项目2项，细化工作任务12个小项。推进纪检监察体制改革，调整市纪委（监察局）内设机构设置，理顺职责关系，增强了一线执纪监察员力量。积极推进司法体制改革，对市县两级法院、检察院机构、编制现状进行调查摸底，逐一审核人员基本情况，为法院、检察院“四项改革”打好基础。适应地方立法工作需要，完成市人大及其常委会、市委政法委、市政府法制办机构编制调整工作。推进集中审批综合执法改革，对市直相关部门执法工作现状和问题进行调研，向市政府提出市直“三区”行政审批和综合执法机构设置、职责调整的建议。指导县级公立医院改革。汉川、应城和孝昌等地人民医院和中医院分别组建了医院管委会（理事会）和监事会，在事业单位法人治理结构建立上取得突破性进展。加强扶贫机构和队伍建设，为精准扶贫工作提供组织保障。

【事业单位分类改革工作】  全市事业单位分类工作全面完成。其中市直已印发批复文件，县（市、区）分类意见经同级编委会研究审定。全市总体分类情况为：承担行政职能类事业单位77个，公益一类2573个，公益二类360个，生产经营类126个，暂不分类44个，撤并整合减少机构137个。边分类边改革，调整规范事业单位。完成市县两级妇幼保健和计划生育技术服务机构、卫生监督和计划生育执法机构整合工作；清理规范全市驻外办事机构，全市24个驻外办事机构（其中市直14个，县市区10个），撤销22个，保留2个。适时推进行政类和生产经营类事业单位改革，对部分条件成熟的生产经营类单位进行转企改制。进一步规范公益类事业单位机构编制管理，对市直30个未定编或需调整编制的事业单位明确了职责、核定了编制。

【机构编制管理工作】  坚持依法依规原则，严格执行机构编制管理有关规定，盘活存量资源，机构总额及编制总额只减不增。优化资源配置，将有限资源向教育、卫生等社会民生领域倾斜，其中200多名用于教育等社会公益事业。强化机构编制实名制管理和政务公开信息更新维护，定期按系统、按单位、按人员对实名制数据库信息进行核查梳理，及时更新完善市直230家单位的近3600条数据库信息，保持实名制数据与政务公开数据实时同步。为市直机关事业单位办理编制卡片724人次，其中机关166人次，事业单位558人次。完成2015年度省市县乡公务员四级联考用编计划审核申报工作，省编办审核下达我市2015年度公务员招录用编计划213名；完成2015年度市直机关事业单位遴选公务员用编审核工作，23个党政群机关、27个事业单位共50个单位核准用编79名，其中行政编制35名，事业编制44名；核准孝昌县事业单位招聘工作人员用编115名。

【网上名称管理工作】  认真落实中央编办、省编办关于中文域名注册和网上名称管理工作相关文件精神，扎实推进中文域名续费和网站标识申请工作。今年，市直中文域名分两批次集中续费，共354个（其中，政务中文域名95个、公益中文域名259个）；全市已注册域名量为2242个（其中：市直357个、孝南区300个、孝昌区226个、大悟县315个、云梦县173个、应城市255个、安陆市168个、汉川市448个），全市覆盖率为70%，比省编办平均要求覆盖率高出10%；全市网上名称挂标数为428个，比去年增加了84个。

【事业单位登记管理工作】  在市直已登记的296家事业单位中，提交年度报告294家，完成率99.3%，年度报告公示率100%。同时，办理事业单位法人设立登记3家，变更登记33家37项，注销登记3家，管辖移交1家。根据新的工作要求，主动联系国家登记局，在我市机构编制网站上增加年度报告公示模块，并对审核通过的单位在网上进行年度报告公示，接受社会的监督。在做好市本级工作的同时，督促指导县市区全面开展事业单位开办资金改革确认工作。全市事业单位全部由举办单位出具经费来源证明和开办资金确认证明，不再由会计中介机构出具验资证明。

【机构编制监督检查和年报统计工作】  切实履行机构编制部门在“三责三联”工作中的职责，积极参与市临空区等20多个单位离任领导与任中领导的“三责联交”和“三责联审”工作。积极参与全市“吃空饷”专项整治工作、市食品药品“三到位”专项检查工作。按照中央编办机构和人员编制核查工作的要求，进一步完善了机构编制信息管理系统数据信息。严格把关，确保质量，对市直数据进行了录入，对全市386个党政群机关（其中市直73个）、3276个事业单位（其中市直338个）的数据进行了汇总，形成了统计分析材料。

【支持服务市直“三区”建设工作】对2013年市直部门下放“三区”的113项权力进行了认真梳理，并督促市直部门以促进“三区”发展为中心，对应放未放、有利于“三区”发展的权力进一步下放，因政策和承接能力不能下放的要作出说明。拟订了高新区行政审批局，高新区、临空区综合执法局设立方案，拟将市直部门下放权力事项以及未下放但有派驻机构的部门的审批事项全部集中到高新区、临空区，做到“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。进一步规范明确临空区机构编制事项，为临空经济区发展提供体制机制保障。

【经济发达镇和国家新型城镇化改革试点工作】  按照《省编办关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点放权事项清理工作的通知》，安排部署汉川市、应城市对经济发达镇行政管理体制改革试点放权事项进行认真清理，查找放权中存在的问题，征求各地的意见和建议。将汉川市马口镇、应城市东马坊街两个经济发达镇作为先行试点，拟订《市编办关于国家新型城镇化综合试点新型城市行政管理模式专项工作三年行动计划和2015年工作要点》，明确专项工作的详细路线图、时间表和责任部门，为当前及今后一段时间工作开展作好安排部署。

【支持服务“两型”示范区、大别山试验区建设】  积极倡导“资源节约型”和“环境友好型”生活理念和生活方式，从自身做起，宣传“两型”社会。结合职能工作，将大悟县域内革命传统教育资源进行整合，组建湖北大悟革命传统教育基地管理委员会，为中共大悟县委、县人民政府管理的副县级事业单位，列县委机构序列，已获省编办批复；2015年分别核准孝昌县用编115名、大悟县用编9名，用于事业单位公开招聘工作人员，为加快大别山试验区社会建设步伐提供人才队伍保障。

【基层党组织建设工作】  贯彻《机关基层党组织工作条例》和省委《实施办法》，将党建工作纳入单位年度计划和目标绩效考核内容，形成党建责任清单，实现了党建工作与业务工作同部署同落实同检查同考核。8月份，编办党支部按程序进行换届改选，明确了支部书记、支部委员、机关党员的职责，党建责任体系更加完善。扎实开展“红旗党支部”创建工作。落实党务公开、“三会一课”和领导干部“双重组织生活会”制度，定期或不定期召开支部委员会和支部党员大会。全年支部书记讲党课3次，其他党员领导干部讲党课各2次。组织机关党员到“三万”点、扶贫点开展党员联系服务群众工作，密切与群众的联系；落实交心谈心制度，了解干部职工的思想动态。

【开展“三严三实”专题教育工作】制定了《市编办开展政治纪律和政治规矩集中教育活动方案》、《市编办“三严三实”专题教育方案》和《市编办2015年“三严三实”专题教育学习活动安排表》，组织机关党员干部集中学习《关于认真学习贯彻习近平总书记“三严三实”要求进一步加强作风建设的意见》，学习省委书记李鸿忠同志在主持省委中心组集中研学谈严以用权时的重要讲话精神，学习陶宏同志专题党课辅导报告。开展警示教育，组织观看“贪途欲海无归路”警示片、参观廉政教育基地、聆听罗平烺同志专题辅导报告、组织党员干部签订《廉政践诺书》、《服务承诺书》等活动。开展“守纪律、讲规矩”、“严以修身”、“担当负责”、“严以用权”等专题研讨；开展革命传统教育，7月2日组织全体机关干部到安陆市赵棚抗日烈士纪念馆开展坚定理想信念、自觉践行“三严三实”革命传统教育。

【党风廉政建设工作】  制订了《编办领导班子集体党风廉政建设主体责任清单》和《编办主任第一责任清单》，对落实党风廉政建设工作作出计划安排，将全年党风廉政建设主要工作任务分解到各科局，做到目标层层分解。全年会议研究部署党风廉政建设工作4次，其中，召开主任办公会专题研究党风廉政建设工作2次，在全市编办主任工作会议上布置党风廉政工作2次。在每月工作例会上，认真听取各科局以及班子成员落实党风廉政建设情况。对“三重一大”问题和拟上市编委会重要议题，坚持召开主任办公会集体研究，实行集体讨论和民主决策，不搞“一言堂”和个人说了算。认真落实个人重大事项事前报告制度。在重要时间节点，突出抓早抓小，着重预防节日腐败，过节前均要强调党风廉政和纪律要求，督促严格落实公车封存、严禁违规参与宴请等纪律要求。

【机构编制调研和信息宣传工作】  深入基层开展调查研究，班子成员撰写《关于控编减编的思考与建议》、《关于提高机构编制系统干部队伍担责有为成效的调研与思考》、《做精事业单位改革给力机构编制优化配置》等调研报告，为市委市政府决策提供了参考意见和建议，其中一篇在市委《发展研究》上刊登，一篇在湖北省机构编制网上刊登。加强信息宣传，编办干部在各级媒体和网站上发表了多篇调研文章和信息，其中中编办网站16篇，省编办刊物和网站4篇，市级媒体、信息等55篇，提升了机构编制工作的影响力。

【开展“三万”活动和精准扶贫工作情况】  结合实际，分别制定了“三万”活动和精准扶贫工作计划，抽调专人负责，并组织开展了系列活动。8月26日，编办主要负责人带队，到精准扶贫驻点村开展调研。10月16日，编办班子成员再次到精准扶贫驻点村走访，与驻点村两委班子研究文明卫生村镇工作，并慰问贫困户。在精准扶贫点殷棚村加强村民的孝亲、孝德教育，引导乡风文明；积极主动与企业取得联系，并于11月9日到三江航天江峰工贸有限公司走访调研，摸清该企业运行情况，协助企业解决困难问题2项。在洑水镇中小学组织开展留守儿童心理教育、安全知识教育和孝亲孝德教育。挤出5万元办公经费、另外筹资5万元经费支援“三万”驻点村云梦县义堂镇平石村；拿出5.5万元经费支援安陆市洑水镇殷棚村。出资为平石村制作了“十星级文明户”奖牌，指导该村组织“十星级文明户”创建和评选活动，并在村中心醒目位置和村办公场所院内设置了大型乡风文明宣传墙和村务信息公开栏。

孝感市编办领导班子成员

主    任      余小林

纪检组长      刘敬章

副 主 任       刘志生

（张鸿庭）