【概况】 2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市委重大决策部署，坚持围绕中心、维护核心、紧贴民心、凝聚人心，依法履职、扎实工作，不断推进各项工作取得新进展、新成效，圆满完成了市五届人大六次会议确定的各项任务，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年，市人大常委会共召开7次常委会会议和16次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，组织执法检查7次，集中视察4次，开展专题调研13次，备案审查规范性文件11件，作出决议决定4项，依法任免国家机关工作人员75人次，督促办理代表建议122件，培训代表85人次、开展重大活动3项，办理来信来访113件次。

【立法工作】 扎实做好立法准备工作。根据省人大常委会的决定，我市从今年1月1日起正式行使地方立法权，这对于促进全市经济社会发展和法治孝感建设具有里程碑意义。市委高度重视，及时听取汇报，研究解决立法准备工作中的重大问题。市人大常委会扎实推进立法各项准备工作，设立常委会法制工作委员会，筹备设立市五届人大法制委员会。组织常委会领导和机关干部参加全国人大、省人大立法培训。制定《孝感市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》，提请本次会议审议。在广泛征求意见的基础上，完成2016年立法项目征集和立法计划编制工作，为依法行使地方立法权奠定基础。

【监督工作】加强预算决算审查。听取和审议2014年度财政决算报告、2015年上半年财政预算执行情况报告。提出强化收入征管、加强财源建设、优化支出结构、防范政府性债务风险、保障重点民生支出等建议，促进财政运行质量和效益进一步提升。加强全口径预决算审查监督，推动健全全面规范、公开透明的预算制度，增强预算体系完整性、编制科学性、审批合法性、执行规范性、监督权威性。推进项目支出预算绩效目标管理，首次建立预算执行在线监督系统，强化对预算执行过程中的动态监督。首次建立计划、预算审查监督联络员制度，成立预算咨询专家库。首次对部门预算执行情况进行审查监督，进一步提升人大预算审查监督实效。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，要求继续加大对市级预算执行和重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督力度，健全审计监督长效机制，严格落实责任追究制度，加强审计查出问题整改，提高财政资金使用效益。加强对重要法律法规实施情况的监督。“大力推进动力跨越、加快建设创新城市”是市委作出的重大决策部署。为推动形成加快建设创新城市的浓厚氛围，常委会开展科学技术进步法执法检查，督促大力实施创新驱动战略，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，实施科技创新创业领军人才计划，促进科技成果转化，加快建设创新型城市。开展就业促进法执法检查，推动深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业容量，拓展就业空间，加大就业援助力度，促进全市就业形势总体稳定。开展水污染防治法、湖北省水污染防治条例执法检查，推动关停流域沿线排放不达标企业，在线监控重点企业污水处理情况，促进重点区域水环境进一步改善。配合省人大开展预算法、湖北省农村扶贫条例等15部法律法规执法检查和立法调研。按照有件必备、有备必审的原则，对市政府报送的11件规范性文件和县（市）区人大常委会报送的3件决议决定进行了备案审查。加强对司法工作的监督。围绕公正司法，不断强化司法监督。常委会听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于规范司法行为工作情况报告。要求“两院”全面贯彻依法治国方略，牢固树立司法为民、公正司法理念，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，着力提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

【代表工作】 保障代表依法履职。出台《孝感市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》《孝感市人民代表大会代表联系人民群众工作办法》，不断完善代表工作机制，全年走访联系市人大代表154人次。定期向代表寄送《常委会公报》《孝感人大工作》，适时更新人大门户网站。从10月份开始，坚持每周向代表发送手机微报。扩大代表对常委会活动的参与，全年共邀请43名省、市人大代表列席常委会会议，邀请省、市人大代表180余人次参加常委会、专委会组织的执法检查、专题调研和视察等活动。先后组织85名市人大代表到全国人大和省人大培训基地培训学习。突出抓好代表小组活动。以组织开展代表“进农村、访村民，进社区、访居民，进选区、访选民”活动为载体，加强代表活动室建设和代表小组活动的指导。在市、县（市）区人大常委会的共同努力下，全市已建成代表活动室125个，一批代表活动室达到“十有”（有场地、有设施、有制度、有计划、有经费、有活动、有记载、有实效、有总结、有考评）要求。组建5个专业代表小组、167个区域代表小组和2个异地代表小组，覆盖近500名全国、省、市三级人大代表。市人大代表联系群众的渠道更加通畅，代表小组活动成效更加明显，一批先进代表小组和优秀代表小组组长受到市人大常委会表彰。认真督办代表建议办理工作。健全代表建议办理机制。常委会主任会议成员和市长、副市长共领办重点建议35件，推动解决一批事关全局的重点难点问题，产生了良好的示范效应。实行各专委会对口督办、代工委跟踪督办、组织代表视察督办、与政府有关机构和新闻媒体联合督办、听取政府专项工作报告等方式，进一步加大代表建议办理督办力度，取得较好成效。目前，代表提出的122件批评、意见和建议全部办理完毕，并答复代表。开展优秀代表建议表彰活动，激发代表履职热情，提升代表建议质量。

【选举任免】 坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一。一年来，常委会依法任免地方国家工作人员75人次，其中决定任免副市长3人，保证了市委人事安排意图的圆满实现和国家机关有序运转。坚持实行任前了解、法律知识考试、会议审议、拟任职发言、集体票决、任后监督等制度，提高任免工作规范性和公信力，增强被任命人员的法治意识、公仆意识、职务意识和自觉接受人大监督意识。为落实宪法宣誓制度，规范宪法宣誓活动，教育和激励国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，及时制定了《孝感市人大常委会关于市人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家工作人员宪法宣誓的实施细则》，并从2016年1月起正式实施。

【全国、省人大常委会领导来孝活动】2月10日，省人大常委会副主任王玲率省人大调研组到安陆、云梦等地，就“农产品质量安全荆楚行”活动相关事宜进行调研。3月11日，省人大常委会副主任田承忠率调研组来我市，就食品安全工作和《湖北省食品安全条例（草案）》立法工作进行调研。4月15日，省人大常委会副主任赵斌率省人大调研组来我市就《湖北省农村五保供养条例（草案）》立法工作开展调研。4月23日，省人大常委会创建国家农产品质量安全县观摩会在云梦举行。省人大常委会党组书记、常务副主任李春明，秘书长乔余堂出席会议。6月11日，省人大常委会副主任赵斌带领省人大调研组来孝，就军人军属权益保障立法进行论证调研。6月26日，省人大常委会副主任王玲率调研组来孝，就《湖北省人民代表大会常务委员会关于大力推进绿色发展的决定》及“绿满荆楚”行动实施情况、《湖北省实施野生动物保护法办法》实施情况、林业有害生物防治、矿山恢复绿化情况开展调研。8月19日，省人大常委会副主任张岱梨一行到大悟县联系走访省人大代表、大悟一中教师赵娜，了解代表履职情况，征求对省人大常委会工作的意见和建议。8月26日至27日，省人大常委会副主任王玲率执法检查组一行来孝，就《湖北省农村扶贫条例》贯彻实施和扶贫攻坚工作落实情况开展检查调研。9月7日，全国人大代表、广州军区原副司令员吕丁文率广州军区全国人大代表调研组来孝调研征兵工作。9月17至18日，省人大常委会副主任王建鸣率调研组来孝就《湖北省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》开展立法调研。11月11日，全国人大常委会委员、财经委委员、预算工作委员会副主任姚胜一行来孝，就预算执行情况、预算法实施情况、人大加强预算决算审查监督工作情况进行调研。

孝感市人大常委会及其工作机构领导成员

（2015年度）