【概况】  2015年，市法制办全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，加紧落实《全面推进法治湖北建设的意见》、《全面推进法治孝感建设的实施意见》，实现了中心工作稳步推进、重点工作创新创优，各项业务综合考评领跑全省的骄人成绩。

【加强依法行政的综合指导和统筹协调】  科学谋划法治政府建设“十三五”蓝图，牵头编制完成《孝感法治政府建设规划（2015-2020）》，于4月在市政府专题会议上审议通过。制发《2015年度孝感政府法制工作要点》。组织召开法治政府建设现场会暨法制工作推进会，全面贯彻落实四中全会精神。推动固化领导干部学法制度，起草并提请市政府印发《孝感市人民政府常务会议学法制度》，制定了《市政府常务会议年度学法计划》。全年协助开展7次政府常务会议学法，其中《立法法》学习由我办主要负责人主讲。

【完成设区市立法权申报】  深度参与市委、市人大、市政府申报地方立法权各项准备工作，撰写我市立法需求调研报告，统计分析全市立法人员情况及法制机构情况，并对立法专家组的组建提出合理化建议。全面梳理城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面现行有效的规范性文件，主动为相关领域的地方立法工作做好准备。开展立法工作学习培训，派出三名立法骨干参加全国人大和省人大组织的立法法学习培训、派一人至省法制办进行立法实务跟班学习。赴深圳市法制办考察立法工作。指导孝南区书院社区成功申报为全省立法联系点。7月，我市正式被省人大常委会批准自2016年1月1日行使地方立法权。

【扎实做好规范性文件备案审查和管理】  全年，共计审查市政府规范性文件和重要政策文件70件，重点予以合法性把关并出具修改意见书34件，提出修改意见130多条。市政府正式发文15件，文件审查合法率100%，向省政府和市人大常委会分别报备规范性文件15件，报备率达100%。对各县（市、区）政府和市直部门报送的51件规范性文件进行了审查备案，纠错2件。共办理法律、法规、规章征求意见19件，提出修改意见105条。协调组织承办上级赴孝立法调研活动5次，建议建言有质量，上级组织充分肯定。组织对5件市政府规范性文件实施后评估。编撰和发放《孝感市现行规范性文件汇编》系列丛书（第十辑）。

在《湖北省行政规范性文件管理办法》贯彻落实检查考核中，我市总结的规范性文件制发管理“十制工作法”获省政府检查组高度肯定，称其为全省规范性文件制发管理工作的标杆，我办在全省法制工作座谈会上交流发言。

【科学参谋政府法律事务】  全年，对市政府交办的《孝感市电子政务云计算中心服务采购合同》等11件政府合同、协议进行了合法性审查，涉及标的额123亿元。参与市政府重大事项专题论证会、协调会等28件次，提出法律论证意见138条，助力市政府依法科学民主决策，有效降低法律风险。积极推进市政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大法定程序的完善。指导全市普遍建立政府法律顾问制度，印发《关于开展政府法律顾问选聘工作的通知》，各县（市、区）和市直61个执法部门共聘请法律顾问115名，全市普遍建立政府法律顾问制度基本实现。开展全市政府法律事务典型案例案卷评查，对政府合同合法性审查、管理实行有效监督指导。

【深入推进综合执法改革】  推进市直三区综合执法改革，推动在市高新区挂牌成立行政审批局，起草市高新区、临空区综合执法局组建方案，已经市全面深化改革领导小组研究通过。在重要部门和重点领域继续深入开展综合执法改革，继续在文体新广、农业、城管领域推进综合执法改革，支持市工商局整合执法职能，率先在全省推行“一支队伍办案，一个拳头执法、一个口径对外”综合执法模式。

【动态调整并公布市级行政权力清单】  2015年，根据行政审批事项清理调整及市直部分单位职能调整的情况，向市政府常务会作了《关于调整市级行政权力清单的情况汇报》。调整后，市级行政权力清单由3528项增加为3663项。配合审改办清理规范市级行政许可审批事项，确认40个市直部门共保留行政许可审批事项257项。所有权力事项通过政府门户网、孝感政府法制网向社会公布。

【充分发挥行政复议专门监督职能】

全年，市复议委共收到行政复议申请78件845人，受理69件836人，法定期限内审结率100%。通过办案纠错，全年依法减少行政执法机关罚款金额449.6万元，作出撤销、确认违法的案件占比高于全国平均水平1.8个百分点。完善行政复议相关工作制度，出台孝感市人民政府行政复议委员会《行政复议调查程序规定》、《行政复议案件材料查阅规定》和《行政复议和解调解规定》。建立行政复议白皮书制度，印发《孝感市2014年度行政复议案件审理白皮书》，重点对行政复议及行政应诉中发现的行政执法问题进行全面分析，促进行政执法行为进一步严格规范公正文明。

【加强和改进行政应诉工作】  4月，市政府召开政府常务会和专题会专门听取我市2011-2014年行政复议和行政应诉工作情况汇报，出台系列新规。推进行政首长出庭应诉，提请市政府常务会议审议通过并印发《孝感市行政机关负责人出庭应诉规定》，细化应诉的情形，增强刚性约束。全年代理市政府行政应诉案件4件，3件胜诉，1件尚在审理中。

【全面强化行政执法监督】  组织开展全市行政执法主体和行政执法人员清理、统计和公告，确认具有行政执法主体资格的市直行政机关共61家（含垂管单位10家），全市行政执法人员15000余人，全市行政执法经费保障额度为2.9亿元。严格行政执法人员资格准入，对全市食药监系统、市直22个部门233名新进或调整岗位的行政执法人员进行法律知识培训、考试，并对成绩合格人员申办执法证件。组织开展全市2015年度行政执法案卷评查活动，委托第三方某律师事务所对人社、工商、质监、食药、规划、城建六大系统执法案卷进行评查并通报。深入开展行政执法与刑事司法衔接工作。全年全市行政执法机关建议移送涉嫌犯罪案件36件39人，移送33件36人，公安立案31件34人，逮捕6件8人，起诉7件13人。

【提升法治文化软实力】  创新法治文化建设载体，与中南财经政法大学开展校地合作，挂牌成立湖北省秦简法文化研究中心，深度挖掘孝感秦简法文化。政府法制宣传工作持续领跑全省，连续七年蝉联全省第一。全年累计在各类媒体上刊发法制信息和理论文章634篇，其中在《湖北日报》刊发1篇，中国政府法制网刊发10篇。在《孝感日报》开辟“法治专栏”，定时定版刊载民生关注度高的法制新闻报道，多篇新闻被新华网、光明网、网易、腾讯等重量级媒体采用和转载。

孝感市人民政府法制办公室

领导成员名单

主    任          吴  婕

党组书记          郑伯云

副 主 任           岳章桥  马安家  赵永春

（周  芳）