【概况】  2015年，孝感市计划生育工作紧紧围绕落实计生新政、性别比综合治理、夯实基层基础、加强流动人口服务管理四大重点，从严从实要求，认真履职尽责，不断创新工作方式方法。2015年计划生育考核年度（2014年10月1日至2015年9月30日），全市出生人口性别比为119.05，比省定目标低4.65个单位值，完成了“十二五”控制目标。立案“两非”案件全部查处到位。全市出生61112人，政策内出生53803人，符合政策生育率88.04%。政策外多孩率1.43%。全市流入人口1.49万人，流动人口卫生计生基本公共服务均等化到位率97.92%。县乡卫计执法及服务机构改革全面完成，各级计划生育工作人员按规定配备到位，市计生协在全省率先入序参公三定，汉川、云梦、大悟、孝昌计生协会入序参公三定全面到位，孝南、应城、安陆计生协完成入序三定工作，乡镇协会组织建设得到进一步加强。

【计划生育基层基础】  坚持把乡村两级卫生计生队伍建设摆在突出的位置，确保有人做事，为民服务。各县市区配齐配优乡村计生专干，落实报酬待遇，实行绩效考评、量化管理，明确奖励与惩罚，服务质量与工作效率不断提高。整合党员群众活动中心和村卫生室村，把计划生育宣传和服务纳入其中。孝昌、安陆积极探索村医、村专干“二合一”模式。深入开展强化基层基础和精准管理活动。市县两级出台实施方案，制定规范手册，完善工作流程，明确工作目标，在优化队伍结构、细化工作内容、推进依法行政、规范基础管理等四个方面提出具体要求。坚持重心下移，以村为主，以信息化为主要载体，对计划生育经常性工作实行精细化管理，建立名单化管理和工作任务逐月转接的工作机制，形成政策宣传在先、健康服务在先、利益导向在先；服务管理名单化、任务明确化、责任具体化、时间节点化；摸排建档到位、任务分解到位、工作督办到位、任务落实到位、信息上报到位“三先”、“四化”、“五到位”的服务管理模式。开展典型创建。大力实施典型示范，以点带面，创新趋动。按照全省“六大示范典型创建项目”，结合各县市区实际，明确创建单位，落实创建动作，规定创建重点。应城和安陆在基层基础工作精确管理，云梦在性别比综合治理，汉川在流动人口服务管理，安陆在优质服务、孝昌在利益导向和计划生育家庭民生建设，孝南在依法治理，大悟在综合治理多孩政策外生育方面探索的新经验均已全面总结推广。推进信息平台建设。孝南、大悟、应城、云梦启用了村级业务平台手机版，全市村居计划生育服务管理平台登录率达到100%，有效应用率为94.83%。咸宁、宜昌等地来孝感市学习村居手机版应用经验。与民政、公安、教育、统计、综治、检察院等部门开展信息互换，实现妇幼健康信息系统与计划生育人口数据库的对接。2015年考核年度，全市共在线录入和导入分娩、B超孕检和计划生育手术信息28.28万条。及时核查2015年3月以来新入户的3.28万信息，补充完善全员人口数据库，全员人口主要数据准确率和完整率均达98%以上。狠抓经常工作落实。在全市开展计生工作“乡村行”活动，做到发现问题、限期整改，提升基层规范化管理水平。3月份，组织专班开展计划生育工作督查，每个县市区督查1家民营医院、1家公立医院，2个乡镇卫生院和1—2个村（社区），并将督查情况通报全市。加强宣传阵地规范化建设，市卫计委制定了标准内容，全市统一规范了村级计划生育户外公开栏。宣传品进村入户率和计划生育政策知晓率均达到95%以上。严格依法征收社会抚养费，坚持立案、调查取证、作出决定、送达执行、资料归档等程序，做到主体合法、程序规范、实体规范。加强与法院、公安协调配合，切实推进社会抚养费征收联合执法机制建设，对拒不缴纳社会抚养费的依法申请法院强制执行。2015年，全市共征收社会抚养费5494万元，其中法院强制执行144例。积极探索计生特殊家庭帮扶模式，重点关注计生特殊家庭的生活和精神状况，千方百计做好心理疏导、困难帮扶、矛盾化解工作。

【出生人口性别比综合治理】  依法打击“两非”行为。扎实开展“出生人口性别比综合治理攻坚年”活动，坚持应急与谋远相结合，治标与治本相结合，多措并举，锲而不舍，力促出生人口性别比平衡。对出生人口性别比超过130的乡镇通报批评。加强对重点人群、怀孕妇女的孕情监测，严格引产审批，实行孕情包保责任人报备制，强化主体监管责任。组织开展“关爱女孩”、“拒绝两非·关爱生命”等宣传活动，健全出生个案信息登记制度，继续从重从严打击“两非”行为。将“两非”典型案件查处数量纳入目标管理，要求各地至少查处8例以上重大典型案件。汉川开展“三个一百”行动，提出集中整治百日行动，查处两非案件百件以上，处理涉案人员百人以上，效果明显，并在全省出生人口性别比综合治理专项会议上作了经验交流。2015年，全市共查处“两非”案件420例（其中典型案件93例，比去年同期增加30例），严肃处理涉案人员100人。

【计划生育奖励】  坚持奖励、扶助、支持计生家庭。2015年，全市奖扶对象10763人、特扶对象1136人，奖扶和特扶资金分别达到1033.25万元、319.64万元。发放独生子女保健费781.3万元；全市766名计生女孩享受高考加分、2356人享受中考加分政策。全市各级兑现企业退休职工计生一次性奖励3492人、奖励资金1222.35万元，其中市本级兑现431人，奖励资金150.85万元。

【计划生育“一票否决”】  认真执行《关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》（孝办发［2013］8号），对落实不力的单位和个人严格追究责任。加大计划生育指标在综合目标考核中的权重，对计生工作不力、责任指标严重滞后的单位进行问责。2015年，市县两级对12个乡镇和216个村（居）实行重点管理，对10个单位实行“一票否决”，对78名责任人予以责任追究。

【计划生育流动人口管理】  强化数据监管。与网格中心实现数据对接，以社区网格化为基础，依托物业管理公司，网格员、楼栋管理员、物业管理员“三员”齐上阵，开展流动人口信息比对核实工作，切实掌握流动人口信息，推动流动人口服务管理进社区、进小区、进企业。加强与武汉市的协作互动，全市共清理流入武汉市17万务工经商人员个案信息。深化区域互动。累计成立70多个驻外协会，与哈尔滨、广东佛山等省外20个地方签订了双向管理协作协议书，在流动人口证件办理、政策外怀孕生育、社会抚养费征收、“两非”案件查处等方面加强区域协作。定期召开驻外流动人口协会会长座谈会，出台规范化制度，推动驻外协会建设。今年，应城完善流动人口协会、工会、商会“三会”协同工作机制，推动流动人口“无缝隙”管理，无差别服务。孝南、云梦、安陆、孝昌等地分别在成都、中山、浙江义乌、广州白云、哈尔滨、北京等地完善和新建流动人口协会6家。汉川主动作为，创新思路，积极推进协会进企业。落实服务均等。依托社区“一站式”便民服务中心，与公安、人社、民政、教育等部门加强互动，推行联合会诊、联合办公、联合解题“三联式”服务，保障流动人口享受社保、医保、就学和婚前教育等权益。启用流动人口卫生计生公共服务信息系统，推进流动人口基本公共卫生计生服务、统计、更新信息化，促进均等化工作的落实。2015年，全市为6.35万名留守老人、儿童建立了健康档案，开展免费体检。

【生育证办证制度改革】   积极稳妥推进生育政策新政落地生根，利用宣传媒体广泛宣传生育政策，引导群众按政策生育。为全市1.42万对符合单独两孩政策对象建立特殊档案，开展了单独两孩政策落实情况专题调研和生育意愿调查。在孝昌召开计划生育基层指导暨便民办证工作推进会，全面推进生育证办证制度改革，取消一孩生育服务证申请领取制度，简化二孩生育证办证程序，实行网上审核、网上办理，承诺办证。孝南制作电子印章，全面下放《生育证》审批权，由乡镇审批，社区打证，打通服务群众“最后一公里”。9月下旬，市卫计委组织专班对7个县市区21个乡镇生育证办证制度改革落实情况开展电话调查，将调查发现的问题列出清单，通报各地，限期整改。2015年，全市网上办理《生育证》1.47万本，其中为符合单独两孩生育对象办证1154本。

【实施健康工程】  大力宣传《母婴保健法》，切实增强妇幼卫生和计划生育技术服务能力，提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。大力实施农村孕产妇住院分娩补助等重大妇幼卫生项目，扎实推进“出生缺陷综合防治”工程。为118万名已婚育龄妇女免费开展生殖健康检查，为4.88万名农村妇女开展“两癌”筛查，为3.96万名育龄妇女免费发放叶酸，为5.33万对新婚夫妇开展免费婚检，为5.34万名农村育龄妇女开展免费孕前优生健康检查。积极推进避孕方法知情选择，引导群众选择安全、有效、适宜的避孕措施，为4.9万名已婚育龄妇女落实免费计生手术服务，已婚育龄妇女综合避孕率达到85.3%。

【“幸福计生·关怀关爱”活动】

推进“计划生育政策落实惠民服务年活动”，实施行动，落实家庭发展、“金秋助学”、困难帮助等扶危解困及优先优惠政策。建立完善节育手术保险、生育保险等制度，为采取长效节育措施对象办理节育手术保险，为村计生专干办理养老保险，为5.7万户计生家庭购买意外伤害保险，将农村计生女孩困难家庭纳入最低生活保障和临时救助范围。全市共筹措专项资金170万元，救助贫困母亲460人，帮扶计生贫困户1381户，带动计生贫困家庭脱贫致富575户。大力推进“金秋助学”行动，筹措资金257.8万元，资助1036名计生困难家庭女孩上大学。7个县市区分别提高了农村计生女孩家庭新农合报销比例5—10%，云梦又在原有基础上提高5%。全市享受提高报销比例计生家庭8458人，提高报销金额114万元。聘请专业心理咨询师，为825名特殊对象开展了“一对一”心理危机干预救助。市计生协会联合民政部门整合义工队伍，建立了计生志愿者网络。应城卫计、金融保险公司利用政府生育关怀和基层计生工作网络推行计划生育系列保险。孝昌成立“关爱女孩法律援助中心”，免费提供法律服务。

孝感市卫生和计划生育委员会

领导班子成员

主    任          李跃念

纪检组长          姚  曦

副 主 任           李继才

副 主 任           李锦文

医改办专职副主任  杨银生

副 主 任           钱波东

副 主 任           王建国

副 主 任           吕彦平

工会主任          王志农

（王  钢）