【财政管理】

【概况】2008年全市财政收入完成39.3亿元，比上年增长25.3%。其中，一般预算收入完成21.2亿元，比上年增长27.2%，在全省位列第三。市级财政收入累计完成73112万元，增长30.1%，其中地方一般预算收入完成38271万元，增长33.8%，市级财政收入增长继续走在全市的前列。财政支出结构不断优化，“三农”、教育、卫生、社保等重点支出按政策全面落实；市本级公务员津贴补贴按标准全部兑现，公用经费标准得到提高，确保了机构运行及政策性支出的合理增长。部门预算进一步规范，非税收入和国有资产管理改革向纵深推进。各项财政监督管理制度不断完善，政务公开、依法行政取得明显成效。全省改革与发展量化考核名列第三，被评为优秀等次；被省委、省政府授予“全省落实党风廉政建设责任制先进单位”；被市委、市政府表彰为2007—2008年度创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动先进单位；连续三年在全市责任目标考核中被评为优秀单位；连续两届4年被评为市级最佳文明单位；档案管理晋升省特级。

【财政收入平稳快速增长】2008年在市委、市政府的领导和支持下，准确把握全市经济形势，认真分析增收减收因素，层层分解落实任务，严格岗位责任考核，加强与国税、地税、人民银行等部门联系，扩大财税库行横向联网力度，支持税务部门依法征管，认真做好预算执行分析，确保了财政收入平稳快速增长。

【发挥职能推动经济快速发展】2008年全市财政共争取上级各类补助资金23.8亿元，比上年增长75.7%。按照“急事急办、特事特办”的原则，及时办理中央扩内需，保增长投资资金的拨付工作，全市新增中央投资项目资金24845万元，已拨付6398万元。安排各类企业扶持发展资金1.65亿元，支持企业科技创新和技术进步，其中直市2408万元。落实外贸促进资金、国际市场开拓资金426万元，推动全市新型工业化进程和产业结构调整升级。积极利用外国政府贷款，完成300万美元应城市人民医院外国政府贷款项目。规范地方金融管理，开展地方金融企业国有资本保值增值考核，市商业银行国有资本保值增值率为104.65%，比上年增加2.5个百分点。支持节能减排及循环经济发展，申报中央、省级环保项目17个，淘汰落后产能项目7个，新能源项目1个，总投资4520万元。安排资金450万元，用于城区污水处理厂二期工程及全市11家工业企业废水治理项目。落实国家退税政策，支持企业发展，办理退税企业19家，审核退税金额1861万元。合理利用土地增值收益，市直筹资1.55亿元用于城区道路、广场改造等基础设施建设。

【服务“三农”】2008年，全市支农支出93096万元，比上年增长44.6%，其中市直7505万元，比上年增长30.5%。全市争取上级专项支农资金58473万元，比上年增长59.9%，促进了农业生产和农村经济发展。发放各种支农惠农补贴资金35820万元，比上年增长78%，涉农资金实行“一卡通”发放，补贴资金直接发放到户，兑现率为100%。投入资金1102万元，改善农村生产生活环境，全市农村改橱、改厕、改圈，建沼气池8520户。安排资金5507万元，对农村安全饮水工程建设给予补助，解决全市农村近31万人饮水问题。安排“阳光工程”和“雨露计划”培训资金1280万元，培训转移农村劳动力4.1万余人。着力发展农业产业化，申报水利设施、科技兴农等各类农业基本建设项目62个，投资金额7461万元。安排资金9591万元，治理中低产田10.3万亩，完成7个水毁修复项目。落实惠农保险配套补贴资金630万元，向上申报农业保险财政保费补贴资金2470万元。安排农村公益事业“以钱养事”新机制补助资金6029万元，其中市直47万元。推广和完善农村“村级财务双代理”的管理模式，全市村级财务“双代理”工作进展顺利，代理服务面达90%以上。开展农村财政管理工作“争先创优”活动，提高农村财政管理水平。全面启动农村义务教育“普九”债务化解，进一步巩固农村税费改革成果。

【关注民生和社会事业】一是加强社会保障体系建设。全市共争取和安排农村合作医疗补助资金3.3亿元，328万农民纳入新型农村合作医疗体系；城镇居民基本医疗保险扩面扩幅，共补助资金5797万元，参保居民71.3万人；筹措资金996万元，推行城市医疗救助制度，全市享受医疗救助人数3960余人。进一步完善低保制度，将城市低保保障线标准由160元提高到190元，全市共发放城市低保金1.3亿元，享受对象10.1万人，发放农村低保金7800万元，享受对象13.2万人。筹措雪灾倒损房恢复重建资金4210万元，恢复重建因灾倒塌房屋4177户、损坏房屋15600间。切实改善低收入人群居住条件，市本级发放廉租住房保障资金288万元，发放行政事业单位住房货币补贴专项资金501万元。市本级拨付资金1408万元，全面落实各项再就业政策。二是支持教育优先发展。义务教育经费保障机制全面启动，安排农村义务教育“两免一补”资金20174万元。筹资9000万元，将全市37500名农村中小学教师绩效考核补贴标准由人月平均150元提高到200元；投入资金5652万元，维修改造全市中小学校舍147个，改造面积192万平方米。从2008年秋季开学起，全面实施城市义务教育免除学杂费政策，全市共减免城市义务教育阶段学生学杂费1098万元，其中市直减免248万元。支持发展职业教育，对市直13所中职学校学生下拨国家助学金1736万元。筹措资金4982万元做好贫困生资助经常性工作，资助贫困学生18万余人。三是加大行政事业单位经费保障力度。2008年，市直部门预算工资性支出16907万元，比上年增加530万元，公务员第一阶段津贴补贴按政策全部安排到位；提高行政事业单位公用经费保障标准，保障机关正常办公运转。加大对公检法司等公共安全部门的财政投入，市直安排公检法司支出12516万元，比上年增长30.8%，重点业务开展所需经费实行全额保障。筹措专项资金160.8万元，着力保障市直“三城同创”与社会治安综合治理工作。规范机关事业单位财务管理，出台《孝感市市级机关差旅费管理暂行办法》，加大对会议费、公务接待费管理力度，市直单位的会议费、公务接待费实际支出比上年分别降低41万元和90万元。

【稳步推进财政改革】一是继续加强部门预算和国库集中收付制度改革。建立部门预算项目申报文本制度，设立项目库，理顺部门预算单位分类，调整商品和服务支出定额标准，行政事业单位资产购置纳入预算管理，进一步夯实部门预算编制工作基础，部门预算编制质量得到提高。扩大国库集中收付改革规模，全市共纳入改革单位1194家，其中市直202家，全年办理集中支付业务21687笔，共计93338万元，国库集中支付面达100%。试行部分财政专户管理资金纳入国库集中支付范围，全年实际支付1585万元。二是继续加强行政事业单位国有资产管理改革。在认真搞好行政事业单位清产核资的基础上，对行政事业单位经营性资产实行“集中管理、公开竞标、统一合同、收入入库”的管理新模式。建立行政事业单位非经营性资产转经营性资产财政审批制度，对经营性资产收益实行财政专户管理，2008年市直共收缴占用费98.5万元。三是继续深化政府非税收入管理改革。全面贯彻落实《孝感市级政府非税收入管理实施细则》，完善非税收入管理系统，加强收入征管。制定非税收入汇缴结算户会计核算办法，完善非税收入考评、统计制度。加大市级政府性基金和专项收入的管理力度，制定基金预算编制方案。配合有关部门全面实行“电子控票”。加强非税收入稽查和处理，严肃非税收入管理纪律。四是继续加强政府采购制度改革。进一步落实“管采分离”政府采购体制，坚持实行阳光采购，全市采购预算91136万元，采购金额84262万元，节约率7.5%，其中市直采购预算11905万元，采购金额11030万元，节约率7.3%。全面推行政府采购预算编制、批复制度，政府采购预算、批复面达100%，政府采购资金直接支付率达80%以上。

【强化财政监督和绩效管理】一是加强财政监督检查。重点监督检查涉及民生利益的资金使用管理情况，对市直26个单位依法实施检查，查出违纪违规金额2283万元，纠正违纪资金552万元。加强财政内部监管，规范资金拨付，实行拨、审、送和印鉴分离管理，配合审计部门对市级财政预算执行和其他收支情况进行审计。进一步提高财政决算质量。二是创新会计管理工作机制。会计建账监管工作全面启动，出台《孝感市市直会计建账监督管理实施方案》，全市2350余家国家机关、事业单位、社会团体、企业单位等纳入建账监管范围。开展会计信息质量大检查，整顿和规范会计工作秩序。抓好会计人员后续教育，开展各类会计业务培训，会计人员整体素质得到提高。三是全面推行财政与编制政务公开。市直专项资金上网36项，累计上网资金5202万元，新增各类政务信息111项；继续搞好免费查询点建设管理，认真做好网上咨询答复工作，全市受理网上咨询、投诉341个，其中市直12个，均按要求进行了合理答复，答复率100%。加大政务公开宣传力度，全市增设财政与编制政务公开查询点310个。四是认真落实依法行政规定。认真落实《湖北省财政行政执法责任制实施办法》，对财政行政执法处罚事项进行审核，对执法行为、执法程序、处罚决定审批等进行规范。精减10项行政审批事项，加强审批流程管理，提高行政执法效率。五是严格财政投资评审制度。制定《孝感市财政投资评审操作规程》，规范投资评审程序，投资评审关口前移，评审质量不断提高，全年完成投资评审项目20个，审减金额1162万元，平均审减率为24%，保证财政资金使用效益提高。六是加强中介机构执业管理。开展注册会计师、财产评估等中介机构执业资格和执业质量检查，推进规范执业，提高执业质量。完善财产评估机构使用防伪标识管理工作，建立注册会计师诚信档案，倡导诚信执业；建立健全举报系统，打击非法执业。

孝感市财政局领导班子成员

局长王淑华

副局长陈新桥谈自然李幼明

程军

纪检组长丁昌俊

总会计师张晓

（办公室）