【概况】  2015年，全市信访工作以习总书记“三到位一处理”的总要求为遵循，认真贯彻落实中央、省关于信访工作的系列部署和要求，围绕打造“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”，以深入推进信访工作制度改革为主线，以开展“信访法治建设年”活动为载体，以“事要解决”为根本着力点，大力推进阳光信访系统深度应用、依法逐级走访、信访诉求分类处理、信访积案化解、社情民意反映等重点工作，全市信访呈现“四下降、一上升、一转变”（群众到市以上走访总量、进京访、赴省访、来市访下降，到县、乡两级走访上升，群众由走访向网上信访转变趋势明显）的良好局面，信访工作呈现“四个旗帜鲜明”（树立法治信访的理念旗帜鲜明，依法处理信访事项的态度旗帜鲜明，依法规范信访秩序的决心旗帜鲜明，发挥目标责任考核的导向作用旗帜鲜明）的新常态。

【受理群众信访】  全年市县两级信访部门共受理群众信访14323批（件）次，与去年同比上升7.49％。市信访局受理群众信访3718批（件）次，其中办理来信703件，包括省转信件527件，书记、市长阅信120件，重信83件，网上信件1739件（人民网留言板转送112件，国家投诉办转送129件，省长信箱转送736件，市长信箱收信762件）；接待来访1276批、5258人次。全年先后有15名市级领导到市信访局开展接访活动，共接待群众109批、259人次。

【实施法治信访】  围绕信访法治大宣传、基础业务大规范、信访办案大评查、信访秩序大整治等四大活动，突出“信访法治建设年”活动主题，倡导干部执法、上访守法、办案依法、结论合法。一是精心组织法治大宣传。以《信访条例》修订实施10周年为契机，在市政府门户网站上开展的知识竞赛活动，共吸引省内外8130名干部群众参与，社会反响大，做法被国家信访局网站转载。二是夯实基层基础促业务大规范。先后制发《阳光信访操作应用规则》、《信访部门反映社情民意工作规则》、《信访事项复查复核工作规程》等多个业务规范性文件。大力开展基础业务规范化大检查。5月下旬，组成5个联合检查组分赴各地及市直14个部门，通过查阅案卷资料、走访信访当事人、媒体记者全程参与等方式，共实地查看245件信访事项登记、受理和办理情况。三是全面开展信访办案大评查。注重对信访案件办理过程的全面审查，包括受理、办理、答复、送达、登记、督办等各个环节，保证每一件办理的信访案件符合程序性、实体性要求，努力使每一件信访案件办成“铁案”。四是加大信访秩序大整治力度。坚持开展“三堵五闹”专项整治行动，突出抓好对进京非访、赴省来市异常访依法处理。认真落实市委政法委《关于进一步加强依法处置进京非访工作的会议纪要》，推动对违法信访行为实施坚决打击，在全市形成了执法必严、违法必究的鲜明导向。

【构建阳光信访】  全市接入省阳光信访系统的单位共有817个，注册账号2763个，率先在全省实现市、县、乡三级系统应用全覆盖。其中，市、县两级领导信箱全部接入阳光信访信息系统。采取分层分类、集中培训与个别指导、请上来与走下去相结合等多种方式，组织开展信访业务培训，重点培训阳光信访系统的操作流程和业务技巧，大大提高了广大信访干部业务技能，从而保证了信访事项办理质量。全市上下齐心协力、紧密互动、扎实推进，信访事项录入率、受理率、办理率和群众参评率、满意率不断提升。全年共办理省阳光信访信息系统信访事项20059件，其中信访工作机构及时受理率99.31%，有权处理部门及时受理率98.75%，信访事项按期办结率98.46%，群众对信访部门参评率80.22%、满意率98.87%，群众对有权处理部门参评率84.36%、满意率99.51%。

【化解信访积案】  一是认真办理国家局交办信访案件。全年共受理国投办转送信访件129件，及时受理率、按期办结率100%。全国人大交办1件，国家信访局交办2件，国家信访局转送80件，及时受理率、按期办结率均100%。二是组织专题活动开展集中化解攻坚。在全市组织开展信访积案集中清理化解专项活动，共排查梳理44件信访积案；县市区同步开展活动，在认真落实市级交办积案包保化解责任的同时，自行排查化解一批信访积案。结合“三严三实”专题教育活动，按照市委书记陶宏批示要求，排查梳理了40件信访积案，作为专题活动的工作内容，限期予以化解。截至12月底，84件积案全部化解到位。三是积极推动群体性问题化解。针对企业军转干部、复员退役士官、参战参试人员、曾经从教人员等群体频繁越级访、集体访、缠访闹访问题，运用法治思维方式，采取统一思想认识、统一答复口径、统一工作方法“三个统一”的工作措施，做到依法依规、理直气壮、晓以利害，促使这几类群体逐步分化瓦解，从而带动和影响了其他群体上访发生根本转变。

【信访诉求分类处理试点】  7月湖北省信访局确定我市作为全省四个试点市州之一，市委、市政府专门召开会议进行安排部署，下发试点方案，全面开展信访诉求分类处理试点工作。在依法逐级走访、诉访分离工作基础上，出台《孝感市通过法定途径分类处理信访投诉请求工作规则（试行）》和《孝感市常见信访问题法定途径清单》。清单共梳理了505类常见信访问题法定处理途径，对于广大干部正确分类甄别、广大信访群众“按图索骥”具有很强的指导性。12月10日，国家信访局在听取我市试点工作汇报后，给予充分肯定，并当场确定，将孝感市作为全国通过法定途径分类处理信访投诉请求的先进典型，在全国予以推广。12月30日，市委、市政府“两办”再次发文，明确全市通过法定途径分类处理信访投诉请求工作于2016年1月1日正式全面实施。

【信访网格化管理试点】  12月份，省信访局、省综治办正式明确孝南区作为全省唯一试点单位后，市委副书记、政法委书记周松青签批专门意见，要求认真抓好信访工作网格化管理试点工作。12月下旬，孝南区作为省级试点单位，认真落实省、市工作要求，组织工作力量分别到浙江等地学习考察，研究制定试点方案，各项工作有序推进。

【落实信访责任】  坚持把信访工作作为共性目标，纳入市委市政府对各县市区和市直各单位综合目标考评范畴。改进信访目标考评办法。总体上，做到“涵盖全部、突出重点、量化指标、便于操作”；方式上，将平时考核和年终考评、定量考核和定性评分、民主评议和集中测评相结合；操作上，将年度工作逐一细化，定量总分“100+X分”，“加分不封顶、扣分不保底”；定性总分100分，采用排名赋分法，年终分别由市信访局五个科室、市驻京群工办、市驻汉群工办分别打分。同时，建立信访局班子成员和相关科室定向联系指导县市区、市直“三区”工作和局机关科室岗位目标管理制度，年度考核时实行同奖同惩。“点对点”交办问责。年初，市委常委会明确授权，对重点信访工作、重点信访问题、突发信访事件，信访局主要领导点对点交办通报。2015年，分别对市级领导接访包案、“三严三实”专题重点积案实施了点对点交办通报机制。对发生进京、赴省、来市突发异常访、重大群体访，市信访局主要领导以书面文字、手机短信等多种方式，直接向相关责任地方党委、政府或部门主要领导通告，并跟踪问效。注重建立平时工作实绩档案。一是建立信访工作信访矛盾预警、群众走访情况、信访“五率”等主要业务工作每月通报机制，通报情况作为年终测评的重要依据。二是建立信访事项受理办理定期抽查通报机制，每月随机从阳光信访信息系统抽查10件县市区办理群众信访事项工作情况，逐一指出问题，通报情况。三是建立重点信访事件全过程记录备案工作机制。对群众集体越级上访，或重点群体、重点人员非正常上访的前期预警、现场处置、责任履行等过程一一记录在案，作为工作评价、责任追究、干部任用的重要依据。

【监督作用】  主动服务省委巡视组工作。省委第八巡视组进驻孝感后，市、县两级信访部门积极行动，安排得力专班负责巡视组驻地现场接访、登记等工作，同时制定接访劝返工作预案，防止异常上访人员冲击巡视组驻地。按要求对近年来群众信访反映的干部违法违纪线索进行清理核查梳理，提供相关资料。对巡视组收到的不属于业务范围内的信访件，及时转交有关地方和部门协调处理，同时向巡视组报送案件处理结果。省委巡视组巡视期间，全市信访部门清理核查梳理近3年来群众信访的反映副科级及以上干部违法违纪线索共79条（其中市级27条，县市区52条），涉及干部87人，其中副科级干部40人，正科级干部35人，县级干部12人。对收到的违法违纪线索，市、县信访部门依照干部管理权限，转纪检监察部门调查核实处理。

【基层基础建设】  坚持把信访工作基础建设作为重要的民心工程来抓，围绕全省基层基础建设“三年计划”目标，大力加强信访工作平台、机制、队伍三个“1+X”体系建设，提前一年达到省规定的指标要求。纳入全市事关全局100个重大项目体系的市信访接待中心全面建成，2016年5月即可投入使用；届时，市长热线也将一并开通运行。信访部门组织建设、机构设置不断完善。2015年12月，市编委批复市信访局（市群众工作部）内设办公室、办信科、接访科、督办科、综合指导科等五个科室，并成立了群众来访接待中心、网络信访服务中心、信访民情调查分析中心。

【源头治理】  一是认真开展信访矛盾分析研判。筛选一批重点突出的信访矛盾，编成《信访摘报》，分别报送市委常委、市政府副市长，以及各县市区党政主要领导。全国“两会”、“9.3”纪念抗战胜利、十八届五中全会等党和国家重大活动期间，坚持一日一排查、每日按时汇总编报《信访摘报》。二是注重社情民意反映工作。充分挖掘信访部门汇聚大量群众来信来访信息资源，对群众反映的突出信访问题，或通过人民建议收集的重要意见建议，及时开展专题调查，研究形成综合分析报告，供党委政府决策参考。如年初针对农民工工资拖欠问题突出的情况，市信访局及时调查形成调研报告，市领导陶宏、滕刚、周先来等同志高度重视，分别签批重要意见，相关部门单位开展专题研究，推动出台《孝感市预防解决建筑领域拖欠农民工工资管理办法》（孝感政发〔2015〕15号），从而在政策层面上为保障农民工合法权益、减少类似问题反复发生发挥了重要作用。

【部门自身建设】  深入贯彻执行中央八项规定、省委六条意见和市委七十五条要求，突出解决“四风”问题。把纪律和规矩挺在前面，按照“守纪律、讲规矩”要求，大力整治信访系统“为官不为、为官慢为”、“慵懒散拖”等作风问题。扎实开展“三严三实”专题教育，调研员黄勇同志在全市“三严三实”专题研讨会上交流发言。积极开展第五轮“三万”活动，黄桦同志被评为优秀工作队员。搞好精准扶贫驻点村工作，因户施策精准推进扶贫户脱贫致富。干部队伍不断壮大，市信访局通过政府雇员方式增加8名年轻工作人员，专门从事群众来访接待和网络信访工作。市信访局被市委、市政府表彰为2015年度市直单位目标考核优胜单位。孝感市被省委、省政府表彰为2015年度全省信访工作目标考核优胜单位。

孝感市信访局领导班子成员名单

市委、市政府副秘书长、市信访局局长     张忠胜

副局长                                 丁日晶

副局长                                 王  萍

副局长                                 梅郁芬

副局长                                 胡建国

（彭用军）