【概况】  2016年，全市各级公共资源交易中心进场交易项目3194项，较上年增长43.7%，交易总金额142.45亿元。市公共资源交易监督管理局连续六年被省公共资源交易监督管理局授予综合监管先进单位、获2016年度“湖北省电子招标投标创新示范单位”“2016年度全省公共资源招标投标信用信息报送工作先进集体”“2016年度市直综治工作（平安建设）优胜单位”、“2016年度全市政府法制宣传工作先进单位”等系列荣誉称号。在2016年全市政府部门履职尽责督促检查工作集中测评大会上排名第三，评为优秀等次。

 

【出台孝感实施方案】  5月31日，市政府第51次常务会议审议通过了《孝感市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》（简称《方案》），6月12日，市政府以孝感政办函〔2016〕35号文件正式印发《方案》，进一步厘清综合监管和行业监管职责边界。

 

【跟进做好配套工作】  按照进驻“市民之家”的时间节点，就优化平台、场地布局、机构编制事项调整、软硬件建设、办公设备设施采购需求等具体问题和有关部门加强沟通协调，积极做好各项整体搬迁入驻准备工作；组织起草《孝感市公共资源交易平台管理办法》，进一步明确交易项目进场管理、运行、服务和监督机制。

 

【深化平台整合】  12月16日，全市公共资源交易平台分支机构进行了集中授牌，县市平台整合方式、整合范围同市级保持一致。2月，市编委印发文件，将市政府采购中心职能、机构和编制事项整体划转到公共资源局，在平台化学型整合上取得新突破。

 

【推行全流程电子化交易系统建设】  7月，启动部署使用国泰6.0交易软件系统，市本级交易系统已于1月1日正式上线运行，相配套的评标专家抽取系统、新版网站建设、专家基础信息录入已基本完成，运用的评标办法、文件格式文本等均与省局保持一致。截至目前，已有12个项目在新系统运行。

 

【加快推进“市县一体化”建设】  孝感“市县一体化”电子交易平台建设已列为全省试点，并于12月13日通过省里试点验收。按照“全市域、全类别、全过程电子化”要求，正加快在全市统一部署省局江苏国泰6.0电子招投标软件系统（含政府采购），实现“纵横贯通”目标，逐步实现市、县一网和县市区交易项目的全流程电子化。

 

【试行远程异地评标】  10月，应用新交易系统在云梦漳河综合治理工程项目上开展了全流程电子化交易试点，并成功开展了远程异地评标。逐步实现省与市、市与市之间的异地评标，以科技手段助推公平公正交易。

 

【开展系统对接、数据推送】  推动各交易系统与省电子服务平台对接，向省公共服务平台推送工程招投标数据12826条，土地出让94条，政府采购264条，产权交易6条。

 

【宣讲政策法规】  重点宣传《招标投标法》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律法规，不断提高市场主体信用意识、法治意识。全市共举办法律法规培训、论坛讲座等15场次，参训招标人、投标人和代理机构、评标专家等2600余人次。在《孝感日报》开辟公共资源交易业务专栏20期，编发简报30多期，利用各种渠道发出声音，积极营造良好的市场氛围。

 

【强化平台现场管理】  印发《关于进一步加强全市公共资源交易平台开标评标管理的实施意见》，督促全市系统配齐配强平台关键区域的设备设施，评标场地必须封闭管理，音视频监控不留死角，全区覆盖，全程留痕，全时追溯。配齐配强人员力量，规定纪律要求，对进出评标区工作人员重点监督。

 

【实施负面行为警示】  根据省局制定的招标投标不良行为量化记分标准，结合孝感实际，制定招标代理机构、投标人、评标委员会（资格审查委员会）三类市场主体共110条不良行为负面清单，划定标准，列出不合法、不合规和禁止性、惩戒性负面行为，清单在市政府和局门户网站进行公开，加强事先防范提醒。结合真实案例开展警示教育，组织编辑《以案说法》，公布案例细节，进行涉案适用条款分析，让警钟长鸣。

 

【实施招投标事前信用承诺制度】  对进入公共资源交易平台企业注册登记由审核制改为公示制，企业自行填报，对真实性承诺和负责，信息进行公开。自2016年9月1日起，投标人、招标代理机构、评标专家等市场主体参与交易活动前，进行诚实信用签字承诺，承诺书向社会公开，承诺践诺接受监督，承担违法失信行为法律责任。不定期组织召开信用约谈会，对一段时间中标单位进行集中约谈，提醒中标人诚信守诺。

 

【开展标后履约督查】  树立综合监管权威，直接对2015年以来在建项目的中标企业全部发出监督函，督促施工单位定时报送中标项目施工管理情况，促进依法履行合同。主动协调行业部门，会同有关行政监督部门开展标后履约监督检查和专项执法检查，促中标人诚实守信履行合同。围绕交通重点工程，细查重点环节，发现围标串标、资质挂靠、分包转包等突出问题，发出督查通报整改到位。

 

【形成惩戒机制】  建立评标评审专家考核制度，打破专家“终身制”，组织专家培训及考核，未通过考核的专家取消资格；受理投诉举报，重点查办一批弄虚作假、串通投标典型案件，全市共查办案件数43起，市本级受理投诉举报5起，阳光信访件转办2起，主动发现并提交一批案件线索，会同有关行政监督部门重点查办弄虚作假、串通投标典型案件7起，对2起评标专家进行通报，对4家投标企业作出相应处罚；坚持以上率下，全市同频，每季度对全市案件查处和违法违规记录信息报送情况进行督办通报；在省不良行为量化信息系统报送相关信息19条，在市级平台上发布违法违规信息16条，不断提高市场诚信违约成本；依据《招标投标不良行为量化管理办法》，分别对查处的4家投标企业进行了12分的量化记分，并公示在省招标投标违法违规行为信息发布平台的警示名单中，形成“一处受罚，处处受制”的惩戒机制。

 

【落实简政放权】  落实放、管、服改革要求，先后取消网员费、项目经理押证、代理机构必须遴选、注册孝感市网员才能在所属市县区投标等规定；对入市办理、信息发布、场地安排、专家抽取、投标保证金退还等多个环节简化办理要件，压缩办结时间；目前，受理窗口减少了投标人网员注册资料3项，减少了代理机构网员资料1项，将投标保证金退还办理时间由5天缩短为3天。

 

【优化升级服务】  坚持“首问告知、限时办结、质量承诺、岗位责任”四制服务，深化“延时、预约、提醒、专人、网上、上门”六项措施，对高新区项目实行容缺服务。加强交易系统软件部署升级，实现网上交易、网上办理，让市场主体少跑路。规范收费管理，协调中介驻场服务机构，加项目，降价格，降低市场交易成本。践行“一线工作法”，班子成员带班现场监管，现场接待群众，发现问题迅速解决。