【概况】  2016年，在省国土资源厅和市委市政府的正确领导下，孝感市国土资源局认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，紧紧围绕年初目标任务，以切实保护国土资源为重点，以增强经济发展保障能力为目标，以加强机关效能建设为手段，坚持保护与利用、服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平，较好完成了年度各项工作任务。

 

【项目保障】  年初编制征地报批工作计划，不断加大重点项目工程和城市基础设施用地征地报批工作力度，完成武汉城市圈环线高速孝感南段（孝感市境）、麻竹高速大悟境段、鄂北地区水资源配置工程、汉十铁路（孝感段）等重点项目征地资料组卷上报工作。全市报批建设用地130个批次、总面积9856亩，位居全省前列，为全市经济社会发展提供了用地保障。

 

【节约利用】  大力推进国土资源节约集约利用工作，安陆市、汉川市成功创建全国第三届国土资源节约集约模范县（市），应城市作为全国第二届国土资源节约集约模范县（市）通过复核。完成孝感高新区和7个省级开发区土地集约利用评价更新工作，完成孝感市2014年度区域建设用地节约集约利用状况初始评价，完成2015年城市区域建设用地节约集约利用状况更新评价工作。推进第二轮闲置低效用地清理，已处置1175亩，处置率达52%。强化省委巡视组反馈土地出让等问题整改，234个具体项目已整改完成233个，还有1个正在按整改方案推进落实。

 

【土地规划】  完成安陆市、云梦县、应城市、孝昌县土地利用总体规划调整工作，其中安陆市、云梦县方案已经省人民政府批准。严格执行计划指标差别化、精细化管理政策，全年全市使用各类计划指标8040亩，其中年度计划3720亩，挂钩周转指标4079亩，低缓指标241亩。完成了市级第三轮矿产资源规划规划方案的初稿，待省级矿产资源规划定稿下发后进行修改完善。启动了土地利用总体规划调整完善，制定了工作方案及规模分配方案并上报市政府审查。

 

【耕地保护】  认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实加强耕地保护工作。在年中和年底，对照《县市区级人民政府耕地保护责任目标考核办法》确定的相关指标，结合生态退耕、土地开发复垦整理、农用地转用等实际情况，对各县市区行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积等情况进行了监督检查。督促县市区政府全面落实耕地保护责任制，夯实耕地保护措施，确保全市耕地面积不减少、质量不降低、用途不改变。认真落实耕地占补平衡，全市共完成耕地占补项目面积17107亩，超额完成计划任务。积极推进永久基本农田划定工作，孝感市主城区永久基本农田划定初步成果已通过省国土资源厅、农业厅审核，各县市主城区永久基本农田划定初步成果已上报审核，全域永久基本农田划定基础工作基本完成。全面完成2015年度耕地质量等别更新评价和监测评价全面工作，市级成果顺利通过省厅验收。全市2016年度耕地质量等别更新评价和监测评价工作进展顺利。

 

【增减挂钩】  以增减挂钩示范试点为契机，探索出“政府主导、部门配合、农民主体、因地制宜、群众自愿、规范运作”的增加挂钩工作机制，不断领导机制、责任机制、运行机制和监督机制，使孝感市增减挂钩工作机制更加完善，工作推进更加坚强有力。为孝感市拓展建设用地空间、促进土地节约集约高效利用，统筹城乡发展发挥了积极作用。全市立项增减挂钩项目12个7215亩，验收项目14个，归还挂钩指标6215亩。

 

【土地整治】  不断优化土地整治管理职能，制定印发《关于进一步加强和规范土地整治项目管理的通知》，进一步明确土地整治项目的管理权责，提高了工作效率。切实加强项目创新，积极改革项目管理模式，探索生态整治新理念，分别在安陆赵棚镇2014年度高标准基本农田土地整治项目开展总承包试点（面积1万亩）和孝昌邹岗镇2015年度高标准基本农田土地整治项目开展代建制试点（面积1.8万亩）。狠抓项目申报和实施，争取省级投资土地整治项目10万亩，并完成项目立项。全年实施完工并验收土地整治项目46.37万亩，超额完成43万亩年度目标任务。

 

【矿产开发】  开展矿业权年检改革试点工作，全市矿山企业开发公示信息抽查率达16%，超过省厅规定不低于5%的目标。启动应城市开展盐矿生态开发试点，建设绿色矿业示范区，着力提高生态管矿和绿色开发水平。制定《孝感市国土资源局公开选择采矿权价款评估机构操作规则（试行）》，全面实行矿业权价款编制机构遴选制度。全面规范采矿权价款评估规则和程序，全年组织3个批次共5个采矿权的评估工作，评估价款374.17万元。扎实做好矿产资源储量动态监测工作，认真开展矿产资源补偿费征收征缴工作，全年征收矿产资源补偿费216.4万元，追缴补偿费19.6万元。在大悟县部署矿产资源绿色开发收益共享精准扶贫试点工作，协调跟进大悟县整县推进勘查项目。矿业权出让已于2014年全面进入孝感市公共资源交易平台。

 

【土地供应】  严格执行经营性土地和工业用地招拍挂出让制度和操作规范，完善出让公告分级审核和成交地块交易备案制度，全年没有对禁止类和限制类产业项目实行土地供应，没有出现土地交易异常情况。引入廉政准入制度和纪检督查全程参与制度，对有廉政不当行为，恶意串标、拖欠土地出让金等不良行为的企业限制入市。全市供应建设用地552宗、面积16064亩，其中招拍挂供地404宗、面积12131亩，成交价款46.98亿元；落实保障性安居工程用地1522.5亩；加强房地产用地调控，市政府出台了《促进房地产市场健康发展若干意见》，商品房去库存周期从年初18个月下降到16个月；全市前五年累计供地率为60.39%。

 

【基础工作】  全面完成2015年度土地变更调查和遥感监测工作。开展了2015年度城镇地籍调查数据更新汇总工作，完成了2015年度城镇地籍调查数据更新汇总和城镇村土地利用数据分析工作。农村“两权”确权登记发证工作顺利推进。全面完成宅基地和集体建设用地确权登记外业调查工作，外业测量114.6万宗，完成率达100%，已发证10.68万宗；在孝昌县开展了“房地一体”试点工作。不动产统一登记工作顺利铺开。全市不动产统一登记改革工作顺利完成，6月底实现市县两级全面“颁发新证、停发旧证”，全市共颁发不动产权证书19590本、登记证明33821份。顺利实现与国土资源部不动产登记信息平台的对接，是全省率先实现这一目标的市州之一。国土资源信息化建设扎实推进。编制完成“十三五”信息化规划。积极推进“国土资源云”项目建设，初步实现“地政一张图”“矿管一张图”系统和电子政务系统的集成融合，建成了市本级数据库。搭建完成了土地征收、土地供应、规划管理和执法监察系统等十三个业务系统。开发上线了孝感市国土资源局微信服务公众平台，实现了不动产登记业务电脑和手机网上双查询功能，方便了办事群众。

 

【改革创新】  “抓创新、解难题、出特色、树品牌”活动取得初步成效。围绕管理创新、服务创新、技术创新选择了14个重点项目进行试点，并在11月份组织全市系统开展拉练督办，形成了一批破解难题的孝感国土工作特色经验作法，并逐步推广、扩大影响。深化行政审批事项改革。梳理并制定孝感市国土资源局权责清单，累计梳理8类71项行政权力事项，并在孝感市政府门户网站和市局门户网站进行公开。进一步简化办事程序、优化审批流程，积极打造群众满意“国土窗口”，市政务服务中心国土窗口月度绩效考核排名均处在前列。积极做好深化改革工作。不动产登记改革、农村集体土地“两权登记”、国土勘测规划事业单位改革等重点工作任务圆满完成，深入推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，圆满完成年度工作任务。探索改革工业用地供地方式，在市高新区试点开展工业用地先租后让、弹性出让试点，已制定高新区工业用地供应方式改革实施方案，拟用两年时间进行改革。

 

【法制建设】  制定了《孝感市国土资源局关于推进法治国土建设的五年规划（2016—2020年）》和《2016年孝感市国土资源法治工作要点》，成立了法治国土建设领导小组，将法治建设工作纳入年度目标责任考核。聘请法律顾问，对重大事项提供法律咨询、合法性审查等法律服务，有效防范行政管理活动中的法律风险；大力推进政务公开，提高了政务的透明度。制定“七五”普法规划、年度法治工作要点。利用“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”法治宣传日等节点，开展广泛宣传，实施“法律六进”，扩大法治宣传工作的覆盖面和影响力。落实局党组中心组学法、领导干部法治讲座等制度，推动领导干部带头学法用法。组织行政执法人员法律知识学习考试，以考促学，提升能力，参考率、合格率达100%。组织开展行政执法案卷评查和市局系统行政执法行为自查自纠工作，规范国土资源执法行为。扎实开展行政复议和行政应诉等工作。圆满完成人大政协建议提案办理工作任务，办结率、答复率、满意率达100%，主办件获“非常满意”好评。

 

【执法监察】  扎实开展新开工项目用地清理，对存在的问题及时分类整改，全市新开工项目违法占用耕地面积比例为4.21%，得到省厅通报肯定；卫片执法实现市、县两级“零约谈、零问责”。落实执法巡查制度，及时发现各类国土资源违法行为176件，制止违法行为120件，及时报告违法行为106件，立案查处44件，较好地发挥了执法巡查事前防范的作用。2016年，孝感市有4宗执法查处案卷被省厅评为“优秀案卷”，在全省国土系统执法监察暨执法查处案卷质量评查工作会议上，市国土资源局作了先进经验交流发言，孝南区局、孝昌县局、云梦县局和安陆市局作了典型经验书面交流。

 

【地灾防治】  落实地质灾害防治责任，市政府与各县（市、区）政府、市局与各县（市、区）局分别签订地质灾害防治目标责任书，地质灾害防治工作纳入地方财政预算。积极推进地质灾害防治网格化管理，全市划定123个网格单元，确定网格管理人员3235人，组织专业技术培训2167人次，网格化管理体系基本形成。成功争取省级投资地质灾害详查经费600万元、矿山地质环境恢复治理项目资金300万元。孝昌、安陆、云梦、大悟积极申报全国地质灾害防治高标准“十有县”。防灾抗灾展现国土“卫士”风采，汛期，全市系统456人一线驻守巡查、防灾救灾，开展地质灾害应急调查处置96起，排查各类地灾隐患点278处，协助组织地灾避险撤离3624人。全市系统13个单位被授予“全省国土资源系统防汛抗灾先进单位”，20名干部职工被授予“全省国土资源系统防汛抗灾先进个人”；全市系统3个单位被市委市政府授予“2016年抗洪救灾集体二等功”，3名干部职工被市委市政府授予“2016年抗洪救灾个人二等功”。

 

【权益保障】  严格执行征地统一年产值标准，涉及地上附着物补偿按各地有关规定据实结算，通过发放安置补助费、调整土地农业安置、用地单位安置、二三产业安置，妥善安排被征地农民的生产和生活。督促各县（市、区）出台了被征地农民社会保障实施办法，将人社部门的审核意见和财政部门的到账凭证作为建设用地报批要件，切实维护被征地农民的合法权益。做好征地信息公开，严格执行征地报批前的“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”程序，同时，按照“谁制作、谁公开”“就近、便民”的原则，及时在所在地门户网站“征地信息”专栏公开征地信息，实现阳光征地、透明征地。积极做好土地权属争议调处工作，累计受理土地权属争议274起，已处理227起。做好涉土信访工作，全年共受理群众信访事项243件，已全部办结。在全省国土资源信访工作会议上，孝南区局作了典型发言。

 

【脱贫攻坚】  制定《全市国土资源部门服务精准扶贫脱贫攻坚工作实施方案》，扎实开展精准扶贫工作，大悟、孝昌两县各增加土地整治项目1万亩，落实大悟县扶贫用地年度专项计划600亩，大悟、孝昌分别争取地灾治理应急资金282万元和300万元。积极探索推进利用城乡建设用地增减挂钩政策服务易地扶贫搬迁工作，大悟、孝昌两县申报了2016年度拟交易增减挂钩试点指标，并对大悟、孝昌、安陆12209户搬迁户的宅基地状况进行了调查分析，落实搬迁安置点用地1497.3亩，三个县市分别制定了相关政策措施。对口扶贫的孝昌县小河镇新堰村已列入2016年脱贫出列计划。

 

【队伍建设】  扎实开展理论学习，以局党组中心组理论学习为龙头，带动系统各级党组织理论学习，重点学习了十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是“七一”讲话精神，全年共开展各类学习活动、专题讲座25次，组织32名干部参加国土资源部、省厅、市委党校等各类培训班学习，提升了政治素质和业务技能。按照《干部任用条例》和“德才兼备、以德为先”的原则，全市系统调整县级干部9名，其中退休1名，提拔4名，平职交流4名；科级干部56名，其中退休19名，提拔31名（晋升职级12名）、平职交流6名，新招录人员5名。出台《孝感市国土资源系统市管领导班子和领导干部履职尽责实施管理办法》，完成了厅管领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法（试行）及厅管领导班子履职尽责工作项目清单的收集整理上报工作。干部人事档案清理工作扎实开展，清理规范干部职工多占政策性住房工作全面完成，清查市局系统干部327人。

 

【党建工作】  完善组织体系，积极做好党支部成立审报工作。分别完成了2个基层党支部及其委员会成立审报、2个基层党支部支部设置以及3个基层党支部支委调整补充工作。扎实开展党员组织关系和基层党组织集中排查。加强党务培训，组织各支部书记集中学习党建工作制度，并结合实际印制了《党建工作制度汇编》口袋书，发放给全体党员，切实规范党建工作及各支部党员组织生活，不断提高基层党组织开展党务工作能力。扎实开展“两学一做”学习教育活动，制定了方案计划，组织制定了全市系统《在党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，督促指导市局系统各支部做好相关方案计划，确保学习教育有条不紊、有章可循、有序推进。扎实开展学习交流和“支部主题党日”活动，以“党员洗礼”“四讲四有”和“书记课堂”“党员讲堂”等为主题的“支部党日活动”蓬勃开展。扎实开展“解放思想大讨论、纠风正纪促跨越”“三抓一促一树”等活动，以强化学习凝聚共识，组织集中学习了市委陶书记《高扬解放思想风帆》等五篇评论员文章，夯实思想基础、凝聚共识。以专题辅导开局起步，邀请市委党校教授紧扣“解放思想、更新观念、图强进位、促进跨越发展”主题，作专题辅导讲座，启发系统党员干部拓展思维、开阔视野。以广开言路推波助澜，在全市系统内广泛开展“百条解放思想建议征集”活动，共收到系统内提出的有关建议132条，经过汇总整理成52条。以深入调研稳步推进，结合“结对共建”“扶贫帮困”以及“三万”等活动，围绕2016年全市国土资源重点工作，采取入户式、蹲点式、问诊式、谈心式等形式，开展专题调查研究。扎实开展“树行业新风，塑国土形象”活动，开展以树“遵纪守法、拼搏创新、优质服务、敬业奉献”行业新风、塑“国土卫士、发展基石、群众公仆、廉洁表率”新形象为主要内容的“树行业新风，塑国土形象”活动。加强对政治纪律执行情况、“两个责任”和“三重一大”落实情况及“四风”等作风建设方面问题的监督检查，开展贯彻落实中央八项规定精神和省委六条意见的监督检查和自查，开展了办公用房专项清理自查整改，组织明察暗访5次，其中市局本级4次、全市系统1次。

 

【党风廉政】  以“第十七个党风廉政建设宣传教育月”活动为切入点，大力加强党风廉政建设。组织《准则》《条例》集中学习，结合“两学一做”以支部为单位，组织党员干部原原本本、逐条逐句，对《准则》《条例》进行系统学习、讨论，并围绕“践行《准则》《条例》，做遵规守矩党员”主题，开展批评与自我批评。组织参加重点领域和关键岗位中层干部学习教育。开展党风廉政建设风险隐患防控活动。结合“解放思想大讨论、纠风正纪促跨越”活动，采取自己查、相互找、领导点、群众评等形式，组织市局系统党员干部对廉政风险点进行了全面排查。开展党风廉政警示教育活动。组织机关党员干部及各直属单位班子成员到孝感市反腐倡廉教育基地开展警示教育活动，教育引导党员干部充分认识遵守党的纪律和规矩的重要性、严肃性，拒腐防变，警钟长鸣。丰富廉政建设载体，向领导干部家属发放《家庭助廉信》。向所属干部家属发放家庭助廉信，弘扬传统文化，传播廉政观念，倡导廉洁家风，号召全体家属争做合格“廉内助”。