【夺取抗击特大洪涝灾害全面胜利】 2016年梅雨期，孝感市先后遭受6轮强降雨袭击，降水强度大、范围广、时间集中，全市“一江三河”水位全面超警戒、超保证、超’98。七大湖泊全面超汛控水位，老观湖、童家湖、野猪湖水位超历史。最高峰时，全市有252座水库同时溢洪，郑家河水库水位103.3米，刷新历史最高水位纪录。全市受灾人口232.49万人次，直接经济损失95.46亿元，其中，水利工程直接经济损失10.5亿元。围绕市委市政府确定“五个确保”（确保人民生命安全、确保重点水利工程安全、确保人民生活安全、确保社会公共安全、确保抗灾夺丰收）的工作目标，统筹谋划、积极应对，强化举措、落实责任，有序有力有效开展防汛抗灾各项工作，最大限度降低了灾害损失。

突出未雨绸缪。针对孝感“水袋子”的实际，提前安排，周密部署，扎实做好防汛抗灾各项准备工作。汛前，组织召开全市防汛抗旱工作会议，对全市防汛抗旱工作进行全面安排部署。梅雨期，先后多次召开防汛抗旱会商会、视频会进行动员部署。组织开展溢洪道清杂除障，对江河沿线采砂船只采取临时加固防冲措施，对重点涉水在建工程隐患进行挂牌督办，迅速将21个风险隐患和薄弱环节整改到位。修编完善防汛抗旱应急预案，组织开展防汛抗旱知识培训，及早落实防汛劳力、明确防汛责任，筹资3300多万元备足备齐各类防汛物资，修复加固水毁工程1088处。完善山洪灾害预警预报、水库、湖泊遥测信息系统，提高了防汛决策的科学性、时效性。

突出科学调度。针对不同地区不同时段雨情、汛情和灾情，分类指导各地防汛抗灾。组织召开防汛会商会15次，起草下发防汛指令59条，命令8条，发布灾害性天气预警信号90期，洪水预警19次，洪水预报预测70余站次，编印水利简报100期，水雨情摘录41期，发送短信1.5万条，确保了防汛抗灾工作的顺利进行。及时调度涵闸、泵站抢排预泄，全力开启江河沿线闸站抢排渍水，合理错峰，协调运行，最大化发挥水利工程防洪减灾效益。全市涵闸泵站共抢排预泄洪水70多亿方，最大限度减轻了“一江三河”防洪压力。提前降低槐荫河水位，满负荷运行河口、鲢鱼地等泵站，抢排城区渍水近4.3亿方，基本保障了城区居民的正常生活。

抓好统筹协调。积极协调省武警总队、省防办、孝感军分区，调集武警和部队官兵解救转移围困群众，拦截失控采砂船只，抢筑子堤，处置险情，封堵溃口。全市共出动部队官兵、地方人员、防汛抢险机动队38万人次，转移受山洪威胁群众2.57万人，河湖内垸群众18.54万人，解救受洪水围困群众651人，拦截处理失控采砂船2只，避免了群死群伤事件。高峰时期，有近7000名解放军和武警官兵，6.5万名党员干部战斗在抗洪一线，累计构筑子堤290多千米，处置干支堤防重大险情76处，封堵溃口27处。统筹协调调运防汛物资器材支援各地抗洪抢险，全市共投入各类资金近4亿元，组织彩条布38万平方米、编织袋430多万条、砂石料30万方。

行动迅速有力。在市防指的统一指挥下，根据汛情发展，迅速调整升级防汛应急响应。7月3日，将应急响应由四级升级至三级；7月21日将应急响应由三级直接升至一级，同时第一时间通过媒体向全社会发布，是全省首批进入一级响应的地市。应急响应期间，市直水利系统干部职工自觉取消节假日，坚持24小时值班值守，在东风垸、幸福垸、老观湖堵口复堤，野北闸封堵，汈汊湖堤抢险，龙赛湖、老观湖、垌冢大转移等重大抢险攻坚战役中，水利技术专班日夜坚守，提供技术指导，抢排渍水、堵口复堤，直到险情排除。全市水利系统有10个单位被市委、市政府授予2016年抗洪救灾集体二等功，18人荣获抗洪救灾个人二等功。

【加强农村饮水安全工程建设管理】 完成饮水安全规划编制。编制完成“十三五”县级农村饮水总体规划、精准扶贫农村饮水安全专项规划和2016年实施计划，完成全市范围内农村扶贫人口饮水状况调查摸底工作，制定了《孝感市农村饮水安全精准扶贫工作方案》，全市有10.1472万人纳入全省精准扶贫农村饮水安全专项规划。实施饮水安全精准扶贫建设。2016年争取中省投资3800万元，完成市直及7个县市区4.2628万农村居民建档立卡贫困人口饮水安全工程建设任务。饮水安全长效机制逐步建立。完成县级农村饮水安全水质检测中心建设，水质检测工作全面展开；孝南、汉川、安陆、孝昌、大悟5县市区成立县级管理机构；孝南、汉川、应城、安陆4县市区出台了县级农村供水工程运行管理办法，落实了县级工程运行维护经费。云梦县财政拟每年拿出108万元预算内资金用于建立县级维修养护基金。孝昌县拟按受益人口每人每年3元的标准提取维修养护基金，财政按1∶1的比例配套，财政专账，专户储存，专款专用。

【加快水利基础设施建设步伐】 争取水利项目资金和应急水毁修复资金12.8亿元，其中中省项目资金5.3亿元，中省应急水毁修复资金3.2亿元，各地自筹资金4.3亿元，2016年水利投资相比2015年增长35%左右，水利投资呈现持续增长的良好态势。按照“年底前重大工程中央水利投资计划完成90%和其他水利项目完成80%以上”的要求，各项工作建设任务顺利完成。一江三河综合治理。汉江下游堤防除险加固项目可研报告即将报批；府澴河、汉北河堤防除险加固项目1+6专项报告编制完成，估算投资13.86亿元。水库除险加固。46座新出险病险水库除险加固工程全部完工，小水库信息化建设完成95%。新建大悟三塔寺水库项目完成年度计划的95%。大型灌区续建配套与节水改造。开展徐家河灌区续建配套和节水改造工程建设，基本完成年度建设任务。中小河流综合治理。实施3处中小河流治理工程建设，1处完工，2处煞尾。应急水源工程。实施云梦、孝昌、应城、安陆（二期）、大悟5各县市区应急水源工程建设，大悟、应城完成建设任务，云梦、孝昌、安陆工程煞尾。灌排泵站和大型病险涵闸更新改造。4处泵站更新改造工程总体进展顺利，完成年度建设任务；汉川新沟闸除险整险工程超计划完成建设任务。农村饮水安全工程。实施饮水安全精准扶贫工程建设，7个县市区工程基本完工。小农水项目。实施4处中央财政小型农田水利项目，3处完工，1处煞尾。

【开展冬春农田水利建设和水利灾后重建】 超前谋划全面部署。先后召开水利灾后重建视频会、座谈会，准确分析中省水利灾后重建的投入政策和方向，深入研究孝感市防洪排涝工程体系的短板和薄弱环节，对水利灾后重建工作进行全面部署。制定方案落实责任。结合全市水利实际和国家灾后重建政策，制定了《加快推进灾后补短板重点水利项目建设工作方案》（孝水建〔2016〕23号）和任务分解表，对目标任务进行量化分解，落实领导、责任单位、具体责任人，营造一级抓一级、层层抓落实的工作格局。编制完成灾后重建和补短板项目库。针对洪涝灾害中暴露出的水利薄弱环节，对接中省水利投资政策和灾后重建政策，重点围绕中小河流治理、中小型水库建设、重点区域排涝能力建设、重点湖泊防洪治理（含河湖库连通项目）、基层防洪预报预警体系建设5个方面谋划、筹划、申报项目，分类提出了2016—2020年重点建设计划，编制完成灾后重建项目库，入库水利项目340余个，总投资260多亿元，纳入《省水利厅加快灾后水利薄弱环节建设实施方案（2016—2019年）》的项目有160多个，总投资120亿多元，占全省的八分之一。全省已纳入中央水利灾后重建的“总盘子”的项目规划总投资400亿元，涉及孝感市的项目投资的80亿元，占全省的五分之一。扎实农田水利基本建设。2015年冬至2016年春，孝感市农田水利基本建设工作累计完成投资21.13亿元，占计划任务的174%。汛后，超前谋划，迅速摸清水利工程损毁情况，结合水利灾后重建规划，编制完成《全市今冬明春农田水利基本建设方案》，重点开展防洪保安、农村饮水安全、闸站更新改造、中小河流治理、抗旱应急水源、农田水利、重要区域排涝能力建设、重点湖泊治理、生态文明等九大工程建设，进一步提升防汛抗旱减灾能力。截至2016年底，已完成投资12.87亿元，占计划进度的88.2%，完成土石方4973万方，新增蓄水能力2361万立方米，改造泵站360座，修复水毁工程6861处，加固堤防243千米，新修塘堰5721处。

【积极实施生态水利建设】 落实最严格水资源管理制度。完成2015年度落实最严格水资源管理制度省级考核，孝感市被评为良好等次；完成水资源监控能力项目建设任务，建成59个取用水监测点，11个灌区用水量自动监测点，7处市界断面监测点，所有设备均已安装到位，实现在线实时监测；发布12期重要水功能区水质通报，全市水功能区水质达标率为83.3%。抓好中央环保督查各项工作。市直三座拦河坝补办了环评手续；全面清理水法规中涉及环保内容，对照涉水法律法规逐项自查，及时收集、整理、上报全市沿河涵闸、泵站、排污口设置审批、水资源论证等相关资料；做好中央督查组约见谈话，圆满完成市委市政府交办的各项工作。抓好湖泊保护工作。召开全市湖泊保护、河道采沙、水资源管理工作联席会议，对2016年湖泊保护工作进行了部署；完成省政府对孝感市2015年度湖泊保护行政首长年度目标责任履职情况考核，孝感被评为合格等次；开展了湖泊“三退”调查摸底，核定“三退”面积16.93万亩；开展了31座重点湖泊保护规划编制工作，王母湖、野猪湖、童家湖、汈汊湖4座湖泊的水利综合治理规划已编制完成并审批通过；涉湖四县市区“湖长制”落实到位，并向社会公示；加大宣传力度，在107国道、孝汉大道设立大型湖泊保护宣传牌；开展湖泊日常巡查，对涉湖违法案件早发现、早制止；推进“绿满澴川”行动，建成环湖林带3000亩。

【加大依法治水管水力度】 大力开展法制宣传。组织“3·22”世界水日暨中国水周和“12·4”法制宣传日活动，利用孝感日报多媒体传媒平台在全市30多个人群密集区域发布《实施最严格水资源管理制度》宣传短片，发放宣传资料5000余份，发送短信1.8万余条，接受群众法律咨询；组织全市公共机构节水单位创建活动，孝感市公安局等8家单位通过省级节水单位验收；组织开展了无纸化学法用法考试，市直水利系统干部职工全员参与，取得较好成绩。精简优化行政审批事项，优化行政审批流程。清理确认行政权力83项，行政审批实行“一条龙”办理、“一站式”服务，办理网上行政许可审批事项15项，均在时限内完成。加强水行政执法工作。以取水许可、水资源费征收、入河排污、河道采砂、水保执法、涉河建设等为重点，加大执法力度，坚决打击水事违法行为，全年共查处水事违法案件34起，结案34起，结案率达100%，维护了正常的水事秩序；严厉打击河道非法采砂行为，全市共查处河道采砂案件32起，清理非法采砂船202艘，遣返外籍采砂船舶27艘，封路26条，取缔非法砂场（站）39处，采砂管理秩序逐步规范；规费征收依法有序，全市共征收水利规费2347.47万元。

【开展深化水利改革】 按照省市深化改革总体部署，结合水利工作实际，制定深化水利改革工作要点和责任分工，稳步推进各项改革工作。近两年狠抓小型水利工程管理体制改革、水利站规范化建设、饮水安全长效机制三项基层基础改革工作，出台奖补激励政策，连续两年奖励补助资金达940万元。基本完成小型水利工程管理体制改革。按照三年完成小型水利工程管理体制改革任务的总体要求，全市纳入改革范围的小型水利工程有10.09万处，已基本完成改革任务。其中孝昌县作为全国小型水利设施管护机制改革试点，完成改革任务。强化基层水利服务能力。全市设置乡镇水利管理站106个，按照“人员、机构、经费、场所”四到位的要求，84个乡镇水利站达到要求，余下乡镇水利站已完成规范化建设任务，准备复核验收。创新水利工程建设和管理体制。以制度建设为先导，强化建筑市场监管，惩处打击市场主体不良行为，水利工程招标应招尽招，基本实现了“零投诉”；积极推进水利项目电子化招标工作，通过云梦县漳水综合治理项目积累经验，逐步在全市推广；强化质量监管，建立健全市、县两级质量监督管理站，基本形成了覆盖全市的质量监督网络；开展6次质量大检查，筹资30多万元开展第三方抽检，全市规模以上水利工程实现质量监督“全覆盖”，未出现一起较大质量事故。全面推进水利综合执法。孝南、应城、安陆、孝昌4个县（市）区市级水利综合执法示范点建设通过验收。启动全面推行河长制各项工作。贯彻落实中省会议精神，结合孝感市“湖长制”经验，市、县两级初步拟订了河长制领导小组和办公室的方案，细化了市、县、乡、村四级河流分级名录，全面推行河长制组织架构基本明确。

【推进人才兴水战略】 抓好“三支一扶”政策的落实，为基层水利单位吸纳人才。落实“三支一扶”大学生的岗位和工资待遇，组织水利“支扶”人员参加省水利厅组织的业务培训20多人次。加大基层水利干部教育培训力度。选派7名水利站站长参加水利部、省水利厅站长示范班学习；开展了以防汛抗旱、农村安全饮水工程管护、小型水利设施管理体制改革为重点的业务知识培训，市县两级培训总计500多人次。开展后备干部培养，在充分调研的基础上，推荐了16名市直水利系统后备和中长期培养年轻干部，先后选派4名年轻干部到党校学习。干部队伍能力水平显著提高。全市水利系统职工中本科以上学历的人员比例由18%提高到33%，高级专业技术职称人员由13%提高到了21%。

【统筹抓好项目前期工作】 “一江三河”堤防和中小河流治理。《汉江中下游防洪治理工程初步设计报告》已报省发改委、省水利厅审查，《汉北河防洪治理近期工程可研报告》《府环河防洪治理近期工程可研报告》已通过技术审查报省发改委批复，新增孝南三汊河等29条中小河流纳入国家2016—2019年治理规划。调蓄工程建设。安陆解放山水库除险加固项目完成安全鉴定，启动可研编制。新建孝昌邹家河水库完成可研审批，启动初设编制。启动了大悟柳林河、孙家冲等5座新建水库可研编制。开展73座新出险小型病险水库可研编制。重点排涝项目。配合完成新建童家湖泵站前期工作。启动孝南鲢鱼地泵站增效扩容、新建老观湖泵站、沉湖万福低闸闸站一体化项目前期工作，其中鲢鱼地泵站增效扩容工程开工建设。重点湖泊综合治理。积极谋划河湖库水系连通项目，编制了孝感市环东河湖水系连通、汉川汉北河湖水系连通、云梦环城水系连通等六项水系连通项目，其中汈汊湖湖堤加固项目正式启动，云梦环城水系连通项目已纳入全省近期治理20个项目并报水利部审批。非工程措施建设。开展了基层防洪预报预警体系建设方案编制工作。各项重点水利项目前期工作的顺利推进，保证了水利投资的可持续性。