审计工作

【概况】全市审计机关共完成审计（调查）单位317个，审计（调查）查出主要问题金额84952万元，其中应上缴财政1264万元，应减少财政拨款或补贴45万元，应归还原渠道资金7167万元，应调账处理金额23279万元，应自行纠正金额32300万元；已上缴财政1136万元，已归还原渠道资金3078万元，已调账处理金额18440万元，已自行纠正金额18736万元。移送司法机关、纪检监察部门处理案件3件，建议有关部门处理案件12件。提交审计工作报告、审计信息613篇，被采用383篇。孝感市审计局被湖北省委、省政府授予“2003-2004年度省级最佳文明单位”；被孝感市委、市政府授予“先进基层党组织”；被湖北省审计厅授予“创建文明系统先进单位”等荣誉称号。

【财政审计】全市通过对229个财税部门及行政事业单位预算执行、财务收支审计，查出主要问题金额6.3亿元。其中市直预算执行审计查出延压和滞留税款1336.77万元、截留税收罚款和税款滞纳金167万元、滞留规费收入163万元、应解未解罚没收入1257万元、没有纳入本级基金预算管理的土地出让收入849万元、欠拨各类财政专项资金4047万元等问题。

【固定资产投资审计政府“立法”】2005年5月，孝感市审计局为加强国家投资项目审计监督，积极争取孝感市人民政府出台了《孝感市国家建设项目审计办法》(孝感政发〔2005〕9号)，《办法》明确规定了政府投资建设项目审计的对象、范围、内容、程序，以及审计机关和审计人员权限、责任等。《办法》的出台，为全市投资审计工作的开展提供了制度保障。同年7月孝感市审计局又制定了《孝感市审计局国家建设项目审计实施办法（试行）》（孝审法发〔2005〕25号），这个办法的出台是对《孝感市国家建设项目审计办法》的具体贯彻、落实，明确了本级机关在国家建设项目建设过程中如何聘用中介机构或社会专业人员参与审计，如何有效组织投资审计工作，如何防范和控制审计质量，保证了国家建设项目审计过程的阳光化操作。

【国外援贷款项目资金审计】全市审计机关共对世界银行贷款疾病预防项目、世界银行及英国政府赠款传染病控制项目、利用日元贷款城市防洪项目等3类17个执行项目资金进行了审计，查处了项目资金不到位、截留挤占挪用、变更项目内容等主要问题资金2731万元，按照国际惯例出具审计报告17篇，促进了后续外资的及时到位。

【中小学危房改造专项资金审计】全市审计机关按照湖北省审计厅的统一部署和要求，审计中以主管资金的财政、教育、发改委和资金量大、资料不全等部门和单位为重点，并对141个项目学校进行了延伸审计，查出专项资金未纳入专户、挤占挪用及滞留专项资金、配套资金不到位等有问题资金2393.8万元，占计划投资总额的51.8%。

【孝襄高速公路项目征地拆迁补偿资金审计】孝感市审计局通过对部分使用征迁资金单位的延伸调查、征迁工程较大项目的实地察看，发现孝南、孝昌、云梦、安陆四县市（区）截留克扣农民征迁费1366.8万元的严重侵害群众利益的问题。孝感市政府分管孝襄高速公路征迁协调工作的副市长李金平同志在听取审计情况专题汇报后，当即作出指示，要求根据审计查明的问题迅速组织整改，归还截留资金，切实保证征迁户和广大农民的利益不受侵害。孝襄高速公路孝感市建设协调指挥部对此专门下发了《关于进一步加强征迁资金使用管理工作的通知》，对截留征迁资金的问题提出了4条整改措施。截止2005年9月23日，4县市区已将征迁资金、附着物补助资金按标准全部拨付给了征迁户。

【国土资金审计】以促进加强国土资金的征收管理为目标，孝感市审计局对市国土资源局和下属的8个二级单位2004年度国土资金的征收管理使用及其财务收支进行了审计。查出应缴未缴财政资金、欠收国有土地招标、拍卖和挂牌出让款、超标准收取商品房土地出让金、漏提漏交水利建设基金等主要问题资金5654万元，通过《审计要情反映》，孝感市长岳勇同志作出专门批示，要求“国土局、财政局做好整改工作，并认真研究制定土地征收、交易以及资金管理的制度，使这项工作规范化、制度化，真正公开透明”，由于政府主要领导的高度关注，促进了问题的整改落实。

【汉川市民政事业费审计】以摸清民政事业费管理使用现状，促进加强资金管理，维护社会弱势群体基本利益为目标，孝感市审计局直接完成了对汉川市民政事业费的审计。查出挤占挪用专项资金、违规收费和滞留专项资金等主要问题资金94.9万元。通过《审计要情反映》，孝感市长岳勇同志指出：“请汉川市政府领导高度重视，认真抓好整改，确保资金的有效使用”的整改批示，有效地促进了问题的整改。该项目被湖北省审计厅表彰为2005年度优秀审计项目。

【交通公路系统审计】提高交通建设资金使用效益为目标，配合湖北省审计厅组织了对全市交通公路系统2003-2004年度财务收支和公路建设情况的审计。孝感市审计局在对市交通局和市公路管理处财务收支和公路建设情况的审计中，查出截留应交未交财政水利建设基金、漏提漏交税费、挤占挪用各项资金等违纪违规问题资金2061万元，通过审计处罚上缴财政486万元。

【农村信用社资产负债损益审计调查】孝感市审计局统一组织对6个县市农村信用社2002年和2004年资产负债损益进行了审计调查，并派人直接参与了对安陆和孝昌的审计调查工作。通过审计调查发现：不良信贷资产210278.05万元，占2004年末资产总额的43.75%；违规贷款29379.5万元，以及向境外贷款、拆借资金和存款共24519.62万元，由此而造成经济损失14161.37万元等问题，通过《审计要情反映》后，孝感市市长岳勇、常务副市长刘志田等政府领导专门作出批示，要求“将此情况反馈给市信用社领导，加强管理，提高管运质量，防范风险”，市信用社根据政府领导的批示要求，对照审计查明的问题，认真进行了整改。该项目获得湖北省审计厅的表彰和奖励，并向司法、纪检监察机关移送案件线索6件，安陆审计局被湖北省厅表彰为移送经济案件线索有功单位。

【第三轮粮食财务挂帐审核】根据湖北省审计厅的统一安排，孝感市审计局组织县市6个审计组对襄樊市市直和樊城区等8个县市区的1998年6月1日至2004年8月31日新发生的粮食财务挂帐的审核认定工作。经审核认定期间粮食财务挂账数为156814.72万元，与上报数相比审减77501.85万元，综合审减率为33.08%，审计结果得到了襄樊市财政、粮食等部门的认可，同时也得到湖北省审计厅的充分肯定，该项目被湖北省审计厅表彰为2005年度全省优秀粮食审计项目。

【玉泉小学财务收支审计】孝感市审计局对玉泉小学2003年度财务收支情况进行了审计，审计查出违规收费329万元、大额现金支付204万元等问题。

【经济责任审计离任审计与任中审计并重】2005年全市经济责任审计工作按照“积极稳妥，量力而行、提高质量、防范风险”的原则，积极推进领导干部经济责任审计和干部人事责任审核的“双审”制，实现了由离任审计向任中审计的重点转移，2005年全市计划安排的任中审计共72项，占审计计划总数的51.1%，通过开展任中审计，促进提高了经济责任审计的及时性和有效性。2005年，全市审计机关已审计经济责任人113人，审计查出主要问题金额27068万元，其中主管责任24279万元，直接责任941万元，还查出管理不规范和损失浪费金额6965万元，汉川审计局向纪检监察部门移送案件1件。

【审计法制化、制度化、规范化建设】2005年，孝感市审计局制定了首部《孝感市审计局审计项目操作规程（试行）》(孝审法发〔2005〕29号)，共六章七十三条，该操作规范主要从审计程序、审计相关环节、审计人员责任和工作要求等方面对审计流程进行了规范。该规范得到湖北省审计厅肯定，被《中国审计报》、《审计月刊》、湖北审计网站等多家媒体进行报道，河北、江西、福建和省内8个市州审计机关前来学习或通过传真索要资料。

孝感市审计局领导成员名单

局                长 钟淮山

副       局       长 田卫民  金正谋  梁和平

党组成员、助理调研员 侯祖禄

市经济责任审计局局长 褚艺红

（冯芸）