【人口与计划生育】

【概况】全市各级坚持对人口计生工作实行党政一把手亲自抓负总责。市委书记黄关春2次主持市委常委会，专题研究人口和计划生育工作，市四大家领导3次到市人口计生委现场办公，听取人口计生工作汇报，解决重点难点问题，市委市政府三次召开全市人口和计划生育工作大会；加强计划生育目标管理责任制。完善对人口和计划生育工作的“三线考核”，认真制定党政领导、责任部门、计生部门三个目标管理责任书，每季度组织目标完成情况考核，严格奖惩兑现，并将计生目标完成情况纳入全市综合目标管理责任制考核总体规划，设为四大重要指标（计划生育、社会治安综合治理、信访稳定、党风廉政建设）内容之一，设置了较高的分值；落实部门齐抓共管工作机制。对人口计生领导小组各成员单位在流动人口齐抓共管、综合治理出生人口性别比、落实“一票否决”，建立完善人口计生优先优惠政策，为人口计生工作办实事等五个方面提出了明确目标，制定了考评及奖罚办法，建立完善了成员单位工作会议、年度述职、信息共享、监督检查四项制度；以强基固本、营造氛围、创新机制为目标，构筑了基层基础“流程再造”、生育文明建设四级双联创“星光计划”、计划生育优质服务“世代优传”促进计划等三大工作载体。2008年全人口计生工作实现了跨跃式的发展。计划生育基层基础“流程再造”、生育文明建设“星光计划”在全省乃至全国产生了较大影响，全省人口计生宣传教育工作会议和武汉城市圈流动人口暨全省返乡农民工计划生育服务管理现场会在孝感市召开，2008年度人口计生部门线责任目标考核，我市获二等奖，党政领导线责任目标考核，我市获三等奖，首次进入全省先进行列。2008年全市共出生47104人，人口出生率为9.03‰，人口自然增长率为4.46‰；符合政策生育45119人，符合政策生育率为95.79%。

【建设村级计生干部队伍】2008年是全省第七次村民委员会换届年，市委组织部、市妇联、市民政局、市人口计生委在换届前联合下发了《关于在村级组织换届选举中推进女干部配备和计划生育村民自治工作的通知》，规定选举过程中在推选村民代表时，妇女代表和选举委员会推选的成员，均应占30%以上，村委会成员侯选人中至少有1—2名女性，在规定职数内设置村委会“妇女委员”职位（兼任妇代会主任和人口计生干部），选票上注明必须推选女性。换届选举领导工作机构在进行检查验收时要将村委会成员中有无女性，村妇代会是否健全、村人口计生女干部是否配备到位等情况作为换届选举检查验收的重要内容。2008年全市有乡镇计生办工作人员738名，其中公务员226名，乡镇技术服务人员352名，专业技术人员比例达92%，全市3068个村均配备了专职女计生工作人员，其中有72％在换届中进入村委，成为在编村干部。

【强化宣传教育导向】在全市实施生育文明四级双联创“星光计划”。采取市、县、乡、村四级，单位、个人双联，上下互动、共同创建、整体推进的方式，层层争创生育文明示范乡、生育文明示范村和生育文明示范户的活动。市委宣传部、市文明办、市人口计生委三次联合发文，强力推进“星光计划”实施，通过报纸、广播、电视、网络等现代传媒，形成大宣传、大联合的工作格局。开辟和制作相关宣传栏目和节目，制作专题片，借力造势，营造人口和计划生育宣传教育氛围。《孝感日报》开设了《人口健康》专栏，举办了“统筹解决人口问题、促进人的全面发展”征文活动。孝感日报、晚报全年发计生稿件近百篇。孝感电视台开办了《人口与发展》专栏，播发人口计生专题新闻30件。孝感人民广播电台开辟《深度报道·孝感人口》专栏，在新闻综合频道播出，开办了《真情花园》、《缘份天空》、《健康大观园》、《阳光起跑线》等栏目，关注妇女的身体、生理健康，关注妇女就业和再就业情况，关注“巾帼英雄”创业情况，取得了较好的宣传效果。举办了全市“生育文明之光专场文艺晚会”，表彰了全市生育文明建设先进乡（镇、街办）10个、生育文明建设先进职能部门10个、生育文明建设工作先进个人10名、生育文明建设示范村（社区）50个、五星级生育文明示范户50名，为全市“十佳生育文明示范户”发放奖金1万元。全市所有乡镇均开展了生育文明建设试点，开展生育文明建设活动的村占总数的42.13%。孝感团市委、市民政局、市计生委联合主办了孝感首届青年交友文化节，在活动中组织青年志愿者宣传计划生育政策和知识，传播优婚优育理念。

【完善计生利益导向机制】全市计划生育优惠政策体系逐步健全，落实力度逐步加大，工作影响和效果提高。开展“关爱女孩行动”，因地制宜，建立以养老保险、医疗保健、教育就学、生产生活扶持为主的计划生育激励机制，加大了优先、优惠、减免政策的落实力度。全市成立了由曾昭荣副市长为组长、市直23个相关部门负责人为成员的“关爱女孩行动”领导小组。组织开展基线调查，对全市农村独女户和二女户进行全面调查摸底，对3.5万二女无儿户进行登记建档，掌握其家庭结构、收入来源等情况，为深入开展关爱女孩行动奠定了良好基础。市人口与计划生育领导小组了出台《关于开展“关爱女孩行动”的实施意见》，制定了对独女户和二女户优先、优惠减免政策，对女孩户家庭在就医、就学、经商、农村宅基地分配、新农村建设项目等方方面面实行优先和优惠，村级将计划生育优先优惠政策写入了村民自治章程。市、县两级建立了“关爱女孩行动”专项资金240.52万元，开展社会捐助115.3万元，资助贫困女生953人，奖励上榜女大学生320人。市教育局在《关于做好2008年初中毕业生学业考试与普通高中招生工作的通知》中明确规定，对全市范围内的农村独生女考生奖励5分，2008年共有198名低于高中统一录取分数线的农村独生女因获得奖励而被市及各县市区高中录取。市总工会在工会系统组织的“工友帮扶行动”以及职介服务、慰问困难职工活动中，对单亲和实行计划生育政策的家庭予以优先照顾，为全市1500名女职工办理了防癌保险。市农业局在农村劳动力转移培训阳光工程实施过程中，优先安排农村独生子女及计划生育二女户4700余人，在实施生态家园富民行动中，优先帮助照顾独生子女和计划生育二女户新建沼气池4965口，免费为农村独生子女及计划生育二女户发放农业科技资料4000余份，免费进行技术培训2900余人次。全市共有5.32万独女户、两女户享受了各类优惠政策。落实企业退休职工计划生育奖励政策，在全省率先启动兑现企业退休职工奖励3500元政策，市本级已对2007年12月31日前符合条件的1414人兑现了奖励资金，兑现奖励资金494.9万元。各县市区也全部启动了这项工作，全市符合条件人数为12692人，2008年已兑现7636人，兑现奖励资金2047.14万元。

【流动人口服务管理】完善和加强汉孝流动人口“双边联管”，开通网上联络通道，随时保持汉孝两地联络畅通，加强联管互动工作，开展多种形式的协商、交流活动20余次，协作办理《流动人口婚育证明》1.4万多本，共同查处9例流动人口政策外生育案件，对12例社会抚养费征收进行了联合执法。2008年7月，市人口计生委与省、武汉市人口计生委联动，共同慰问了在汉务工经商的7户计生家庭，发放慰问金3500元。落实流入人口属地管理、市民服务。市本级按省定标准落实流入人口计生服务经费9万元，并按每个社区一万元的标准增补社区计生工作经费33万元。推行“以房管人”工作模式，探索物业协作管理办法，把“以房管人”的重点对象由流动人口、特殊人群延伸拓展到常住人口。加强辖区内各县市区流动人口的信息交换，实现市内流动人口管理“一盘棋”，全年流动人口信息提交查询和反馈率均达到95％以上，新办（换）流动人口婚育证明27.6万本，在全省排位靠前。

【市委市政府出台《实施意见》】为深入贯彻落实中共中央、省委省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，全面加强和改进新形势下人口和计划生育工作，经五易其稿，《中共孝感市委孝感市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）于2008年10月6日正式印发。《实施意见》分为五个部分，共18条。一是要求各地、各有关部门要认真领会中共中央、省委省政府《决定》精神，正确认识新形势新要求，牢固树立人口忧患意识和人均意识，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。二是明确新时期人口和计划生育工作的主要目标和任务，牢牢把握工作重点和难点。确保“十一五”期间，全市年均人口自然增长率控制在6‰以内，总和生育率控制在1.6以内，人口总量控制在528万人以内，符合政策生育率保持在90%以上；性别比失调问题得到根本性遏制，出生人口性别比逐年下降；流动人口计划生育服务管理进一步加强，以流入地管理为主的“一盘棋”格局初步形成；出生婴儿缺陷的发生率控制在1.8‰以内，婴儿死亡率控制在11.39‰以内；育龄群众生殖健康水平进一步提高，育龄妇女基本健康服务覆盖面达95%。三是建立健全新时期人口和计划生育工作新机制。建立完善稳定低生育水平的利益导向机制；建立完善出生人口性别比的综合治理机制；建立完善流动人口服务管理的齐抓共管机制。四是认真落实新时期人口和计划生育工作各项措施。着力实施“流程再造”，夯实人口和计划生育基层基础工作；全面实施生育文明建设四级双联创“星光计划”，加强人口和计划生育宣传教育；积极开展“世代优传”促进计划，推进计划生育优质服务；推进人口和计划生育依法行政。五是切实加强对新时期人口和计划生育工作的领导。加强统筹解决人口问题的综合决策与宏观调控；坚持和完善目标管理责任制，依据年度“三线”考核结果，严格奖惩兑现，每年重点管理一批后进乡镇和履行人口计生职责较差的部门，对连续两年重点管理的单位实行“一票否决”；加大对人口和计划生育事业的投入保障力度，确保人口和计划生育投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；切实加强人口和计划生育机构、队伍建设，充分发挥计划生育协会的生力军作用。

【市人口计生委积极支援抗震救灾】继缴纳“特殊党费”表达支援四川地震灾区的心愿之后，孝感市人口计生委党总支按照市委组织部的统一部署，于6月27日组织机关及直属单位全体党员召开了“支援抗震救灾、保持党的先进性”专题组织生活会。各支部结合汶川地震展开讨论，党员各抒已见，大家表示，当国家和人民面临灾难时，党员要带头站在最前沿，战斗在最危险的地方。作为党员，不仅要为灾区捐款献爱心，更要从思想上与党中央保持一致，体现党员的先进性。在这次组织生活专题会上，大家本着“知无不言、言无不尽、批评和自我批评”的党内生活原则，对照党员标准和先进模范事迹，针对政治意识、宗旨观念、党性修养等情况，联系思想和工作实际，认真检查自身存在的问题，并就存在的问题深刻剖析思想根源，提出整改措施。市人口计生委党组书记、主任喻辉在联系思想工作实际查摆问题后提出，要认真做好本职工作，以实际业绩支持抗震救灾，将对逝去生命的哀思、对灾区的一片真情转化为工作动力，在工作岗位上加强学习，提高本领，争创业绩。结合当前孝感人口计生工作实际及今后的重点工作，她要求全体党员把党性分析融入到市人口计生委“双学、双议、双创”活动中，加强执行能力建设，紧扣“十七大”及党章要求，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，坚持正确的地位观、权利观、利益观；解决思想与实际存在的不符合、不适应、不协调问题；做到常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害。

【孝南区加强计划生育服务工作】孝南区加大对基层计生服务站的建设力度，共投入资金80万元，完成了9个乡级计生服务站的改造建设达标任务，其中新铺镇计生服务站创“湖北省百佳计生服务站”已顺利通过。孝南区人口计生局采取了三项措施：一是加大阵地建设。对新铺、肖港、祝站、卧龙、南大、闵集、朋兴、新华、书院等九个乡镇场街投资共36.6万用于计生技术服务站阵地建设。二是配硬配齐技术设备。区计生局从2008年度计生办公经费中挤出25万元，购买了20台电子阴道镜和19台蓝氧妇科治疗仪，加强硬件建设，以提高计生技术服务能力。三是加强技术人员培训。区人口计生局投入近20万元从各乡镇场街选派21名服务站技术人员到湖北职业技术学院进行影象、理化等医学专业的学习进修，选送10名技术服务人员到市、区有关医院进行短期培训，切实提升计生优质服务水平。

孝感市人口计生委

领导班子成员

党组书记、主任喻辉

副主任徐光才

副主任李继才

副主任蔡秀云

纪检组长杨银生

（吕彦平邬鹏）