同志们：

这次市“四大家”领导和市直相关部门主要负责同志一起参加孝南区三级干部会议，主要目的是贯彻落实胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神，省第十次党代会和省委李鸿忠书记、王国生省长来孝感座谈调研时的讲话精神，研究加快推进孝南科学发展、跨越式发展的办法和措施，通过面对面交流，面对面讨论，面对面解决问题，面对面问计于基层，面对面动员部署，进一步动员各级干部一心一意谋发展，心无旁骛干事业，进一步形成市区一体、齐心协力共促孝南发展的强大气场和良好氛围。基层干部是党的事业的基石和基础，基层工作很辛苦、很重要。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向孝南区的三级干部，特别是乡镇、街道和村、社区的同志们表示诚挚的问候并致以崇高的敬意！下面，我就孝南区下一步发展讲几点意见。

一、孝南经济社会发展势头强劲

孝感撤地建市设立孝南区以来，历届区委、区政府带领全区人民接力奋斗、艰苦创业，在工业基础差、发展底子薄、历史包袱重的困难条件下，走出了符合孝南实际的发展道路，开创了发展的全新局面，多项工作在全市乃至全省全国创造了经验，突出体现为“五个新”：

一是综合实力跃上新台阶。2011年孝南区实现了生产总值过100亿元、全社会固定资产投资过100亿元、财政收入过10亿元的“三个一”历史性跨越，初步扭转了“经济小区、财政难区”的不利局面。乡镇经济发展迅猛，财政收入突破千万元的乡镇（街道）达到14个，5个乡镇（街道）进入全市20强和全省百强，居全市第一位。过去的五年，孝南GDP年均增长15.7%，高于全市平均水平0.9个百分点，在全省县域经济综合实力排名从55位跃升到29位，为孝感持续快速发展作出了重要贡献。

二是产业发展实现新突破。孝南区是孝感市率先实现产业结构调头的县（市）区，2011年三次产业比进一步优化为20:35.6:44.4。产业特色日益鲜明，工业形成了纸品、现代森工、纺织服装、机械电子、医药食品、新材料六大支柱产业，其中纸品产业被列入全省重点产业集群，被授予“中国生活用纸基地”称号，全国排名前四位的生活用纸企业全部落户孝南；农业形成了优质稻、蔬菜、水产、林果、畜禽五大特色板块，是全省优质稻工程示范县（市、区）、水产大县（市、区），全省“四大名桃”基地之一。第三产业方面，商贸物流、酒店餐饮、休闲旅游、房地产等产业齐头并进，呈现出蓬勃发展的良好态势。此外，孝南还是全国闻名的“劳务之乡”。

三是城乡面貌发生新变化。城中村和老城区片区改造力度加大，南城新区规划建设启动，城市管理力度大，“两个全覆盖”在全市带了头，作为市辖区，孝感中心城市所有创建成果，都有孝南区的一份功劳。小城镇建设成效明显，镇区过1万人的城镇达到7个，西河新景园、肖港阳光鑫城、陡岗万佳新城等城镇新社区成为全市亮点。新农村建设试点扎实推进，农村水、电、路、通讯、农田水利等基础设施显著改善，农村面貌大为改观。全区城镇化率达到53%，是全市唯一一个实现城乡人口比例逆转的县（市）区。

四是改革创新焕发新活力。近几年，孝南区充分利用“两型”社会建设试验区赋予的先行先试权，解放思想，不等不靠，坚持用改革创新的办法破解发展中的困难和问题，一些领域的改革探索走在全市前列，甚至在全省、全国产生较大影响，为全市经济社会发展探索了路子，提供了经验，创造了亮点。在统筹城乡发展上，探索了区乡同步协调发展的路子，区、乡镇（街道）综合实力均衡发展、快速提升。在工业产业发展上，探索了生活用纸等集群发展路子，产业规模快速扩张，“华中纸都”正在向“中华纸都”跨越。在开发园区平台建设上，探索了集约节约发展的“一区六园”、“园中园”和“飞地经济”模式，破解征地难题的征地分期补偿模式，村民变股东的金张湾园中村改造模式，建立了优秀干部到开发区锻炼成长的用人机制，实现了当年开工、当年投产的“维达速度”，园区体制机制活力涌现。在全省同类开发区考核中，孝南开发区连续三年位居第二，先后被评为国家级和谐工业园区、全省对外开放先进单位。在深化农村改革上，成功探索了土地流转“春晖模式”，较好解决了农村的“三大问题”，土地分散经营、规模效益低的问题，劳动力转移导致的抛荒和粗放经营、广种薄收的问题，小生产与大市场对接的问题；实现了“三权分离”，土地所有权留给集体，承包权留给农户，经营权交给公司；做到了“三环紧扣”，农业的生产、流通、加工三个环节环环相扣，产业链条得到延长加粗，农民收入大幅度增加；促进了“三个提高”，农业机械化装备水平提高，农业科技应用水平提高，先进生产模式应用水平提高，体现了农业现代化发展方向。在今年7月的大暴雨面前，“春晖模式”的优势得到了充分体现。此外，孝南还成立了全国第一家县级植保局、全省第一家农牧担保公司和民营植保机防服务队，西河新景园成为全市迁村并点示范区。在社会管理创新上，袁湖村民主管理“1+X”模式，通过“1+X”的组织建设、平台建设、队伍建设，实现了村民自我教育、自我服务、自我管理。广场街一宫社区“1+X”综合服务中心模式，真正把社区综合服务中心建成了社会服务的超市、社会管理的终端。在网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”方面，孝南区各街道走在全市的前列，发挥了示范作用。在城市规划上，编制提升了乡镇和村的规划、物流规划、南部新城规划等各类规划，实行了规划管理综合执法，出台了乡镇规划控违办法，为孝感由中等城市向大城市跃进打下了良好的基础。在项目建设上，建立了重大项目决策推进考核机制，为孝南跨越式发展提供了强劲的动力。孝南的改革创新在全市、全省乃至全国带了好头。希望孝南继续把这些模式总结好、推广好，继续以改革创新的精神干好各项工作，不仅要做产业大区、经济大区，还要做改革创新的大区。

五是民生福利得到新提高。孝南区在历史包袱较重、财政压大较大的情况下，始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，特别是近几年坚持把新增财力用于改善民生，解决了一批就业、社保、医疗、教育、文化和住房等方面的民生问题，切实做到了发展成果由人民群众边建边享、共建共享，从根本上保持了社会和谐稳定。特别是新农合试点工作行动快、成效大，受到李克强副总理的肯定。在综治信访维稳工作方面，率先成立了乡镇综治信访维稳中心，建立了“三位一体”的矛盾纠纷调处体系，化解了一批疑难信访问题，保持了市区社会政治稳定。

近几年，孝南相继获得了“全国科技进步先进县（市、区）”、“全国‘五五’普法先进县（市、区）”、“中国民间文化艺术之乡”、“湖北省县域经济发展进位先进县（市、区）”、“湖北省平安县（市、区）”、“全省人口计生工作先进县（市、区）”、“全省双拥工作先进单位”、“全省‘万名干部进万村入万户’活动先进县（市、区）”等30多项国家级、省级荣誉称号，各项工作取得长足的进步。

孝南区的发展能够较快地走出困境，呈现目前的蓬勃之势，是孝南区广大干部群众激情奋进、艰苦创业的结果。这充分说明，区、乡(街道)、村（社区）三级干部有强烈的事业心和责任感，有良好的执行力和战斗力，市委、市政府对孝南区的各项工作是满意的，对孝南区的干部队伍是肯定的。

二、孝南要加快成为武汉城市圈副中心城市重要增长极

孝南区第五次党代会提出，未来五年，孝南区要建设成为武汉城市圈副中心城市重要增长极，力争进入全省县域经济综合考核20强。市委、市政府对孝南区提出的这个战略充分认同，纳入全市整体战略，将在市级权限范围内给予最大支持。孝南全区上下要统一思想，大胆探索，在重要增长极建设上进一步做出成效，为全市经济社会发展作出更大贡献。

（一）要明确重要增长极的使命任务。孝南建设成为武汉城市圈副中心城市重要增长极，责无旁贷、时不我待。一是特殊地理位置赋予的历史使命。孝南距离武汉最近，是全市的政治经济文化中心，是孝感中心城市的核心，是唯一的市直辖区。二是市委、市政府对孝南寄予的厚望。孝感要跨越发展，必须把市区龙头高昂起来。三是孝南加快发展的必然要求。现在各地都在竞相发展，孝南这么好的地理位置，这么好的条件，不发展快一些，有负历史机遇的惠顾。四是全区85万人民的共同期盼。

孝南要成为重要增长极，就应当是武汉城市圈副中心城市建设中的重点、支撑点、着力点；就应当在经济社会发展方面快于、好于、优于其他县市，在辐射力、带动力、影响力方面重于、强于、特别于其他县市；就应当在经济发展、社会进步、改革创新、民生改善等方面走在全市前列。到2016年，奋力实现“三个三”的奋斗目标，实现生产总值300亿元，全社会固定资产投资300亿元，地方财政总收入30亿元，跻身全省县域经济20强。

（二）要增强成为重要增长极的信心。孝南区除面临国家促进中部地区崛起、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革、孝感建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”、“黄金十年”重要战略机遇期等共性机遇外，还有很多独特优势。一是有独特的区位交通优势。孝南处于中国经济地理中心，紧邻武汉，是一块黄金宝地。区位优越，地理位置突出，是连接南北、承东启西的战略要地。交通发达，物流配送便捷，是拓展市场的首选之地。资源丰富，基础设施完备，是中外客商的投资洼地。二是有唯一市辖区的优势。孝感建设武汉城市圈副中心城市，孝南是主体；市“两型”社会示范区，孝南是其中的重要组成部分；孝南拥有全市最大的城区，孝感的高校和中等职业学校人力资源、水利交通设施、国家级高新区牌子等市级层面的所有优势和要素，孝南区都可以利用、共享。市区一体共同发展，大有文章可做。三是有良好的发展基础。孝南经济总量已突破百亿大关，财政收入已突破十亿大关，新型工业化加速推进，农村改革成效显著，新型城镇化潜力巨大。特别是孝南的干部精神状态好，锐意进取，勇于改革创新，形成了强大的发展气场。

（三）要找准打造重要增长极的着力点。孝南要按照孝汉一体、市区一体、城乡一体、云孝一体“四个一体”的要求，继续加大改革创新力度，努力建设“两型社会”先行区和“三化同步”示范区。

一是打造产业发展的重要增长极。按照“总量大、结构优、效益好”的要求，做大做强产业经济。要以“三大工程”推进新型工业化，加强开发区平台建设和体制机制创新，实现产业新城和功能新区“双轮驱动”。积极推进工业向园区集中、要素向重点企业集中、工作力量向重点项目集中，真正实现集约、集中、集群发展。要以农业产业化、农民职业化、农村生态化来推进农业现代化。孝南农业要做好两篇文章，一个是瞄准武汉、孝感周边，紧盯城里人的米袋子、菜篮子，吸引城里人周末、节假日休闲度假、体验农家乐，大力发展都市农业。另一个是大力总结推广土地流转“春晖模式”，不断推进农村改革创新。今天乡镇党委书记、村支部书记都在场，大家要认真研究新农村建设问题，找准每个村湾的发展方向和定位。对中心村要根据人流、物流、信息流、习惯等，确定好选址，规划好、建设好。对自然湾，首先引导农民到城镇买房，其次是到中心村建房。对生态居民点，要率先实施清洁乡村工程，加强基本的基础设施和社会事业的管网通道建设；重要水源地、生态旅游区以及重大基础设施占用需要搬迁的村湾，要统一搬迁集并。

二是打造城镇扩张的重要增长极。按照“规模大、功能全、品位高”的要求，加快南城新区建设步伐，完善城市功能、提升城市品位，使孝感中心城市基本形成与大城市相适应的综合承载力。要加快市区一体化，坚持统分结合，该统的坚决统住，该分的充分放开，激发市本级和孝南区两个积极性，形成发展合力；要加快城乡一体化，首先在建制镇以上实现城乡一体化。在主城区规划范围内，涉及孝南的所有乡镇、街道、各村，大局意识要更强一些，境界和要求要更高一些，要按照由中等城市向大城市跃进的标准去规划建设。已列入“十二五”规划范围内的乡镇政府所在地，离城区稍远一点的要按大城市卫星镇的标准规划建设，远郊乡镇也要按现代化集镇的标准规划建设。要实行全域规划，按照城乡一体、全域规划的要求进行规划；要打通规划，纵向打通市、区、乡镇、村四级规划，横向打通总体规划、专业规划、控制性详规，以及土地利用规划；要高标准建设、高质量管理，推进城市综合执法管理，推进城市专业化、市场化、数字化管理。四个街道办事处和各社区要按照“属地管理”原则，把“两个全覆盖”、“门前四包”抓落实。这里我再次强调，孝南区要把南部新城建设和澴川文化旅游带建设作为本届区委、区政府的“头号工程”，举全区之力强力推进，加快推进，高规格、大规模推进，真正再造一个新孝南，真正使老澴河成为一条生态长廊、文化长廊、旅游休闲长廊，成为一道靓丽的风景线，成为一张靓丽的城市名片。

三是打造孝汉一体的重要增长极。孝南与武汉直接相连，要坚定推进对接武汉、融入城市圈的发展战略，依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝南，着力打造孝汉一体化的基础设施、空间和产业对接平台，努力实现与武汉空间共构、产业共谋、设施共建、功能共用、环境共治、事业共兴、利益共享，展现“1+1>2”的同城效应。

四是打造项目建设的重要增长极。要加大政策性项目策划争取力度，多层次、多途径、多目录争取项目。最近国务院讨论通过了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，含金量很高，要加强研究和跟踪，争取工作主动权。要大手笔策划，加大市场化项目的招商引资力度，定向、定点、定时招商，抓好产业链招商、以商招商。要加大项目前期工作力度，先把各类前期项目做“熟”，确保时机一来第一时间项目落地开工。要创新项目推进机制，第一时间、第一信息、第一层面协调解决项目推进中的问题，实行一月一调度、一月一通报、一季一小结、全年结硬账。在推进重点项目上，要高标准推进老澴河综合治理工程，全力实施好316国道外迁和云孝大道孝南段工程，107国道外迁、硚孝高速等重大基础设施建设项目都要逐步提上议事日程。

三、要营造科学发展、跨越式发展的强大气场

（一）要解放思想。大视野谋划、大手笔打造新的发展平台和载体，建设一批基础设施完备、产业链条完整、核心竞争力强的园区，形成一批科学发展、跨越式发展的“代表作”。要进一步扩大开放，以国际视野谋划孝南发展，充分利用外部资源发展孝南，营造发展文化、亲商文化、赶超文化，加大改革创新力度，创造更多“孝南经验”。特别要积极探索孝汉一体、市区一体、城乡一体、云孝一体的发展新机制，实现区域内生产要素优化配置。要用“四个一体”的理念牢不牢、思路开不开、思想解不解放、改革创新的力度大不大，来检验孝南的三级干部。要着重研究“四个一体”涉及的城乡规划、基础设施“六张网”、社会事业“六张网”、城乡管理、土地市场、社会管理、产业布局七大问题。市区要一起研究，边研究边推进，边推进边研究，没有你我之分，大家都是这个城市的市民，都要为这个城市的建设发展努力。

（二）要提振精神。孝南区的各级干部要推进第三次创业，奋力建设新孝南。为此，要进一步提振精神，凝心聚力。有多高的精神区位，就有多大的干劲和力度。提振精神区位，就是要做到思想上不动摇、行动中不偏差，始终坚定必胜的信心；就是要开拓进取，攻坚克难，始终保持“时不我待”的紧迫感、“不进则退”的危机感；就是要心齐气顺、劲足实干，始终保持激情燃烧状态，跳起来摘桃子，勇创一流业绩。

（三）要勇于担当。乡镇（街道）党委书记、村（社区）党支部书记是一个地方的主心骨，群雁高飞头雁领，大家责任重大。一是要理思路、促发展，当好“致富书记”。作为群众的主心骨和带头人，谋划切实可行的发展思路、发展重点和发展目标，千方百计发展经济、致富群众。二是要搞服务、办实事，当好“贴心书记”。围绕解决事关群众切身利益的问题，多想办法、多搞服务，多打一些“民心井”，多架一些“民心桥”，多修一些“民心路”，让老百姓得到更多实惠。三是要保稳定、正民风，当好“平安书记”。加强和创新社会管理，加强城乡精神文明建设，做好各类矛盾纠纷的化解，筑牢基层稳定的“第一道防线”。四是要讲正气、守底线，当好“廉洁书记”。在各方面严格要求自己，讲程序、讲公平、讲正义，树立良好形象，增强公众威信。五是要抓班子、带队伍，当好“领航书记”。讲政治，顾大局，认真履行基层组织建设第一责任人的职责，抓好班子建设，加强党员教育管理，做好发展党员和后备干部培养工作。这里特别强调一点，乡镇（街道）、村（社区）两级要把加强和创新社会管理作为新形势下的一项重要任务，加强社区（村）三个“1+X”建设，即“1+X”平台、组织和队伍建设，重点建设好“三个中心”，即社区综合服务中心、综治信访维稳中心、网格化管理中心；培育“三支队伍”，即社区工作者队伍、网格管理员队伍、社区志愿者队伍。

（四）要狠抓落实。今年是换届后新班子开创新局面的第一年，也是贯彻落实省第十次党代会精神、迎接党的十八大胜利召开的重要一年。各地要从抓落实入手，拿出不胜不休的决战气魄，努力打造雷厉风行的“落实链条”。把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，把发展战略具体成一个个项目、工程，脚踏实地，稳打稳扎，一项一项抓落实。要开展发展环境整治行动，改变会风、文风、话风和事风，提高行政效能，增强各级干部执行力和落实力。要进一步完善抓落实的工作机制，充分调动一切积极因素，形成全区一盘棋、上下一条心共同抓落实的生动局面。要强调“三情”结合，吃透上情，借鉴外情，把握内情，创造性地抓好落实，增强工作的有效性。这里我还要强调一下基层工作的方式方法。农村税费改革后，乡镇（街道）、村（社区）重点要履行好两项工作职能：一是把社会服务和社会管理工作做好做实，寓管理于服务之中，把群众的情绪理顺，使群众的满意度提高、幸福感增强，这是我们做好各项工作的基础；二是协助抓好城乡规划建设管理，采取宣传引导和乡规民约等办法，把规划控制落实到位，为城乡的可持续发展打好基础。

我们相信，在市委、市政府的大力支持下，在孝南区委、区政府的团结带领下，在孝南区各级干部的共同努力下，孝南区一定能够在新的起点上实现更好更快的发展，向武汉城市圈副中心城市重要增长极的奋斗目标迈进，为孝感科学发展跨越式发展、打造“湖北的苏州”、建设“魅力孝感”，作出新的更大的贡献！

孝南成为武汉城市圈副中心城市的重要增长极一定会早日实现！