同志们：

今天，市“四大家”领导和市直有关部门主要负责人一起来到应城，参加应城市三级干部会议，主要目的是进一步贯彻落实胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神、省第十次党代会和省委李鸿忠书记、王国生省长到孝感座谈调研时的讲话精神，和应城的同志们一道，研究如何加快应城科学发展、跨越式发展。昨天下午我们召开了促进应城市科学发展、跨越式发展座谈会，与应城市党政班子成员和人大、政协主要负责同志交换了意见，对应城市委、市政府提出的需要我们支持解决的一系列问题进行积极回应。我们就是要通过召开座谈会和三级干部会议这种形式，和基层同志们面对面交流、面对面讨论、面对面问计、面对面解决问题、面对面动员部署，互相激励，共同营造科学发展、跨越式发展的强大气场，形成争先进位的浓厚氛围。

在座的三级干部，肩负着应城各项事业发展的重任，特别是乡镇、街道、场和村、社区的干部，大家长期工作在第一线，直接与群众打交道，是党委、政府各项决策部署的执行层、落实者，工作难度大，承担责任大，受的委屈也多。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向应城市的三级干部，特别是乡镇、街道、场和村、社区的同志们表示亲切的问候并致以崇高的敬意！向大家为应城、为孝感发展作出的重要贡献表示衷心的感谢！

下面，我讲三点意见。

一、应城经济社会发展体现了新作为、呈现出新态势

应城近几年来的发展变化喜人，干部群众干事创业激情高，经济发展、城乡建设、人文环境、民生改善等都有新特色、新亮点，很多工作走在孝感前列，特别是探索以转型升级促发展的新路子，打开了资源型城市更大的发展空间。应城的工作成绩，集中表现为“五个注重”：

（一）注重以集成打造发展平台。应城根据资源分布特点和地域构成特点，谋划以经济聚集为特征的东部循环经济、中部高新技术产业和西部旅游经济“三大板块”，初步实现了区域产业集成，搭建了经济发展新平台。投资12亿元，建设30平方公里的城南新区，打造中部高新技术产业核心区域。依托“三大平台”，先后实施双环“6改10”、新都化工扩能、应城国家矿山公园、乐华厨卫家居产业园等一批重大项目。特别是引进国家西气东输二线工程应城地下储气库、华能应城热电联产、鸿祥石油化工、中节能光伏太阳能和国家战略石油地下储备库等一批大型能源项目，有气魄、有胆识。这些重大项目为应城建设全国盐化产业基地、华中能源储备基地、全省一流温泉度假基地奠定了坚实基础。建成后，将凸现应城在湖北、中部地区乃至全国区域发展中的地位。

（二）注重以转型提升特色产业。坚持跳出应城看应城，跳出资源谋划发展，大力推进经济结构调整和传统产业优化升级，加快现代服务业和现代农业发展，增强了综合实力，成为孝感两个中部地区县域经济百强县市之一。2011年，经济总量在孝感各县市区中稳居第二，人均总量排第一。全市盐化工、精细化工聚集规模以上企业70多家，并有双环科技、新都化工两家上市公司，化工产业年产值突破百亿元，跻身全省重点产业集群。汤池旅游品牌打响，先后实施2期建设，旅游业逐步成为支柱产业。农业板块建设富有成效，糯稻种植面积居全国县市第一，家禽存笼、禽蛋产量分别居全省第一、第二位。

（三）注重以精细塑造城市名片。应城城市不大，但规划起点高、建设档次高、管理水平高，城市面貌完全没有资源型城市的传统印记。多年来，应城坚持精心规划、精美建设、精细管理，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，城区规划有序、整洁靓丽，城市功能、城市管理水平走在孝感前列，在全省也很有名气，在孝感第一个通过中国优秀旅游城市检查验收。曾两获“湖北省园林城市”称号，四夺全省规划建设管理“楚天杯”，连续六届通过全省文明城市、卫生城市检查验收。获得全国创建文明村镇先进县市表彰，被命名为“全国温泉之乡”，汤池荣获“全国特色景观旅游名镇”称号。刘杨新社区通过项目统筹，落实保障性住房、拆迁安置、迁村腾地政策，综合考虑新都化工扩能项目建设、合理开发利用土地资源、改善居民生活环境，功能设施配套，达到城市新社区标准，是一个非常好的案例。

（四）注重以改革焕发新的活力。应城曾经历过国有企业改革的阵痛，但舍得拿出优质资源，通过与宜化重组、引进新都化工、久大制盐等战略合作伙伴，传统产业实现了脱胎换骨的变化。在基本完成国有企业改革的基础上，适应市场主体的新需求和政府职能转变的新需要，以行政审批制度改革为突破口，以完善公共服务职能为重点，实行“两个绿色通道”（企业注册、工程报建）、“三集中三到位”（部门内部审批职能向一个专班集中、行政审批专班向行政服务中心集中、行政审批事项向网上审批平台集中，做到窗口设置到位、专班进驻到位、对窗口人员充分授权到位）、“四减”（减事项、减环节、减时限、减费用）”的全方位改革，为打造全省“办事程序最简、办理时限最短、收费标准最低、服务质量最优”县市提供了体制机制条件。

（五）注重以民生促进社会和谐。一方面，将新增财力向民生倾斜，加快社会事业发展。社会保障进一步完善，城乡就业稳步增长，医保参保率不断提高，人民收入大幅增加，生活质量和水平不断改善。社会事业蓬勃发展，连续六届被评为全国科技进步先进县市，先后被评为全国文化、体育、计划生育优质服务、精神文明建设先进县市，被列为全省第二批义务教育均衡发展试点县市，计生工作连续十年走在孝感前列。

荣获“湖北省石膏艺术之乡”、“湖北省群众体育先进单位”称号，应城社会福利院成为全省最大的县级综合型社会福利机构。近年来先后涌现出了“全国自强模范”田子君、“全国优秀乡村医生”陈金英、“湖北十佳计生专干”孙金秀、“最美婆婆”李金香、“最美妻子”高亚琴等一批先进典型。另一方面，不断加强和创新社会管理，夯实基层基础，深入开展领导干部大接访、夜访社区活动，化解社会矛盾，加强平安创建，连续四届被评为全国社会治安综合治理先进单位，是湖北省唯一获得全国“长安杯”的县市。

二、坚持跨越提升，奋力实现“三大目标”

去年召开的应城市党代会和人大、政协“两会”对今后五年应城的发展作出了总体部署，确立了“建设全省经济强市、全国文明城市和现代宜居城市”的奋斗目标，提出了建设“三大板块”、打造“三大基地”、推进“三化同步”、实现“三大目标”的战略举措。这些目标和举措，符合应城发展实际和阶段性特征，回应了应城人民的热切期盼。对此，市委、市政府给予认可并大力支持。希望应城全市上下齐心协力，共同奋斗，力争早日进入全省县域经济20强。

应城素有“膏都盐海”的美誉，在全省全国具有重要的地位。开发资源是应城的发展之基、致富之本。因膏盐而兴，还要因膏盐而强，这是谋划应城未来发展的基本立足点。当前，应城正处在工业化、城镇化“双轮驱动”的黄金发展阶段，集聚了众多的重大战略机遇，除共享国家促进中部地区崛起、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、孝感建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”等共性机遇外，还先后被确定为多个国家级、省级试点。特别是围绕盐化资源的后续开发，国家西气东输二线工程应城地下储气库、华能应城热电联产、国家战略石油地下储备库、应城矿山公园等一批重量级项目的谋划与实施，给应城的发展提供了新的重大契机。我们要争取更大的作为，着力深化“五型”建设，为资源型地区跨越发展提供示范。

（一）发展现代型产业。应城坚持依托资源而不依赖资源，提出打造“三大板块”、建设“三大基地”，很有气势。今后要牢牢把握“盐化为基、多元发展”的基本路径，做好开发地下资源和用好地上资源两篇大文章，坚持已有优势，积累新的优势，走转型升级的发展之路，走加快总量扩张与加快发展方式转变的高质量发展之路。一是改造提升传统产业。改造提升盐化产业，着力延长加粗产业链、提高资源附加值，实现资源的循环、高效利用，最大限度放大资源优势，推进传统产业由“卖资源”向“深加工”转变。整合资源要素，继续支持宜化双环、新都化工等企业加快技改扩能，争取引进更大更优的盐化企业落户应城，加快引进知名调味品企业。食盐管制放开后市场很大，可广泛用于化妆品、洗涤品、保养品生产。盐可以自然降解，有利于生态环保，符合科学发展、循环发展道路，要发展壮大盐化后续产业。二是加快发展战略性新兴产业和高新技术产业。着力培育能源储备、光伏电子、厨卫家电等新兴产业，形成新的经济增长点。进一步发展壮大精细化工、医药包装等产业集群，推进石膏建材、机械制造、轻纺服装、食品饮料等产业转型升级。以循环经济示范区为重点，大力开展绿色、安全生产，强化节能减排，让应城蓝天长驻、碧水长流、空气长鲜。三是加快发展物流、旅游等现代服务业。新沪蓉高速干线贯穿应城，要利用这一交通区位优势，大力发展现代物流业。以应汤线为轴心、“一泉一园”（汤池温泉和国家矿山公园）为主导，统筹规划旅游资源开发，做大文化旅游业。汤池温泉一期改造后有很大的发展，但还有很大的空间。汤池温泉二期、矿山公园、五龙寺等项目建设要加快推进，文化旅游项目要成线成串。同时，大力发展观光农业、农家乐休闲、户外运动、影视娱乐、城市综合体等新兴旅游项目，丰富旅游产品，努力打造武汉后花园。四是突破性发展现代农业。应城的农业基础很好，现在的任务是要在现代农业发展上打造新特色、创造新亮点。要学习借鉴“春晖模式”，发展专业合作组织，推进适度规模经营，进一步做大做强农业特色板块。要学习借鉴汉川等地经验，突破性发展农产品加工业，力争在培育农业产业化龙头企业上取得更大突破。大力实施“四个一批”工程，规划建设农产品加工园区，引进和扶持龙头企业，鼓励企业创建知名品牌，将应城农业产量优势转化为产品优势、产品优势转化为商品优势，实现农业大市向农业强市的跨越。

（二）建设魅力型城市。资源型城市并不必然造就污染型城市。应城在持之以恒地加强节能减排、环境保护、生态建设的基础上，适时提出建设现代宜居城市的构想，以现代城市建设促进产业结构升级和发展模式转型，定位很高、想法很好。要通过宜居城市建设，加强综合治理，彰显天蓝、水碧、气净、地绿的城市魅力，造福子孙万代。要以新型城镇化引领城乡一体化和新农村建设，按照城市新社区、城镇新社区、农村新社区三种类型，加强分层分类指导：第一个层面，扩容提升中心城区。应城城市建设过去不错，但现在各地发展态势都很好，应城要防止在新一轮竞争中落队。主城区规划范围内的所有乡镇、街道、村，都要学习借鉴刘杨新社区建设经验，按照中等城市的标准，按照率先建成城市新社区、率先实现城乡一体化的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理。要按照产业新城、功能新区“双轮驱动”的要求，建设开发区。第二个层面，加强特色镇建设。对于主城区规划范围外的乡镇政府所在地，要按照城镇新社区、镇村一体化的要求，加强规划建设和管理。切实改变乡镇依路而建的格局，坚持组团式发展，在集镇周边建设创业园区、专业市场，增加人气、商气和税收；配套建设超市商场、学校医院等基础设施，努力把城镇建设成为辐射带动周边乡村的人流、物流、信息流中心。旅游区的镇，口子镇，区域重镇，标准要更高一些。第三个层面，加强新农村建设。主要分三种类型。第一类是中心村。尊重人流、物流、信息流和历史习惯，充分征求基层党员干部、人民群众的意见，确定中心村覆盖范围，把中心村建设成为农村新社区。第二类是自然湾，要按生态农庄的标准建设，抓好清洁乡村工程和绿化美化，鼓励农民到城市、集镇买房。第三类是禁止和限制发展的村湾，如塌陷区、水源保护区等，要鼓励搬迁集并。

（三）彰显融合型特色。应城新型工业化、新型城镇化、农业现代化的基础都很好，工业化率、城镇化率在孝感率先“双过”50%，均衡发展的态势初步形成，应该在城乡一体、融合发展上大胆探索，成为示范。特别是要充分利用城镇化水平高，城镇布局紧凑的特点和优势，加强城乡共建、城乡联网，推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障一体化，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡统筹发展、融合发展。

（四）完善创新型体制。资源型城市容易形成发展的路径依赖，必须坚持以改革创新为核心，加快构建有利于转型升级、科学发展的体制机制。应城作为武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区的县级市，要坚持先行先试，率先在破解要素制约、优化发展环境、开展招商引资、创新社会管理等重点领域实现新突破，为孝感和全省提供示范。一是认真总结推广开发区工作经验，用足用活用好城乡土地增减挂钩政策，盘活存量与扩大增量相结合，破解土地制约难题。二是以经营土地、经营城镇的理念，破解资金瓶颈制约。“十大融资办法”要广泛实施。城投公司要有更大的手笔，不但成为主城区、开发区的城投公司，还要做大做实做强，能够为乡镇政府所在地集镇建设收储土地、拍卖土地，筹集资金开发土地。三是积极探索“渠道不变、用途不变、打捆使用、各计其功”的资金使用办法和项目资金整合机制，集中突破一些影响全局的重点工程和重点项目。四是采取策划包装，定点、定向、定时招商，加大招商力度。五是优化发展环境，应城要在开展“纠风正纪促跨越”行动上带好头。六是吃透上情、借鉴外情、把握内情“三情”结合，创造性地抓落实，做一个创新型的干部、有效率的工作者。七是创新社会管理。应城要探索推行3个“1+X”的社区（村）服务管理模式，即“1+X”服务平台，“1”是党支部、居委会（村委会）办公场所，“X”就是若干个便民服务室、服务项目；“1+X”组织网络，“1”是党支部、居委会（村委会），“X”就是若干个群众自我服务、自我管理的组织；“1+X”的队伍，“1”是党支部、居委会（村委会）干部，“X”就是网格管理员、公益岗位、志愿者、“五老”等。要把党和政府与人民群众相联系的最后一公里弥合、打通、畅通。认真抓好综治信访维稳工作，开展大排查、大接访、大化解、大整治、大宣讲、大督查，为改革开放、经济社会发展创造一个好的环境。

（五）构建共享型社会。资源型城市发展不可能完全避免村矿危房、安全隐患、环境污染等社会问题。从一定意义上说，资源型城市的发展，不仅是经济问题，也是社会问题。应城综合经济实力较强，在民生工作上更应该体现优势，让广大群众更多更好地共享改革发展的成果。要围绕“衣食住行、业教保医”基本民生问题，加大投入力度，确保民生投入总量、增幅、占比三个增加。加强就业、社保、住房等基础性工作，满足基本民生需求。加快发展科、教、文、卫、体等社会事业，进一步完善基本公共服务体系，增强公共产品供给能力。把更多公共资源投向民生领域，不断改善人民群众生产生活条件，努力满足日益增长的民生需求。我们要把发展经济的过程变为人民生活不断改善、社会管理不断加强、民生幸福指数不断提高的过程。

三、以“三立”促进应城跨越式发展

能不能抓住机遇，乘势而上，推动应城加快发展，对我们今天在座的关键的“少数”是一个重大考验。我们一定要奋起精气神，增强原动力，营造应城科学发展、跨越式发展的强大气场。

一是立志、勇争上游。现在，环顾周边，放眼湖北，竞争空前。自己跟自己比，变化喜人，但外面的变化更惊人。各级干部眼界胸怀要更宽，精神区位要更高，要敢于夺第一，敢于争前位。要瞄准排头找差距、盯着先进定目标，形成勇争上游、敢夺第一的竞争态势，创造一流业绩，各项工作在孝感在全省乃至全国争先进位。为此，应城要在全市上下开展一次解放思想的大讨论。实现“三大目标”，党员干部还有哪些不适应的观念，人民群众还有哪些不合时宜的观念？可以通过一场解放思想大讨论将这些问题梳理出来，通过新闻媒体舆论引导，通过层层动员，通过中心组学习、干部学习讨论会、宣讲会、党校培训等各种阵地和形式，开展大讨论，推动思想大解放，形成一种促进应城科学发展、跨越式发展的强大气场。

二是立责、敢当大任。人民大于天、责任重于山。一代人有一代人的责任，赶上了就要勇于担责、敢于担难。好的基础要加快发展，历史遗留问题我们要勇于担当，“接力棒”已经传到了我们在座各位手上，责无旁贷，时不我待。当前应城面临着难得的发展机遇，胜一招就全局主动，慢一拍就处处被动。对于产业升级、改革创新、扩大开放等事关应城长远发展的重大问题，要积极思考，认真研究，尽快推进，我们不能“起个大早，却赶个晚集”。乡镇（街道）党委书记、村（社区）党支部书记是一个地方的主心骨，群雁高飞头雁领，大家责任重大。在这里，给大有提几点希望：一要理思路、促发展，当好“致富书记”；二要搞服务、办实事，当好“贴心书记”；三要保稳定、正民风，当好“平安书记”；四要讲正气、守底线，当好“廉洁书记”；五要抓班子、带队伍，当好“领航书记”。乡镇（街道）、村（社区）两级干部，要重点履行好两项职能：一是抓好社会服务和社会管理；二是协助抓好城乡规划建设管理。大家要抓住机遇、乘势而上，干事创业、建功立业，不负历史机遇的惠顾，不负人民群众的期盼。

三是立行、狠抓落实。不抓落实、不会抓落实，再好的蓝图也只是空中楼阁。要抓住事关应城长远发展的重大问题进行认真研究，拿出解决措施和办法。对列入发展的一些重大项目，要明确责任人，制定时间表，规划路线图，打造“落实链条”，强力推进和狠抓落实，为应城科学发展、跨越式发展提供重要支撑。要营造干事创业的导向，鼓励基层干部扎根基层、创造业绩，调动他们的积极性、主动性、创造性。同时，要关心爱护基层干部，保障和落实他们的政治、经济待遇，竭力为他们排忧解难，创造良好的工作生活环境和条件，使大家能够甩开膀子大干。各级干部要有强烈的事业心和责任感。我们通常讲，能力再高、再强，不显示出来，金子埋在土里面有什么用呢？昨天下午与应城党政班子和人大、政协主要负责同志座谈，我感到应城“四大家”班子换届后，精神振奋，团结协作，有士气、有战斗力，希望大家继续保持和发扬。今天在座的各个部门、乡镇（街道）和村（社区）的同志们精神面貌都很好，干事创业就要有这样的良好状态。

同志们，加快应城发展，天时、地利、人和，万事俱备，机遇难得。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，在孝感市委、市政府的大力支持下，有应城市委、市政府的团结带领和广大干部群众的共同努力，应城的发展一定会开创新局面，一定会为孝感建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”做出新的更大贡献！

应城的“三大目标”一定能够早日实现！