同志们：

今天，市“四大家”领导和市直相关部门主要负责同志一起到安陆，参加安陆市三级干部会议，主要目的是响应省委、省政府号召，加强市、县、乡、村四级统筹，进一步贯彻落实胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神、省第十次党代会精神和省委李鸿忠书记、王国生省长来孝感座谈调研时的讲话精神。通过这种形式，各级干部在一起，面对面交流，面对面讨论，面对面解决问题，面对面问计于基层，面对面动员部署，共同研究安陆科学发展、跨越式发展的若干重大问题，进一步形成孝感全域科学发展、跨越式发展的强大气场。前天下午，我们与安陆市党政班子成员以及人大、政协主要负责人现场进行了讨论交流，大家就如何加快孝感、安陆的发展，积极献计献策，收到了较好效果。今天上午召开三级干部会议，直接开到村、社区支部书记，也是为了更深入地与安陆的广大干部进行交流。这次会议还有一个重要目的，就是我们与基层同志见面，相互了解，相互激励。乡镇、街道和村、社区两级干部是基层的关键。基层是我们各项任务落实完成的“最后一公里”。基础不牢，地动山摇。如果没有基层干部这个执行层、落实层，我们很多工作任务就难以落实，“最后一公里”就难以打通。基层同志们处于一线，直接面对群众、面对困难、面对挑战，工作的难度大、承担的责任重、受到的委屈多。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协向安陆的三级干部，特别是乡镇、街道和村、社区两级最基层的干部，为安陆、为孝感发展作出的重要贡献表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！

同时，也希望安陆的广大干部在新一届安陆市委、市政府班子的领导下，立足新起点，展现新作为，再作新贡献！下面，围绕加快安陆科学发展、跨越式发展，奋力进入全省县域经济三十强，我和同志们交流三个问题。

一、安陆综合实力跃上新的台阶

近几年来，安陆立足自身优势，着眼长远发展，在抢抓机遇中奋发图强，在迎接挑战中砥砺前行，经济社会发展取得长足进步，整体由爬坡前行阶段进入到提速增效阶段，在全省县域经济综合考评中跃居第2方阵前20名，被评为“全省县域经济发展进位先进县市”。安陆的发展成绩集中体现为“五个新”：

一是产业发展实现新突破。围绕增强产业支撑力，从培育特色产业入手，加强园区和项目建设，形成了一批极具市场竞争力的产业。医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械四大传统产业支撑作用和集聚效应增强，汽车零部件、治金建材、电子信息三大新兴产业呈现出良好发展潜力。粮机产业被列入全省重点产业集群，安陆被评为“中国粮机之都”。农产品加工在全省、全国独树一帜，农产品加工园区被认定为“第四批全国农产品加工示范基地”、“全省农产品加工示范园区”。围绕提高农产品生产质量，积极推广“150”、“153”、“165”等高效健康种养模式，优质稻、畜禽、林果、特色蔬菜四大主导产业稳步发展，安陆被评定为“全省标准化养殖先进县市”、“全省畜牧大县市”等荣誉称号。围绕打造“李白故里、银杏之乡”两张城市名片，成功承办首届中国银杏节，古银杏国家森林公园获批挂牌，白兆山景区顺利通过国家4A级景区验收，旅游业实现突破性发展。

二是改革开放取得新成效。着眼于破解发展难题，增强发展动力，深化重点领域和关键环节改革，闯出一片新天地。积极推进国有企业改革，率先实现所有国有企业“公转民”，盘活了存量资产。特别是通过对东方红粮机、湖北铝厂、五七棉纺厂三家国有企业的改革，催生了四大工业支柱产业，为安陆的跨越式发展奠定了较为坚实的产业基础。积极推进农村产权制度改革，探索“四荒”资源经营权拍卖、“三民兴水”等机制，率先启动乡镇综合配套改革、集体林权制度改革等，进一步激发了农村发展的活力。探索“禾丰”模式，较好地解决了农业经营规模小、要素投入不足、市场风险较大的问题，有效推进了现代农业的发展。积极推进政府管理、粮食系统、水管单位、畜牧体制改革，率先开展第三方评估监督，行政服务质量不断提升。在深化改革的同时，着眼发挥区位、产业、资源等优势，不断扩大开放。近几年来，引进了爱仕达、中科铜箔、宝迪、中汽零等一批大企业、大项目、大品牌。中汽零如果投资全部到位，将实现孝感引资项目过百亿元的重大突破。

三是城乡建设迈开新步伐。围绕建设中等城市目标，加强城市规划建设管理，拉开了中等城市框架。加强中心城区基础设施建设，实施了一批重点工程，提升完善了城市功能。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，把城市建设与园区开发结合起来，中心城区建成区面积迅速扩大，达到21平方公里，城市人口达到18万人。强化城市管理，全面开展综合整治，城市面貌焕然一新，被评为“省级卫生城市”。新农村建设扎实推进，村庄整治、农田水利、农村能源等工程建设成效明显，农村道路、有线电视、互联网实现村村通。全面推进“清洁乡村工程”，村容村貌明显改观。安陆被列为全省新农村建设整体推进示范县市。

四是人民生活达到新水平。在加快发展经济的同时，注重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力保障和改善民生，人民群众的生活水平不断提高。2011年，城镇居民人均可支配收入达到15312元，五年年均增长11%；农民人均纯收入达到6962元，五年年均增长16.2%。切实加强民生事业建设，解决了一批就业、社保、医疗、教育、文化和住房等方面的民生问题。社会保障体系逐步完善，五项保险参保总人数达到60.12万人次；成功争取全省新农保试点县市，新农保参保率达到93．3%；扎实推进“阳光低保”工程，实现城乡居民应保尽保；现代楚剧《呼唤》、电影《撑起那片天》在全省、全国公演，获得好评，广大群众精神生活更加丰富。

五是干部精神展现新风貌。在广大干部中大力倡导“五坚持、五提倡、五反对”，强化“快·激情·事业凝聚人心”的工作理念，安陆全市上下形成了干事创业、争先进位的强大气场，涌现出严大平、王桂珍等一批全国先进代表人物。这是安陆近几年来实现发展跃升的重要因素。今天到会的同志都是安陆广大干部的代表，大家表现出昂扬向上的精神风貌，令人振奋。特别是前天下午的座谈会，新的党政班子对安陆未来的发展谋划，体现出一种加快发展的强烈意愿、竞进夺标的进取意识。这充分表明安陆的干部队伍是一支想干事、能干事、会干事、干得成事，可以充分信赖的队伍！广大干部良好的精神状态，抢占了发展的精神高地，为安陆今后的发展提供了强大的精神动力。

二、奋力进入全省县域经济三十强

去年底召开的安陆市第七次党代会和人大、政协两会，对安陆今后五年的发展作出了总体部署。对此，市委、市政府充分认可，全力支持。对前天座谈会安陆提出需要我们支持解决的具体问题，市委、市政府照单全收，确保每一个问题都有回应，积极促进安陆科学发展、跨越式发展。从发展目标来看，安陆目前在全省县域经济排名第39位，已经进全省中等发达县市行列。今后的发展步伐应该更快一些，发展目标应该更高一些，努力走在全省县域经济第二梯队前列，奋力进入全省县域经济三十强。

安陆过去是全省老工业基地，改革开放以后，经历过国有企业改制转民的阵痛，在盘活存量和扩大增量中重新构建了新型产业体系，重振了工业经济雄风，以工业为主导促进了一二三产业均衡发展。当前的安陆，已经形成了特有的比较优势，积累了发展的强大能量，进入发展的腾飞阶段，呈现出强烈的后发赶超态势。面对“黄金十年”的发展机遇期，安陆一定要牢牢把握机遇，在更高层面谋划安陆发展，尽快把资源优势转化成发展优势，把潜在优势转化成现实优势，把比较优势转化成竞争优势，切实加强“五新”建设，奋力进入全省县域经济三十强。

（一）要在构建区域重要节点中拓展发展新空间。从全省的空间布局来看，安陆是武汉城市圈与鄂西生态文化旅游圈在孝感境内交汇的节点城市。从全省的产业布局来看，安陆正处在襄十随孝汽车工业走廊节点之上。同时，安陆是大别山和大洪山的交接点，市县两级正在积极争取安陆纳入大别山革命老区经济社会发展试验区范畴，省委、省政府已经有了初步意向。安陆要充分发挥这些独特的区位优势，构造强大的节点功能，深度拓展发展空间，赢得更多的发展资源。在空间谋划上，既要坚持融入武汉城市圈，借助大武汉平台，更高层面谋划发展；又要坚持对接鄂西生态文化旅游圈，争取成为鄂西圈的观察员，广泛吸纳鄂西圈资源助推发展，在“两圈”的融入对接中形成区域发展的抱团效应和聚集效应。在产业布局上，既要发展壮大优势产业，打造一批特色产业基地，又要依托汽车工业走廊，培育一批新的支柱产业，增强产业核心竞争力。在全域发展上，既要全面挖掘自身潜力，坚持自力更生；又要利用好武汉城市圈“两型”社会建设试验区机遇，积极争取挤进大别山试验区，谋求更好更快的发展。

（二）要在推进“三化同步”中构造发展新优势。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是引领科学发展的重要途径，特别是在传统的农业地区，更具有重要的现实意义。奋力进入全省县域经济三十强，就要努力克服“三化”发展中的短板，把工业做强，把农业做实，把城镇做美，探索“三化同步”发展的新经验，构造发展的新优势，在孝感在全省树立新样板。

1．扎实推进新型工业化。要把产业第一落实到工业第一上，坚持把主要精力向工业集中、优势资源向工业聚集、优惠政策向工业倾斜，努力打造新型工业强市。一是培育市场主体。认真组织实施“三大工程”，深入开展市场主体增量行动，不断增加各类市场主体数量和实力。鼓励中小企业围绕专、精、新、特作文章，在发挥特色中形成竞争优势，迅速成长壮大。支持宝迪、爱仕达、禾丰等优势骨干企业通过技改扩能、兼并重组等方式，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。切实做好永祥、神丹、午时药业等企业的上市辅导，力争实现本土企业上市的突破。二是壮大优势产业。按照“规模总量扩张、结构明显优化、产业集群发展”的思路，大力实施“4+3”产业发展战略，提升医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械等四大支柱产业，壮大汽车零部件、冶金建材、信息材料等新兴产业。围绕优势产业发展相关配套产业，延伸加粗产业链条，推进相近相关产业聚集，努力打造一批过50亿元、过100亿元产业集群。三是提升园区层次。安陆园区建设规划超前，布局合理，走在了孝感前列。下一步，要围绕提升园区层次做文章。要加强园区基础设施建设，完善园区功能，增强园区综合配套能力。要引导主导产业、关联企业、重点项目向园区聚集，以商引商，分类扎堆，打造特色园区，增强园区竞争力。要创新园区运行机制，以安陆市开发区为主体，引导乡镇项目进园区发展飞地经济，增强园区活力。

2．扎实推进新型城镇化。围绕建设滨河园林城市，按照城市新社区、城镇新社区、农村新社区三种类型，加强分层分类指导，以新型城镇化引领城乡一体化和新农村建设。一是扩容提升中心城区。在“十二五”规划期内和主城区规划范围内的所有乡镇、街道、村、社区，要按照中等城市的标准，按照城市新社区、城乡一体化的要求，高起点规划、高水平建设、高质量管理。坚持产业新城、功能新区“双轮驱动”，把城市建设和园区发展结合起来，在产业发展中加快城市建设步伐。二是加强特色镇建设。对于主城区规划范围外的乡镇政府所在地，要按照城镇新社区、镇村一体化的要求，加强规划建设和管理。切实改变乡镇依路而建的格局，坚持组团式发展，在周边建设创业园区、专业市场，增加人气、商气和税收；配套建设超市商场、学校医院等基础设施，努力把城镇建设成为辐射带动周边乡村的人流、物流、信息流中心。旅游区的镇，口子镇，区域重镇，标准要更高一些。三是加强新农村建设。主要分三种类型。第一类是中心村。尊重人流、物流、信息流和历史习惯，充分征求基层党员干部、人民群众的意见，确定中心村覆盖范围，把中心村建设成为农村新社区。第二类是自然湾，要按生态农庄的标准规划建设，抓好基础设施和公共服务的完善配套，抓好清洁乡村工程和绿化美化，鼓励农民到城市、集镇买房。第三类是禁止和限制发展的村湾，如易涝易洪区、水源保护区、生态扶贫区和重大项目拆迁区等，要鼓励搬迁集并。

3．扎实推进农业现代化建设。坚持用工业化理念谋划农业，大力推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转型，努力打造生态农业大市。一是壮大优势农产品生产规模。进一步优化农业区域化布局，加快建设优质稻、特色蔬菜、优质猪及优质蛋禽、优质水产品、中药材等基地，建设一批特色鲜明、集中连片、规模较大的农产品生产基地、特色庄园和养殖小区。要大力发展都市农业，做到“两个紧盯”：一个是紧盯城里人的“米袋子”、“菜篮子”，大力发展有机食品、绿色食品、无公害食品；第二个是紧盯城里人的节假日、周末，大力发展休闲农业、观光农业。二是提升农产品加工能力。依托农业资源优势，深入实施“四个一批”工程，不断提高农产品市场竞争力。鼓励支持宝迪、神丹、午时药业等大型龙头企业扩大生产规模，积极开展精深加工，提高农产品加工转化率。加快安陆市农产品加工园建设，抢抓国家鼓励支持农业产业化龙头企业发展的有利时机，培育、引进一批农产品加工企业向园区聚集，壮大园区规模，增强园区实力，打造百亿元园区。三是加强农业服务体系建设。总结推广“禾丰模式”，学习借鉴“春晖模式”，把所有权留给集体，把承包权留给农户，把经营权交给企业。推进农业机械化、规模化、标准化，积极推进土地规模经营，促进农民身份转变，提高农业效益。四要促进城乡融合。探索农业基础设施多元化投入机制，引导各类资金投向农业农村，改善生产生活条件，提高农业综合生产能力和综合效益。加快基础设施“六张网”和社会事业“六张网”向农村延伸覆盖，实现城乡空间融合、功能互补、设施共享。

（三）要在发掘文化资源中增强发展新支撑。文化是一个城市的品牌，也是一个地区的软实力。文化不仅为经济社会发展提供精神动力和智力支持，而且直接关系民生幸福和经济增长。特别是当前，文化的经济功能明显增强，文化产业对促进经济增长和经济发展方式转变的贡献越来越大，正在成为发展的新支撑点。安陆是楚文化的发祥地，人文荟萃，名人辈出，文化底蕴深厚，素有崇文重教的传统。要充分发掘现有文化资源，推动文化与科技、与经济、与旅游紧密结合，发展壮大文化产业，构建发展新支撑。重点是发展文化旅游产业，打造旅游特色品牌。围绕发挥李白文化、银杏文化、红色文化优势，完善“四山一河”旅游布局，加快白兆山和银杏谷的旅游环线建设，串联旅游资源，提高产业层次；围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，放开引进，特别要注重引进星级宾馆、城市综合体等高端要素，丰富旅游资源；围绕搭建产业载体，积极开展旅游强县（市）、旅游名镇名村、旅游一条街、星级农家乐等创建工作，完善旅游配套建设。

（四）要在深化改革创新中打造发展新引擎。安陆的改革创新走在了孝感的前列，近几年来在许多领域开了先河。走在全省县域经济第二梯队前列，就要在改革创新中进一步增强发展动力。要充分利用武汉城市圈综改试验区赋予的先行先试权，大胆创新，大胆试验，用改革的办法、市场的办法、开放的办法，破解在重大项目建设、重点产业发展、项目建设用地、资金筹措、人才引进等方面难题，通过改革创新拓展市场、聚集资源。具体要加强六个方面的改革创新：一是认真总结开发区工作经验，用足用活城乡土地增减挂钩政策和低丘缓坡地改造政策，盘活存量与扩大增量相结合，破解土地制约难题。二是以经营土地、经营城镇的理念，破解资金瓶颈制约。广泛实施“十大融资办法”，做大做实做强城投公司，壮大资金规模，增强资金流量。城投公司不仅是主城区、开发区的城投公司，还要能够为乡镇政府所在地集镇建设收储土地、拍卖土地，筹集开发资金。三是积极探索“渠道不变、用途不变、打捆使用、各计其功”的资金使用办法和项目资金整合机制，集中突破一些影响全局的重点工程和重点项目。四是采取策划包装，定点、定向、定时招商，加大招商力度。五是优化发展环境，安陆要在“纠风正纪促跨越”行动上带好头。六是吃透上情、借鉴外情、把握内情“三情”结合，创造性地抓落实，做一个创新型的干部、有效率的工作者。

（五）要在保障和改善民生中开创社会和谐新局面。保障和改善民生是稳定之本、和谐之源，也是扩大需求、拉动增长的重要支撑。要坚持民生为纲，把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，让广大群众更多更好地共享改革发展的成果。一是保障基本民生。围绕“衣食住行、业教保医”基本民生问题，加大投入力度，确保民生投入总量、增幅、占比三个增加。加强就业、社保、住房等基础性工作，满足基本民生需求。二是发展社会事业。加快发展社会事业，进一步完善基本公共服务体系，增强公共产品供给能力。把更多公共资源投向民生领域，不断改善人民群众生产生活条件，努力满足日益增长的民生需求。三是加强和创新社会管理。在村和社区这一级，重点建设三个“1+X”。第一个，“1+X”的综合服务平台。“1”就是村党支部（村委会）、居民党支部（居委会）办公场所，“X”就是延伸到村（社区）的若干个便民服务大厅、便民服务室。第二个，“1+X”组织网络，“1”就是党支部、村委会、居委会，“X”就是群众自我服务、自我管理的组织，村民理事会、居民理事会等专门的协会、志愿者组织。第三个，“1+X”队伍，“1”就是党支部、村委会、居委会的干部，“X”是“五老人员”、志愿者、网格管理员、政府购买的公益岗位。通过这3个“1+X”，真正把基层打造成为社会服务的超市、社会管理的终端，把党和政府社会管理问题的最后一公里打通。

三、树立雄心壮志推进安陆的跨越赶超

推进安陆科学发展、跨越式发展，加快安陆振兴崛起，事关孝感发展全局。安陆的干部特别是参加今天会议的各级领导干部和基层主职，作为安陆发展的领军人物，是关键的少数。大家一定要以强大的精神动力推动安陆发展，再创新局面，再上新台阶。为此，安陆要在全市上下开展一次解放思想的大讨论。围绕走在全省县域经济第二梯队前列的奋斗目标，分析党员干部还有哪些不适应的观念，人民群众还有哪些不合时宜的观念？我们可以通过一场解放思想大讨论将这些问题梳理出来，通过新闻媒体舆论引导，通过层层动员，通过中心组学习、干部学习讨论会、宣讲会、党校培训等各种阵地和形式，开展大讨论，推动思想大解放，强化发展文化、亲商文化、赶超文化理念，形成一种推进安陆科学发展、跨越式发展的强大气场。

（一）要勇于担当。区域发展往往是快一招全局主动，慢一拍步步被动。安陆独特的地理区位，既有可能加快崛起，也有可能逐步边缘化。各级领导干部肩负党和人民重托，主持一方工作，就应该担起这份重担，担当这份责任，努力推动安陆经济社会全面发展，奋力实现跨越赶超，不负时代赋予的使命，不负历史机遇的惠顾。今天来的乡镇、街道和村、社区的主职，我们平时直接接触不多，对这两级的书记提几点希望：一是理思路、促发展，当好“致富书记”。作为群众的主心骨和带头人，谋划切实可行的发展思路、发展重点和发展目标，千方百计发展经济、致富群众。二是搞服务、办实事，当好“贴心书记”。围绕解决事关群众切身利益的问题，多想办法、多搞服务，多打一些“民心井”，多架一些“民心桥”，多修一些“民心路”，让老百姓得到更多实惠。三是保稳定、正民风，当好“平安书记”。加强和创新社会管理，加强基层精神文明建设，做好各类矛盾纠纷的化解，筑牢基层稳定的第一道防线。四是讲正气、守底线，当好“廉洁书记”。在各方面严格要求自己，讲程序、讲公平、讲正义，树立良好形象，增强群众威信。五是抓班子、带队伍，当好“领航书记”。讲政治、顾大局，认真履行基层组织建设第一责任人的职责，抓好班子建设，加强党员教育管理，做好发展党员和后备干部培养工作。重点加强两项职能：一是加强社会服务和社会管理，二是协助抓好城乡规划建设管理。

（二）要实干争先。能不能实现安陆的加快振兴崛起，关键在于安陆广大干部群众自身的不懈努力。许多工作要想到、说到，更要做到。做，最能体现水平、能力和作风。要大力发扬理论联系实际、实事求是的优良作风，大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风，大力发扬密切联系群众、执政为民的优良作风，在苦干实干巧干中铸造发展实力，在求实务实落实中促进跨越发展。无论是改革，还是发展，都要做到先干不争论、先试不议论、先做不评论。要善学习、会借鉴、能创造，最大限度地激发全社会创新创业热情，探索一条符合安陆实际的发展之路。

（三）要激情燃烧。激情是干事创业的内在动力。面对建设全省县域经济三十强的宏伟目标，一方面，各级领导干部要切实增强使命感、责任感，激发饱满的热情，以当今之世、舍我其谁的主人翁姿态积极投身安陆的发展大业。另一方面，各级党组织要关心爱护基层干部，改善他们的工作生活条件，保障和落实他们的政治、经济待遇，把组织的关怀无微不至地落实到基层干部身上，激励基层干部竞进夺标，抢前争先，加快发展步伐。

我们相信，有省委、省政府的坚强领导和孝感市委、市政府的大力支持，有安陆新一届市委、市政府领导班子的团结带领和广大干部群众的共同努力，安陆一定能够为孝感建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”、建设“魅力孝感”作出新的更大贡献！安陆进入全省县域经济三十强的奋斗目标一定能够早日实现！