同志们：
在喜迎党的十八大的关键时刻，市委、市政府动员部署全市文明卫生村镇创建、城乡一体化和新农村“一线一点”建设以及市县两级城区“四城同创”工作，是加快推进孝感全面发展的又一项重大举措。这三项创建工作具有紧密的内在联系，是推进城市、乡镇和农村三个维度新型城镇化和城乡一体化的重要抓手。对三项活动一起动员部署，并把会议一直开到村、社区，主要目的是以实际行动深入贯彻落实省第十次党代会精神，省委省政府、市委市政府三级干部会议以及全市解放思想大讨论、纠风正纪促跨越“两项活动”动员大会精神，全面提升全市城乡规划建设管理水平，积极探索孝感城乡协调发展的新路子，为建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和魅力孝感奠定坚实基础。
今年以来，市委、市政府召开了3次三级干部会议。第一次是结合总结上半年、大战下半年和贯彻落实省十次党代会精神，到每个县（市）区和市直“三区”召开科学发展、跨越式发展座谈会和三级干部会议，总结了过去好的经验，从理念和思路上动员部署了下一阶段的奋斗目标。第二次是在全市上下开展解放思想大讨论和纠风正纪促跨越活动，从思想和作风层面来推进我们的各项工作，确保各项部署的贯彻落实和任务的完成。在当前各项工作比较繁忙的情况下，今天是第三次召开三级干部会议。这次要解决的，就是发展的环境问题。我们实现跨越发展，就是要通过精神跨越、作风跨越、城镇跨越、环境跨越、动力跨越，来推动产业跨越。这“六大跨越”，有机联系，必须全面推进。开展三项创建，是推进“六个跨越”的重要载体。以创建凝聚“孝感精神”，可以增强城市的凝聚力；以创建提高文明意识，可以增强市民的幸福感；以创建促进环境改善，可以提升城市的竞争力；以创建提升城乡的管理水平，可以推动城市的可持续发展。这是我们开展三项创建工作的最根本原因。刚才，明珍、平烺、宽宏同志分别宣读了三个工作方案，滕刚同志作了一个很好的主题报告，讲得很透彻、很具体，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、实施“六个全覆盖”，在夯实基础中推进三项创建工作
要按照城乡一体化要求，集聚城乡资源，集中各方力量，集成各类优势，整体推进三项创建工作，夯实创建基础。
1．推行城乡全域规划全覆盖。坚持全域孝感理念，全面打通规划。模向打通总体规划、专项规划、产业规划、土地利用规划，纵向打通总体规划、中心城市规划、县市规划、乡镇规划，把城镇体系、交通体系、绿化体系、耕地体系、产业体系、水文体系结合起来研究，提升发展层次，努力把孝感建设成为鄂豫省际区域性中心城市。加快推进三类新社区建设。中心城区及周边在“十二五”规划之内的镇、村，要按照城乡一体化的标准，建设城市新社区；乡镇政府所在地及周边的村，要按照镇村一体化的标准，建设城镇新社区；中心村要根据历史习惯、人流、物流、信息流等因素确定选址，建设农村新社区。加大三类村塆整治。第一类是中心村，在新地方建设中心村，依托原来比较成型大的村庄建设中心村，要统一规划，统一配套，统建分建，迁村腾地。第二类是限建拆迁村，在山区的村塆，水源地、塌陷地、旅游腹地的村塆，交通和重大项目建设占用拆迁的村塆，要向中心村集并，或者依托较大的村塆集中直接建成中心村。第三类是星罗棋布的自然塆，不搞大拆大建，不搞“穿衣载帽”，积极开展综合整治，抓环境、搞卫生、多栽树，优化人居环境。
2．推行城乡基本基础设施全覆盖。按照城市、城镇、乡村不同的标准，加快供排水、电、气、路、通讯、市场“六张网”融合联通，基础设施向农村延伸。供水，要大力实施“安全饮水工程”，能集中则集中，能分散则分散；排水，中心村以上要集中处理，分散的要生物处理。供电，要全面完成农村电网改造，增强电力保障能力。供气，管道燃气要规划延伸到乡镇、中心村，分散农户要推广使用沼气、清洁能源。交通，要加快道路联网，完成“村村通”工程，特别是“一线一点”布局的村，要硬化路面到户。通讯，要逐步推进电信、广播电视、互联网“三网融合”。市场，供销、商务部门要整合资源，牵头负责，在每一个新社区建一处超市；城镇要规划建设一批建筑建材、集贸市场、旧货拆卸、早点夜市等专业市场，形成贯通城乡的市场网络，实现城乡经济要素双向流动。
3．推行城乡基本公共服务全覆盖。根据不同阶段、不同类型、不同标准，推进教育、卫生、文体、社会保障（包括就业保障、住房保障、社会保险、社会福利、社会救济）、公共服务（包括1+X综合服务中心、基本民生市场供应、物价调控、公交、社区服务）、公共安全“六张网”向农村覆盖，逐步达到均衡化、均等化。
4．推行城镇网格化管理和物业管理全覆盖。乡镇以上推广城镇网格化管理和物业管理全覆盖。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，科学划分社区网格的管理幅度，合理摆布管理力量，明确管理职责，发挥网络在城镇管理中的基础性作用。要引入物业公司管理城镇小区，加快物业公司社会化、市场化、专业化步伐，提高城镇管理水平。
5．推行城乡垃圾收集处理全覆盖。在城镇，要强化环卫专业保洁，实施环卫作业精细化管理，专业队伍要及时清扫、及时清运、日产日清，全天候保洁。建成区内主次干道、背街小巷要完善垃圾收运体系，消除暴露垃圾积存点，实行清扫保洁全覆盖。在农村，按照“每户分类保洁、村组分类收集、县镇转运处理”的要求，做到垃圾定时清扫、定时保洁、定时清运。每户分类保洁，就是村组干部、村民理事会，要引导老百姓养成好习惯，分类堆放垃圾。要利用市场机制回收利用金属、塑料、玻璃、报刊杂志四类垃圾，政府购买农药瓶、电池、含汞荧光灯、废弃温度计四类危险废弃物，集中处理；渣土、砖瓦片、清扫灰等无机垃圾没有危害，可就地就近填埋，或作为路基料再利用；粪便、污泥、秸杆、稻草等有机物可制成堆肥，反对焚烧秸杆，鼓励生化处理，或者把秸杆氨化、生化成牲畜饲料，扩大利用范围。采取这几种方式分类处理，农村垃圾基本就可全部处理。村组分类收集，就是要将村组保洁机械整合，减少人力、提高待遇、强化责任；县镇转运处理，就是要探索新型模式，降低转运成本，就近就便直接送镇里或送县里填埋或处理。
6．推行农村环境综合治理全覆盖。重点是要做到“四清五改”：四清即清垃圾、清污泥（湖港、塘堰的污泥）、清路障、清宅基；五改即改路、改水、改厨（使用清洁能源、节柴灶）、改厕（建公厕）、改圈（畜禽规模集中养殖）。
二、打造亮点，在提升水平中推进三项创建工作
要抓住重点，突破难点，打造亮点，大力整顿“六个秩序”，整体提升城乡建设管理水平。
一是整顿施工秩序。大力整顿乡镇以上的建筑施工秩序，建筑工地的围墙要提高标准，不能挤占人行道，退到滴水线以后，围墙高度要做到坐在公交车上看不到工地，围墙外观要漂亮，符合中等城市、大城市标准，围墙广告要做好本项目和公益广告。要加强建筑渣土管理，建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的管理机制，强化工地、路面、车辆、企业四个环节监管，治理超限超载漏撒，提倡渣土清运安排到夜晚，不影响居民生产生活。主要工地进出口要按规定设清洗池、高压水枪，及时冲洗车轮。
二是整顿市场秩序。要整治主次干道占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建现象，按照“主干道严管、次干道严控、小街小巷规范”的要求，切实加强占道经营管理。对不允许占道经营的路段，坚决予以取缔；对允许占道经营的，要做到规范管理，占道不下坎；坚决取缔主次干道游商游贩和占道冲洗车辆。要整治沿街门面出店经营，集中清理整治各类占道亭棚，引导占道经营户退路入室；规范管理早市、夜市、集市等便民利民市场，实现主次干道无违法占道、背街小巷占道经营有序控管，真正做到摊点归区、坐商归店、行商归市。
三是整顿交通秩序。要合理布局，进一步完善城市交通规划，打通城区道路微循环系统，梳理城市各种停车资源，新建小区要结合人防工程建地下停车场，方便车辆停靠。要提升道路维护管理水平，对全市道路进行拉网式普查，对破损道路和人行道及时修复。严格道路挖掘管理，已开挖的路面，要在最短时间内完成修复工作；要加强交通执法管理，切实解决乱停乱靠、乱行乱穿行为，加大对违章行为的纠察力度，强化重点地段、重点时段管理，维护城市正常的交通秩序，提高主次干道和背街小巷道路的利用率，确保交通“畅通有序”。要在城区东南西北四个出入口规划建设一批专业市场、长途客车中转枢纽，对接公交车、出租车运营线路，避免物流集散车辆、长途客运车辆进城，减少城区车流量。
四是整顿广告秩序。乡镇以上要垄断城镇的广告权，把广告收入作为城镇建设除土地之外的第二财源。编制好主要道路和重点区域户外广告规划，明确规定户外广告的选址、布局、规模及形式，中心地段广告自己设计，自己实施，对外租赁。广告词不能想怎么写就怎么写，要征集创意，统一设计，统一招投标。全面清除楼体墙面广告，严格户外广告审批，规范公益广告设置，控制设置电杆广告和布标条幅，逐步减少楼顶广告，整治规范施工围墙广告，提升商业广告和公益广告设置水平。
五是整顿文化秩序。加大对网吧市场、校园周边环境、互联网、荧屏视频、非法出版物的整治力度，净化文化市场。规划建设一批群众公共娱乐场所，拓展群众文化娱乐空间。积极开展健康向上的群众文化活动，丰富群众文化生活。
六是整顿市民行为秩序。要倡导争做文明市民，推广文明的交通行为、文明的生活行为。在交通行为方面，职业司机要和交警订下承诺书，保证文明安全行车，承诺要熟记于心、应用于行。要规范自行车、电动车、摩托车行车路线、停靠地点，在规定车道内行驶，在固定场所停靠，不能横冲直撞、乱停乱靠。要强化行人斑马线意识和红绿灯意识，杜绝乱穿马路、乱翻栏杆现象。在生活行为方面，全面清理小区、楼栋，彻底治理杂物乱堆乱放、污水乱泼乱倒、衣物乱晾乱晒现象。
三、创新载体，在培育文明风尚中推进三项创建工作
多年来的创建实践表明，城乡居民文明素质是衡量文明程度的重要标准。如果说硬件设施展示的是一个地方外在的形象，那么一个地方文明素养体现的则是内在的气质。我们要在一手抓环境创优的同时，一手抓人的素质的全面提升，在全社会形成讲文明卫生的良好风尚。
一是要广泛开展“讲文明、革陋习、树新风”活动。要在吸引人民群众参与评比的基础上，在城镇深入开展“告别十大不文明行为”活动，在农村深入开展“革除十大陋习”活动，整治垃圾乱倒、柴草乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑等不良现象，引导人民群众认清是非、区分善恶、明辩是非，让陋习远离我们的生活，让文明陶冶我们的心灵。要充分发挥各类文化阵地的作用，对城乡居民进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展道德模范、身边好人评选活动，倡导孝亲敬老的社会风气。引导人们树立正确的婚恋观、家庭观、消费观，真正做到讲文明、讲科学、讲卫生、讲法律、革陋习。
二要深入开展创建评选活动。积极创建星级文明卫生户、文明卫生楼栋、文明卫生小区、文明卫生村镇、文明卫生居委会、文明卫生街道，加强农村文化中心户、农村文化活动广场等建设，在人民群众身边树典型、立标杆，扶正祛邪、扬善颂德。
三要积极开展致城乡居民一封公开信活动。要把文明卫生创建、村规民约、居民公约的内容制成图文并茂的小册子，向各个机关部门、企事业单位和城乡各家各户广泛发放。向人民群众发送一封文明卫生创建公开信，明确文明卫生创建对城乡居民基本素质的要求，做到“六进”：进社区、进家庭、进校园、进机关、进企业、进商店。要开展小手拉大手活动，在每个学校开展文明卫生创建宣讲，用学生影响教育家长。城镇每个单位、每个社区，农村每个村组都要召开创建动员大会，实现城乡居民全覆盖。
四要深入开展公开承诺活动。城乡每户、城镇每个单位都要开展公开承诺活动，把要做什么、做不到怎么办等内容向社会公开，接受监督。
五要全面拓展志愿服务行动。要创造条件，成立各种志愿服务组织，组建以老干部、老党员、老模范、老军人、老职工及其他人员参与的志愿者队伍，力争在乡镇（街道）、村（社区）实现志愿服务组织全覆盖。同时，要注重发挥城乡五保户、低保户等公益户参加的公益志愿者的作用，组织他们开展形式多样的志愿服务活动。要加大对志愿服务工作的经费支持，为志愿服务提供必要的保障，把他们的积极性维护好、发挥好、引导好。
四、完善体制机制，在增强动力中推进三项创建工作
创建工作只有形成完善的体制机制，才能实现持续有序有效推进，防止反弹和反复。完善体制机制，要做到“六个结合”：
一是疏与堵相结合。创建工作往往涉及群众切身利益，光靠堵是不行的，必须加强疏导，给予必要的出路。比如早点夜市、小摊小贩、停车场地管理等，既要立足当前，采取临时措施来“堵”，又要着眼长远，建立专业市场去“疏”。在大的市场还没有建起来前，也要有临时“疏”的办法。还有建筑、建材、木材、燃油、拆卸、洗车、停车、车辆维修等不便于在主次干道经营的项目，要逐步引导到专业市场经营。
二是教育与处罚相结合。广泛开展做“文明孝感人”活动，动员广大群众积极参与，提高全社会的城市文明意识和共建意识。对不文明、不协调行为，要严管重罚，以硬措施改善软环境。
三是专管与群管相结合。创建中的任何一项任务和工作都不是哪一家的事，要靠专管提高专业化水平，靠群管形成合力，统筹推进。专管首先要加强顶层设计，发挥牵头单位和专业队伍作用，提高专业队伍能力素质和工作效率。如城管执法，要探索综合执法的办法。群管就是要发挥单位、街道、社区的积极性、主动性，重点做好“门前四包”，履行好“各人自扫门前雪”的义务，管好单位大院、办公场所、住宿楼及门栋，形成群创群建的机制。
四是集中整治与常态化管理机制相结合。既要开展大型集中整治，尽快改变市容市貌，又要探索制度化管理模式，巩固创建成果。集中整治就是从今天的动员会开始，开展“百日行动”，一直搞到年底，为元旦、春节，中央、省“两会”，全省城市管理大检查营造良好的城市环境。要通过集中行动，“三情”结合，研究总结好的体制机制。同时要结合部门职能、行业特点以及居民需求，按照法制化、市场化、社会化、数字化、网格化、城乡一体化、人性化等要求，积极探索长效管理办法。
五是奖与惩相结合。要有奖有惩。成都为了搞文明卫生整治，就免了一批干部。我们前去参观，普遍感觉那里城市有秩序，文明卫生整洁、城乡建设都做得非常好。
六是破与立相结合。要破掉一些东西、立起来一些东西。比如对于资金筹措，要整合，按照“渠道不变、用途不变、打捆使用、各计其功”的方针，发改、财政、国土、农业、林业、水利、环保、供销社等所有到城乡的资金，都要按照这个方针，发挥最大效益。尤其是下一阶段的“一线一点”工作“、四城同创”工作，还有农村房屋改造资金，乡镇以上的社会保障房建设奖金，要研究跟新型社区怎么配套，这些方面都要有创新的办法。对此，县（市）区委书记、县（市）区长和市直“三区”主要负责人要亲自坐阵，拿出资金整合意见，市直部门要拿出指导性意见，把项目和资金落到实处。要创新资金筹措机制，积极探索多元化投入机制，特别是要善于用市场的办法解决资金不足的难题，让市场机制在资源配置中起基础性作用。要在经营土地资源、引导社会资金投入、发动农民参与以及招商引资上多想办法、多动脑筋，向市场运作要资金，向机制创新要资金。要创新土地利用机制。在不违背国家基本土地政策的前提下，围绕农村集体建设用地使用权、房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权和林权等方面，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，盘活土地资源。用足用活土地增减挂钩政策，通过迁村腾地置换出来的土地，一部分可以通过征收转化为国有土地，挂牌出让，由政府补偿农民宅基地和房屋拆迁费用，用于新型社区建设；另一方面可以通过宅基地就地复垦恢复为耕地后，交于乡镇集体经济组织，发展集体经济；也可以保留集体建设用地进行开发建设，发展二、三产业。
五、加强组织领导，确保三项创建工作如期推进
市委、市政府部署开展的文明卫生村镇创建、“一线一点”建设和“四城同创”，是加强全市城乡统筹、推进城乡协调发展的重要途径，是提升全市城乡规划建设管理水平、展示孝感发展形象的有效载体。这三项创建工作相互联系、相互促进，是一个系统工程，内容多、任务重、要求高，各地各部门必须高度重视，统筹谋划，合力推进，狠抓落实。
第一，要加强领导，明确责任。市委、市政府分别已成立高规格的领导小组，书记、市长亲自挂帅，分管领导具体负责，并组建了一系列工作专班。有关职能部门要找准定位，切实履职尽责，细化工作方案，把创建任务分解落实到责任人，列出项目清单，排出时间表，努力形成党委领导、政府主导、部门保障、政策扶持、群众参与、社会支持的创建氛围。这里，要强调的是，“四城同创”办公室由市委、市政府直接领导，代表市委、市政府对该项工作进行统筹协调、检查考核；城市管理局在城市进行综合执法，依法严管重罚。各县（市）区、乡镇都要成立相应的领导小组和工作专班，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实。市委、市政府作出统一规定，各乡镇都要成立城乡规划建设环保管理办公室，具体负责村镇规划建设管理和农村环境保护工作。要实行包保责任制，层层抓落实。县（市）区是文明卫生村镇建设、“一线一点”建设以及所在县城“四城同创”工作的责任主体，市里加强指导督办，具体办点。市“四大家”领导要负责包保所联系的县（市）区文明卫生村镇创建，包保县（市）区“四城同创”，具体在“一线一点”上蹲点。县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级，在乡镇和城区要设路段长，挂牌标明从“四大家”领导到乡镇（街道）、村（社区）三级的责任人。
第二，要严格考评，兑现奖惩。市委、市政府确定把这三项创建工作纳入对县（市）区、乡镇和市直部门的年度目标考核内容，把创建工作成效与各级领导班子工作实绩考核挂钩。要加强督办检查和情况通报，推广孝昌县的经验，日检查、周讲评、月评比、季小结、年终考核，每个月评比流动红旗，对第一名公开表扬，将流动红旗挂在所获乡镇、村的显目位置；对倒数第一名黄牌警告，在所在乡镇、村的显目位置挂黄旗，限期摘牌。要对创建达标单位进行表彰和重奖，并且优先给予项目和资金支持；对抓创建工作不力的地方和单位，要进行通报批评，造成重大影响的追究其主要领导和相关责任人的责任。
第三，要广泛宣传发动，营造强大的舆论声势。各级宣传部门和文明卫生创建办公室要广泛组织开展“讲文明、革陋习、树新风”活动，组织专班力量深入到每个社区、村组进行宣讲，让文明卫生创建做到家喻户晓、人人皆知，都自觉参与到创建活动中来。新闻媒体和信息网络要开设创建活动专题专栏，跟踪报道身边人、身边事，推出先进典型，进行示范引导。要大力开展第三方考评，实行明查暗访，对不讲文明卫生的丑陋现象进行公开曝光，让全社会来监督和谴责，形成强大的舆论声势，净化社会空气。