中共孝感市委副书记、市长  滕刚

（2012年11月9日）

加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”同步协调发展，是省委、省政府交给孝感的重要任务，也是孝感加快建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北苏州”的必由之路。根据市委的统一安排，我调研的课题是：加快孝感“三化”同步协调发展的思考。下面，根据调研情况，我从两个方面和大家作交流。

一、对孝感市“三化”发展态势的分析研判

（一）总体判断：孝感市已进入“三化”发展的快速推进期，且整体呈现出“三化”发展较为协调的格局

一是工业化发展迅速。根据中国社科院工业化进程测评体系，市统计局对孝感市近两年的工业化进程情况进行了测评。测评结果显示，孝感市已总体跨入工业化中期阶段，2010年综合得分为50.5分，2011年为55.9分（33~66分为工业化中期阶段），一年增加5.4分。

二是城镇化率快速提高。2010年城镇化率46%，2011年达到48%，已接近向以城市人口为主社会转变的临界点。孝感市城镇化率一年增加了2个百分点，而全省过去五年年均只增加1.5个百分点左右。

三是农业现代化推进较好。2011年，孝感市农业现代化实现程度已达65%，在综合指标、生产条件指标、生产效果指标三类共10项测评指标中，农业劳动力中初中以上文化程度的比重、旱涝保收面积比重、每公顷耕地农业增加值3项指标实现率已达100%。

（二）孝感市“三化”同步协调发展存在的突出问题。尽管孝感市“三化”发展总体情况较好，但调研组认为，存在的问题也不少，主要表现在以下四个方面

一是工业化质量不高，缺乏支柱产业支撑。2011年，孝感市11个重点产业中，规模最大的食品饮料业主营业务收入294．5亿元；重点产业集群中，规模最大的应城化工产业集群销售收入184．5亿元；8个省级开发区中，规模最大的汉川经济开发区工业主营业务收入208．2亿元。支柱产业、重点产业集群、工业园区没有一个规模过300亿元，年销售收入过百亿元的企业也仅汉川福星集团一家。

二是城镇化水平较低，中心城区带动力较弱。2011年，孝感市城镇化率与全省的差距缩小，但仍低3.8个百分点，在全省市州中居第8位。从城镇化与工业化的关系看，2011年，孝感市城镇化率和工业化水平的比值为0.86，而合理的比值应在1.4以上，显示孝感市城镇化发展滞后于工业化。从城市首位度看，一般首位城市在区域中的人口占比不低于20%，经济占比不低于25%，而孝感市中心城区目前的人口占比仅为8.8%，经济占比不足20%，显示首位度较低，对区域经济的辐射力和带动力较弱。

三是现代农业发展不足，农村空心化现象严重。2011年，孝感市农产品加工率只有75%，农产品加工业产值和农业增加值的比例仅为1.79:1，均处于较低水平；农村居民人均纯收入7029元，比城镇居民低8859元；农村居民恩格尔系数46.8%，比城镇居民高1.4个百分点。一产业劳动生产率仅为二产业的1/3左右，显示农业生产比较效益偏低。大量青壮年劳力外出打工，农民老龄化、农村空心化现象严重，“今后谁来种田”的问题日益突出。

四是“三化”推进不平衡，总体都有待加强。“三化”内部各项指标实现程度不平衡。以农业现代化为例，10项指标中孝感市尚有7项未达标，其中，森林覆盖率实现率只有28.7%，农业就业占全社会就业比重实现率只有32.3%，农产品加工产值与农业增加值的比值实现率只有39.5%。县市区之间“三化”发展不平衡的问题比较突出，以工业化进程为例，南部县市区明显领先于北部，测评得分汉川市为64.3分，孝昌县仅21.1分，两者相差43.2分；在城镇化率上，孝南区66.4%，孝昌县仅33%，两者相差一倍多。总体上看，孝感市城镇化滞后于工业化，农业现代化滞后于工业化和城镇化，且“三化”发展都还有较大的提升空间，有待进一步加强。

二、对加快孝感市“三化”同步协调发展的初步思考

“三化”同步协调发展事关孝感发展全局，是我们今后努力的方向。孝感推进“三化”同步协调发展有基础、有条件、有空间，我们要按照省委、省政府的要求，努力在“三化”同步协调发展上取得更大成果。

（一）要进一步理清思路

把推进“三化”同步协调发展作为一项重要任务，努力在全省乃至全国创造经验，走在前列；作为一种时代要求，努力改进工作方式方法，树立统筹思维理念；作为一个必然选择，用“三化”同步协调发展破解城乡“二元”格局，促进孝感持续快速发展和民生幸福。一是全力快速推进。发展不够是孝感最大的实际，只有先解决了“三化”发展的速度问题，才能更好地解决同步协调问题。任何“一化”发展慢了，“三化”同步协调发展将无从谈起。二是在继承中推进。坚持在继承中创新，以“三大工程”（骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化）壮大工业经济实力，以“三个一体化”（孝汉一体化、市区一体化、城乡一体化）推进新型城镇化和城乡一体化，以“三农三化”(农业产业化、农民职业化、农村生态化)加快农业现代化。三是统筹推进。把“三化”发展作为一个整体谋划，改变就工业抓工业、就城建抓城建、就农业抓农业的工作格局，树立整体思维和“三化一体”理念，加强工作沟通协调，增强“三化”推进的协调性。四是合力推进。“三化”同步协调发展是孝感建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北苏州”的总路径，必须调动各方面的力量合力推进，更好地把同步协调的要求贯彻落实到方方面面工作中去。

（二）要进一步增强工作针对性

一是在推进新型工业化上，突出大项目、大企业、大产业、大园区“四大”建设，增强工业经济的竞争力和支撑力。启动推进一批重大项目，对全市“八个十”和市本级“四个十”重大项目实行市级领导包保责任制，一抓到底；紧盯国企央企、上市公司、世界500强、行业20强开展招商引资，做好项目跟踪和服务跟进工作，在招大引强上实现新突破。引进培植一批大企业，深入推进“三大工程”，组织专班分类指导，重点服务好千家规模以上企业，推进十大工业重点项目建设，支持企业新上项目、技改扩能、组建联盟、兼并重组、引进战略投资者、争取上市，着力培育一大批年销售过10亿、50亿、100亿元的龙头企业。打造生成一批大产业，壮大电子信息、汽车机械、食品加工、纺织服装、盐磷化工等支柱产业规模，逐步打造500亿、千亿元产业。开发建设一批大园区，用好国家级高新区金字招牌，加快市高新区规模扩张，建成百亿级国家军民结合产业园；迅速拉开各级各类开发园区框架，促进工业向园区集中、要素向重点企业集中、工作力量向重点项目集中，建设一批特色产业聚集区。二是在推进新型城镇化上，突出规划引领，增强城镇发展聚合力和承载力。落实好新型城镇化规划，坚持孝汉一体化、市区一体化、城乡一体化发展。着力打造孝汉一体化的基础设施、空间和产业对接平台，对接武汉、错位发展，优势互补、合作共赢。着力推进市区一体统筹发展，坚持产业新城和功能新区“双轮驱动”，加快构建孝感百万人口大城市框架，提高城市首位度。加快城乡一体化发展，做特做优中小城市，加强特色重点镇、农村新社区和中心村建设。精心规划，精致建设，精细管理，全面提升城乡规划建设管理水平。三是在推进农业现代化上，突出规模经营，增强农村经济活力和潜力。深入推进土地流转，总结推广孝南“春晖模式”、安陆“禾丰模式”、汉川“刘隔模式”等土地流转经验,加快农业规模经营步伐，促进农业生产标准化、土地经营规模化、耕作机械化、农民组织化和生产要素集约化。加快农业产业化，以工业化的理念谋划农业产业化，加强农业项目策划和招商，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，深入推进“四个一批”工程，加快汉川、云梦、安陆等重点农产品加工园区建设。大力发展特色农业，在粮食总产稳定在43亿斤以上、完成好上级粮食生产任务的前提下，瞄准武汉人的“米袋子”、“菜篮子”，大力发展都市农业，拓展农业的文化、生态、旅游功能，提升现代农业发展水平。

（三）要进一步完善推进机制

一是构建“三化”同步协调推进的新机制。统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡公共服务，推进城乡一体化发展。加快城乡户籍制度改革，解除对农村居民的身份束缚，缩小城乡居民在教育、医疗、就业、养老等社会公共服务上的差距。二是构建以工促农、以城带乡的长效机制。激活农村资源，变资源为资产，变农民为股民，变农田为农业车间。抢抓国家增加农业投入机遇，增大向上争取资金效果。加大市县财政投入力度，大力开展“百企反哺”、“民企进村”、“部门对口帮扶”等活动，加快农村面貌改善步伐。三是构建“三化”同步协调发展的考核机制。把推进“三化”同步协调发展作为衡量干部能力、进行政绩考核的重要指标，科学制定考核指标体系，严格考核标准和程序，强化考核结果运用。