中共孝感市委副书记、常务副市长 潘启胜
（2012年11月9日）
一、2012年经济形势预测及2013年主要经济指标建议
今年前三季度，全市经济保持平稳较快增长，多数指标居全省前列且位次较上半年有所前移。结合前三季度主要经济指标完成情况和宏观经济发展大体趋势，预计全市全年完成地区生产总值约1100亿元，增长11.5%左右；农业实现“九连增”，粮食总产43.9亿斤，增长2.3%；农业增加值210亿元，增长4.2%左右；规模以上工业增加值480亿元左右，增长18%左右；全社会固定资产投资950亿元，增长30%左右；全社会消费品零售总额525亿，增长15.5%左右；财政收入100 亿元，增长29%左右；地方一般预算收入65亿元，增长26%，其中市本级一般预算收入14.8亿元，增长28.4%。
基于前三季度分析和对今年全年的预判，结合2013年宏观经济运行可能出现的积极变化，初步预计2013年全市地区生产总值增长12%以上，农业增加值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长17%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%左右，地方一般预算收入增长18%以上，其中市本级增长20%。
市高新区规模以上工业完成增加值58.7亿元，增长28％；完成产值188.5亿元，增长34.6%。其中：新增产值过2000万元项目40个，新增增加值12.5亿元，新增产值38.5亿元；自然增长（含新增产值2000万元以下项目）新增增加值3.2亿元，新增产值10亿元。固定资产投资80亿元，增长33.3% 。出口总额6500万美元，增长30%。汽车及零部件产业产值75亿元，增长32.3%；光电子信息产业产值53亿元，增长28.7%；高端装备制造产业产值20亿元，增长34.6%。市临空经济区现代服务业计划投资25亿元，高新技术产业计划投资16亿元，产业发展计划总投资41亿元。
二、2013年全市重大建设项目初步安排
经初步论证，2013年全市重大续建和新开工项目初步安排90个，分产业发展、基础设施、社会事业3大类，总投资1203亿元。其中，产业发展类项目56个，总投资756.3亿元；基础设施类项目24个，总投资421.4亿元；社会事业类项目10个，总投资25.3亿元。
市高新区计划7个重大基础设施建设项目，总投资22亿元，包括邓家河公园、5星级园林式酒店建设和8个新社区建设。在产业招商项目方面，紧密跟踪落实的重大项目有航天科技产业园、电子科技产业园、华农产业园、汽车灯具生产项目、新能源汽车部件项目；拟开工的重大项目有汽车产业园、汽车灯具生产项目、软件产业园；拟竣工的重大项目有航天重工装备产业园、健康食品项目、汽车灯具生产项目、黄鹤楼科技园食品研发（孝感）基地、全自动水印包装生产线和电子产品生产、天茂铝型材产品生产、汽车光源产品等建设项目。在招商引进方面，力争签约项目30个，开工项目30个，签约项目开工率100%；力争引进国内500强企业3至5家，央企和行业龙头企业10家左右，力争招商引资总额达到100亿元，增长30%以上。市临空经济区有10个项目（未含产业类项目），总投资136亿元，包括闵集集镇改造、3个新社区和道路、供排水等基础设施建设。孝南区15个，总投资229.1亿元；汉川市9个，总投资155.5亿元；应城市11个，总投资187.3亿元；云梦县10个，总投资153.5亿元；安陆市8个，总投资50.8亿元；大悟县9个，总投资217.6亿元；孝昌县11个，总投资46.3亿元。
三、2013年全市土地、投融资工作初步计划
国土资源方面，一是用足用好建设用地计划指标。加强年度计划指标精细化管理，保证全市重点项目建设用地。积极向上争取用地计划指标和城乡建设用地“增减挂钩”周转指标、低丘缓坡土地综合开发试点指标，力争重大项目挤进国家、省级重点项目笼子，确保重点项目和民生项目顺利落地。二是千方百计拓展土地利用空间。学习借鉴外地先进经验，规范推进城乡建设用地“增减挂钩”试点工作和低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，盘活利用闲置、废弃、低效存量土地和低丘缓坡土地，弥补建设用地指标不足。积极开展闲置土地清理处置工作，提高土地供应率。加强土地节约集约利用，确保完成单位GDP土地消耗下降31%的目标任务。三是深入推进土地整治工作。拟将应城市、云梦县、安陆市纳入试点范围，按照2013年国家、省级投资土地整治项目计划，在项目选址上集中连片、规模建设，在项目建设上结合新农村建设，真正形成样板工程、亮点工程。加强土地市场建设，满足城市建设和项目建设用地需要。四是做好国土资源执法工作。进一步加大卫片执法检查力度，严格控制全口径违法用地比例和问责比例，确保2012年度卫片执法检查顺利通过上级检查验收。
2013年市本级国有建设用地出让计划，总体上本着“以路为界、大块出让、招大引大”的原则进行。其中工业用地共18宗，面积1507.7亩；商住用地19宗，面积1819.7亩；用途待规划确定1宗，面积59.9亩（老城区城中村改造地块暂未列入）。其中，市高新区计划用地5000亩。市临空经济区工业用地1宗，面积66.6公顷；商业、住宅用地3宗，面积125.8公顷，计划用地总面积192.4公顷。
投融资方面，2012年，市城投公司共融资18.55亿元，其中成功发行第一期城投企业债券10亿元。截至目前，市城投公司总资产134.7亿元，净资产82.6亿元，负债率38.7%，贷款余额33.2亿元。2013年计划融资53.2-58.2亿元，其中：孝感市郊水生态系统保护建设项目（二期工程），拟向中国农业发展银行孝感市分行营业部申请贷款17亿元。八一水厂项目，拟向交通银行孝感市分行申请贷款1.2亿元。拟向中国交易商协会注册发行10亿元中期票据。拟向国家发改委申报发行二期城投企业债15-20亿元。拟向工商银行孝感分行申请贷款10亿元，用于市政府采购项下国内保理融资。在融资困难的情况下，可采取BT、BOT方式解决。
四、加快市高新区、市临空经济区发展的思考
（一）以体制机制创新为着力点，推动市高新区跨越发展。抢抓市高新区升格为国家高新区重大机遇，立足建设实力高新、开放高新、产业高新、活力高新、幸福高新、激情高新，坚持招大引强，做实做大项目，创新体制机制，把高新区打造为国家军地联动创新发展示范区、武汉城市圈创新型产业集群发展样板区、孝感市体制机制创新和经济社会发展核心引领区。
1．推行“一区多园、一园多点”的管理体制。积极贯彻落实鄂政发[2012]67号文件“支持具备条件的开发区扩区、整合和调整区位”精神，按照“一区多园、一园多点”体系构架，适度调整高新区管理体制。“一区”指孝感国家高新区，包括核心区和拓展区。核心区，即升级前的孝感经济开发区所辖区域；拓展区包括孝南经济开发区、云梦经济开发区、应城经济开发区“三大园区”。拓展区行政区划、行政体制、财政体制不变，共享国家高新区政策。
2．拓展高新区核心区托管范围。按照“产城共建”理念，有计划、渐进式拓展市高新区发展空间，在空间上可跨过铁路向北发展，与孝南区共建铁路以北、京珠高速以西、汉十高速以南的区域，切实破解因土地存量不足、园区承载有限、发展空间受制，影响大项目、好项目进驻的瓶颈制约。
3．创新高新区经济社会发展指标统计体制机制。一是拓展区在按原渠道报送统计报表的同时，一并将园区主要经济、科技发展指标报市统计局，通过市统计局纳入高新区统计范畴。二是将市直所有经济社会发展指标纳入高新区统计范畴（计算固定资产投资、三产业发展和税收收入）。三是将湖北工程技术学院、湖北职业技术学院纳入高新区统计范畴。四是将全市高新技术企业纳入高新区归口统计范畴。
4．探索促进高新区创新发展的政策扶持机制。一是出台科技创新政策，鼓励各类投资主体来高新区创办和托管孵化器、加速器，鼓励各类创业主体入驻孵化器和加速器。二是出台产业扶持政策和军民结合产业化扶持政策，建立产业发展基金，支持发展产业龙头企业和民品工业，做大做强光电子信息、特种汽车、高端装备制造和生物医药等产业集群。三是调整优化招商引资和项目落地政策。实行项目供地价格分级把握机制，实施行政事业性收费统一打包、由政府集中买单的收费机制，推行合同期内不能按期建设的项目退出机制，建立健全项目引进决策、项目建设推进、项目落地跟进管理“一站式”、保姆式服务机制。四是出台投融资鼓励政策和金融机构引进政策，打造以银湖科技园为基地，各金融机构和上市辅导机构共建共融的孝感金融港。
5．探索加强高新区机构人才队伍建设机制。一是大胆授权。赋予高新区工委、管委会对区内经济和行政事务统一领导、统一规划、统一管理的权力，授予其项目立项与备案审批权。二是充实机构。借鉴东湖自主创新示范区经验，设立科技与创新局；对口市直部门设立派出机构，增设高新区安全生产监督分局和文教卫分局；增设事业单位或中介服务组织，增强服务功能；对口高新区科技与创新局、财政局、招商局、劳动人事局、经济发展局，分别设立生产力促进中心、金融服务中心、项目引进服务中心、人才引进服务中心、统计与数据信息中心。同时，设立战略发展研究中心，开展高新区发展研究，做好对外宣传和高新区形象塑造工作。三是配强人员。出台人才引进政策，落实“槐荫人才计划”，创新高新区用人机制，配优配强高新区管委会干部，推进人才强区战略。
（二）以项目建设为重点，推进市临空经济区加快发展。按照“一年起好步、三年出形象、五年见成效、十年基本建成”的总体要求，围绕建设具有“国际视野、国内一流、华中品牌、两型名片”的目标定位，加大项目建设力度，着力把市临空经济区打造成“生态新城、科技新城、产业新城、时尚新城”，建设成为孝汉一体的桥头堡和武汉城市圈副中心城市的重要支点。
1．围绕提升区域承载功能，强力推进基础设施项目建设。重点抓好十大工程建设：一是八一水厂至临空经济区输水干管工程；二是汉孝城际铁路天河牵引站供电电源工程——110KV配套杨家田变电站；三是新建道路6条及配套工程项目；四是临空经济区天然气门站及燃气干网；五是日处理污水3万吨的污水处理厂；六是城际铁路集散广场、交通枢纽中心和城市中心公园；七是闵集集镇综合改造工程项目；八是府河堤防工程项目；九是凤凰港治理工程项目；十是城镇新社区建设项目。
2．围绕打造特色园区，强力推进产业招商项目建设。全面启动申通、韵达、普洛斯三大物流项目建设，积极引进快递物流、冷链物流、商贸物流等企业入驻，加速打造现代物流园区；重点抓好医药健康产业园、电子信息产业园、通用航空产业园建设，积极引进国内外龙头企业入驻，加速打造高新技术产业园区；积极引进国内外高端文化创意企业入驻，建成集设计服务、现代传媒、教育培训、文化会展等一体化的文化产业集聚区，加速打造文化创意产业园区。
3．围绕增强发展活力，强力推进改革开放步伐。一是扩大对外合作交流。积极参加中国临空经济国际高峰论坛等活动，网络国际国内优质资源加盟临空经济区开发建设。主动学习国内一流临空区先进经验，继续深化与武汉市交流合作，全面加强与湖北机场集团合作。二是创新开发建设模式。坚持“政府引导、市场运作”开发建设模式，充分发挥凤凰投资公司建设融资平台作用，积极吸引国内战略投资者和城市运营商参与临空区开发建设。三是创新项目管理体制机制。优化项目引进流程，实施项目精细化管理，确保项目落户建设环环紧扣、节节相连，提升项目建设效能。
4．围绕创优发展环境，强力推进社会管理创新。一是推进城镇新社区建设。按照“政府主导、市场运作、模块开发、整体出让、定向回购”的开发模式和绿色小区建设标准，全面启动、高标准建设闵集、道兴、高庙3个新社区。二是推进社会管理创新。按照“政府+市场+社会”的模式，加强基层基础“两张网”和社会事业“两张网”建设，推进“1+X”社区综合服务中心建设。三是建立公共服务体系。促进教育均衡发展，提高医疗卫生保障水平，深化人力资源和社会保障城乡一体化建设试点工作，不断推进公共文体服务体系建设。四是维护社会和谐稳定。构建信访、调解、综治三位一体的社会矛盾排查化解机制，切实加强社会治安综合治理。
总之，市高新区、市临空经济区要抢抓机遇，把握大局，勇担使命，坚持“两型”标准、产城一体、高端引领、改革创新、改善民生不动摇，坚持做足优势、做优特色、做强基础不放松，着力在发展现代产业、提升中心城市、扩大对外开放、完善体制机制、促进城乡一体化发展上当龙头、作示范，发挥市域领航作用，奋力打造武汉城市圈副中心城市核心增长极。