中共孝感市委常委、市委组织部部长 罗平烺
党的十七届四中全会强调：“坚持德才兼备、以德为先的用人标准。”德才兼备、以德为先既是一种用人标准，又是一种育人标杆。由于“德”的特殊性和复杂性，干部德的考评和建设既是社会关注的热点问题，也是干部工作亟待破解的难点问题。
一、党政领导干部德的内涵及其重要性
干部的德是干部素质的核心内容，是考核识别干部的关键要素。加强干部德的建设，首先要深刻理解干部德的内涵，全面把握德的具体内容，充分认识加强干部德的建设的重要意义。
1．关于干部德的内涵。党的十七届四中全会提出“从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准”，但没有对干部德的内涵做出权威性界定。习近平同志曾经提出：“所谓官德，也就是从政道德，是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养”。中组部《关于加强对干部德的考核意见》下发后，掀起了新一轮关于官德问题的讨论和探索热潮。由于德是一个抽象的概念和广泛的历史范畴，大家对干部德的内涵的界定，会随着时代和环境的变化而变化。新时期党政领导干部的德应是其理想信念、政治素质、价值取向、思想作风、职业精神以及道德操守等方面的综合体现，是内化于无形、外显于有象的复合体，用通俗的说法就是“画龙画虎难画骨，知人知面难知心”的魔幻体。
2．关于德的具体内容。中组部《关于加强对干部德的考核意见》提出，要以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强对干部政治品质和道德品行的考核，同时强调考核干部的德要注重群众公认。实际上明确了干部的德主要包括两个方面的内容，即政治品质和道德品行。政治品质，主要包括政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则等；道德品行，主要包括社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。这两个大的方面也可以归纳为政治品德、社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德五个方面。这就将干部德的内涵进一步具体化，对加强干部的德的建设和考核提供了基本依据。
干部的德是多侧面的集合体。干部的德也可以从大德、公德、私德三个层面来划分。大德是统领，公德是主体，私德是基础。
大德主要指政治品德：包括具有共产主义理想，坚持党的基本理论、基本路线、基本政策，坚持科学发展观；对党、国家和人民忠诚，时刻把党和人民放在心中最高位置；讲党性、讲原则；坚持立党为公、执政为民，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，对人民群众有深厚感情，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。关键词就是：理想信念、宗旨观念、价值理念。
公德主要指职业道德和社会公德：在工作中，求真务实、锐意进取；敢于担当、敢于负责；求真务实、勤政善政；甘于吃苦、乐于奉献；坚持原则、敢抓敢管。在社会上，遵纪守法，带头遵守社会公德；节约资源、爱护环境；扶贫济困，乐于助人。关键词就是：担当精神、务实态度、得失取向。
私德主要指家庭美德和个人品德：包括家庭责任感，尊老爱幼，家庭和睦，与人为善，邻里关系和谐、相处融洽；个人品德要做到公道正派、诚实守信，淡泊名利、情趣健康，言行一致、表里如一，心胸开阔、待人诚恳。关键词就是：自律意识、公道作风、向善胸襟。
对干部德的分析不能过于复杂、过于抽象，否则在实际工作中不大好把握和考量。可以根据考察干部德的需要，把抽象的概念量化为具体要素，设计一个内容科学、重点突出、简便易行的“领导干部道德评价体系”，对领导干部的德进行定性和定量的综合评价。考德的一级要素应该包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德这五个方面。这五个方面只是一个宏观框架，对于不同层次、不同类别、不同行业干部德的建设，应该结合实际各有侧重，体现特殊性、个性化。
3．充分认识干部德的重要性。百行德为首，德为官之魂。德与才是党政干部素质不可或缺的两个方面。与才相比，德是前提，决定着才发挥作用的方向。实践中，我们体会到：德是为官之魂、之根、之基。德能励志养性，德能济事利己，德能润才启智，德能律己化人。历数党内正反两方面的典型，我们感到，德好才能气正，气正才能风清。很多干部出问题主要不是出在才上，而是出在德上；主要不是能力不足，而是操守缺失。才不足，德可补；德不足，笼中虎。因此，加强干部“德”的建设，是保持党政干部先进性、纯洁性的客观要求，是新形势下加强干部队伍建设的重大举措，是坚持德才兼备、以德为先用人导向的必然选择。
二、党政领导干部的德及其建设中存在的问题及原因
党政领导干部德的缺失和偏差已成为腐败屡禁不止的重要诱因，不仅严重影响了党在人民群众中的形象，还极大地损害了党群干群关系。当前，少数党政干部在德的方面存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是理想信念动摇，党性意识弱化。由于受市场经济固有的某些属性的负面影响，再加上放松或忽视自己的理论学习，人生价值发生扭曲，理想信念开始动摇，对马克思主义口信心废，对发展中国特色主义不以为然。少数领导干部出现了只讲实惠、不讲理想，只求权位、不愿奉献，贪图钱财、放弃原则的不良价值观念和思维取向。有些领导干部在理想信念上，表态与心态不一致，理论认可与行为认同不一致，顺境时与逆境时不一致。台上讲的是一套，教育别人是一套，自己做的是另一套。有的不讲党性原则和组织纪律，把党的民主集中制原则变成个人专制，把“群言堂”变成“一言堂”。少数干部甚至找后门、拉关系，跑官要官，买官卖官。在他们看来，“理想理想，有利就想；前途前途，有钱就图”。
二是宗旨观念淡薄，生活腐化堕落。认为当干部就是做“官老爷”，自视高人一等、胜人一筹，不愿意深入基层，不喜欢接触群众，听不进不同意见建议。有的把从政当官作为“发家致富”、光宗耀祖的途径，追求个人进步不是更好地为人民服务，而是为了捞取更大的利益。少数干部禁不住诱惑，守不住清贫，见利忘义，热衷于权力寻租，给国家造成很大的损失。有的醉生梦死，荒淫腐化，追求非社会主流的生活方式和生活态度。他们不仅失去了为官的基本道德水准，甚至突破了做人的起码道德底线。
三是思想作风漂浮，形式主义严重。有的遇到矛盾绕道走，不敢担负责任，不愿破解难题，不能真抓实干。热衷于说空话套话大话，新话无新意，新法非新招，好大喜功，图谋虚名。对群众反映的困难和需要解决的问题，能推就推，能拖就拖。脚不搭地气，心中无底气。少数领导干部政绩观产生偏差，把政绩当成升迁的铺路石，喜欢搞政绩工程、形象工程。
四是个人情趣低下，沾染俗风陋习。有的干部专门对中国封建社会为官之道、风水之说津津乐道。一味讲人脉、积“圈子”、改“门庭”，投机钻营，媚上媚俗。为了获得人气、得到更多的选票，把功夫用在笼络人心、编织关系上，有的甚至造谣生事、中伤同仁。
五是精神萎靡不振，工作动力不足。少数干部随着年龄增大，职位难以再提升，因而满足于守摊子混日子。有的搞“上有政策、下有对策”，对自己有利的事就办，不利的事就不办，有油水的就办，没有油水的就拖着不办。有的甚至在退休前放纵地捞一笔、赚一把。一些干部不能正确地对待自己、对待他人、对待组织，心态失衡，导致逐步滑向违法犯罪的边缘。还有少数干部在遭受挫折后，不能认真地反省，重新拼搏上进，而是破罐子破摔，自甘沉沦。
如此种种，必然损害党的形象，败坏党风政风和社会风气，导致党群干群关系严重失衡，给党和人民的事业造成巨大损失。造成党政干部“德”的缺失和偏差既有历史的因素，也有现实的因素；既有个人的因素，也有制度设计层面的因素。中国传统的官本位思想以及封建官场陋习如今仍然影响了一些党政干部；改革开放的深入和市场经济的发展带来一些负面影响，社会非主流价值观孽生的拜金主义、享乐主义思想以及一些不良社会风气，时时冲击着干部的心灵；在前些年人才、干部短缺时期形成的重能力、轻品德的用人观，至今仍有一定市场。从干部德的建设和制度管理层面看，也存在一些难点问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
第一，从育德方面来看：一是政治教化难“入脑”。尽管各级党组织注重政治理论学习，集中学习教育活动抓得也比较多，由于形式单一，实际效果不容乐观。同时，由于目前整个社会呈现出的浮躁心态、价值单一、追求直白的倾向，人们对经济利益的追求过于迫切，加之对GDP的过分倚重，导致理想信念教育这些看似务虚的东西，不被人们所重视，一些政治理论学习活动多数时候表面化、形式化。二是道德要求难“变现”。缺乏反映社会主义道德本质要求、适应社会主义政治运行规律、体现领导干部行为特点的基本道德要求。社会主义道德原则没有具体化为每个职业、每个岗位、每个个人的行为准则，使得大多数道德准则因缺少落地的支撑点和连接点而被束之高阁。特别是宗旨观念方面的要求有失空洞。三是党性锻炼难“见血”。就目前而言，从某种程度上讲，领导干部的执政善政还是依赖于干部个人的党性自觉。党对干部的党性要求非常高，但是对党员干部的党性锻炼缺乏触及灵魂、一针见血的有效措施。四是社会偏知“难矫正”。社会上很多人偏信“有钱通大道，有人登高位，有色解万难”。在这样一种扭曲的认识面前，讲德考德往往陷于尴尬和落寞，一定程度上也伤了正气、少了底气。
第二，从考德方面来看：一是考核干部“德”的标准难细化。政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德等在工作生活中难得有十分明晰的标准。二是干部“德”的真实情况难收集。干部“德”具有隐蔽性、一贯性的特点。现行的干部考察考核模式多看一时一事，特别是对干部的生活圈、朋友圈、社交圈的考察难以深入，对干部德的真实情况了解不透。三是考核“德”的途径难拓展。干部监督的渠道还不够畅通，大多数社会民众抱有“多栽花、少栽剌”、“事不关已、高高挂起”以及害怕打击报复的思想，即使得知干部某方面缺失的情况，只要不伤及自身利益，也不会撕破脸面主动反映揭发。
第三，从用德方面来看：一是用人思维上存在偏差。当前选拔任用干部越来越注重对德的考察和运用中，但实际工作中仍然存在重才轻德、论资排辈、以票取人、以分取人等问题，于是各种学历门、年龄门和拉票贿选事件防不胜防，同时也出现了一些考试专业户及各种投机钻营者。二是用人失察失误时有发生。由于干部选拔任用责任主体不清、责权关系不明、见微探幽的功夫不真，用人失察失误现象时有发生，出现带病提拔、边腐边升、前腐后继等问题，从而影响了选人用人公信度。三是用人不正之风客观存在。违规用人问题在一些地方和单位时有发生，跑官要官、买官卖官、任人唯亲、封官许愿、拉帮结伙等现象屡禁不止，严重影响了党和干部的形象。
第四，从管德方面来看：存在一些不尽人意的地方，综合基层干部群众的看法，主要有三条：一是纪律要求是“玻璃门”。涉及党政干部德的方面的纪律要求提出的还是有一些，但是都不太具有可操作性，干部在这些方面即使踩了红线、犯了纪律，也是看得见，打不着。二是制度建设是“凯旋门”。目前，在干部德的建设方面，缺乏长期系统的、相对稳定的规制，一年一些新条款，纵横衔接不够。三是监督惩处“弹簧门”。基层的同志感到，缺乏科学有效的组织监督和社会监督机制，使党政干部的道德行为得不到及时的褒扬和奖励，不道德现象得不到严厉的批评和惩罚。
三、加强党政领导干部德的建设的意见和建议
党政干部德的形成是一个长期过程、终生课题，既需要个人以学立德、以行修德、以才润德、以廉养德，更需要各级组织坚持育德、科学考德、注重用德、强化管德，形成重德修德育德的良好导向。通过近几年的实践探索，我们体会，加强党政领导干部德的建设，应主要从以下几个方面入手：
1．坚持思想引领这个根本，加强对干部德的教育。近年来，孝感坚持抓好基本政治理论学习教育，加强对党政干部的政治理论武装和思想政治教育。在思想政治教育方面，开展了以牢固树立正确的忠诚观、对待观、成长观、进步观、位置观为主要内容的“五观”主题教育活动；在主题实践活动方面，重点开展了“双联双帮”活动；在加强党性教育方面，利用革命老区红色资源建成大悟党性教育基地，经常性的开展党性锻炼活动；在领导班子思想政治建设方面，从1999年起，坚持在各级领导班子中开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动。同时，推行了党政干部政治理论考试制度，将政治理论考试合格作为提拔副县级干部的基本条件，起到了“以考促学”的作用。今年，孝感在全市党员干部中深入开展“三查三问”活动，即查自身德才，问是否服众；查组织要求，问是否有愧；查群众观念，问是否缺失，引导广大党员干部正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚。我们体会到，加强干部德的建设，必须坚持育德为先，打牢思想基础，增强各级领导干部养德修志的自觉性和坚定性。一是要强化党性教育。坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，开展理想信念教育、党性党风教育，弘扬党的光荣传统和优良作风，不断提高党员干部的政治坚定性。二是要强化发展意识。坚持科学发展的坚定性和自觉性是干部德的时代要求。要紧紧围绕科学发展、跨越式发展主题创先争优，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，不断提高干部敢于担当、干事创业的积极性。三是要强化群众观念。教育和引导领导干部牢记根本宗旨，始终把为民造福作为第一责任，以群众的情绪为第一信号，以群众的需要为第一选择，以群众满意为第一标准，把领导权力作为服务手段，全心全意为民服务。四是要强化大局意识。教育引导各级领导干部树立全局意识、民主意识和协作意识，不断提高团结协作的主动性。坚持民主集中制，完善决策程序和议事规则，提高决策的科学化、民主化水平。五是要强化“四德”教育。在社会公德方面，大力加强宗旨教育和以集体主义为核心的社会主义道德教育；在职业道德方面，教育引导干部保持昂扬向上的精神状态，既要改革创新、敢于攻坚，又要脚踏实地、埋头苦干；在个人品德方面，教育干部理性看待自我、加强自我修养；在家庭美德方面，教育干部在尊老爱幼、孝敬父母，夫妻和睦、勤俭持家，与人为善、团结邻里等方面做出表率，管好自己，管好家人，管好身边的人。
2．完善考德评德的机制，加强对干部德的考核。加强对领导干部德的考核，是贯彻落实德才兼备、以德为先用人标准的前提和基础，也是加强干部德的建设的重要抓手。在市、县、乡集中换届中，我们着重加强了对干部德的考核，坚持从实绩看德才，凭德才用干部，把一批政治可靠、实绩突出、群众公认、作风正派、敢于担当的干部选拔到各级领导班子中。抓好《关于加强对干部德的考核意见》的贯彻落实，要做好三个方面的工作。一是科学制定考德指标。在干部德的考核指标制定上，坚持全面性、针对性和操作性相结合。要围绕“政治素质、理论水平、群众观念、党性修养、廉洁自律；社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”等基本要素设定考核指标。要针对不同层次、不同类型的干部分层分类建立考核体系，在把握共性要求的同时，根据担负职责任务的不同，有区别地确定德的考核的重点内容。坚持定性与定量相结合，侧重于定性，实行“反向界定的办法”。二是积极拓宽考德渠道。通过民意调查、家访邻访、聘请干部监督员、干部监督进社区等方法，了解干部“八小时之外”的表现。要扩大考核范围，听主管部门的声音、听同级单位的声音、听服务对象和广大群众的声音。要把干部在面对“突发事件”、“关键事件”、“重大事件”的表现作为考察重点。三是充分运用考德结果。坚持把考德结果与干部的选拔任用相结合，对于德的考核评价不合格的干部，实行“一票否决”，坚决不予提拔或重用。坚持把考德结果与干部的日常教育相结合，实行干部考核结果反馈制度，达到触动或激励的效果。
3．坚持以德为先用人标准，形成修德育德的导向。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。树立以德为先的用人导向，真正让德才兼备的干部脱颖而出，要把握好三个方面。一要防止简单以票取人。选人用人中简单的以票取人，容易让“老好人”占先，让投机钻营者得利，滋长不正之风。可探索建立无预告“直入” 式推荐提名的制度，减少和防止民主推荐过程中拉票等非组织活动机会。要按照代表性、差异性、知情度、关联度的要求，扩大普通群众和知情人员参与推荐的比重。同时，还要创造公开、合理“展示”的平台，打击拉票贿选行为。二要防止简单以考取人。简单地凭考试成绩取人，就可能出现“高分低能”、“会考不会干”等现象。要更多地把考试运用到后备干部选拔、领导干部任职资格、干部选拔初级筛选等工作中，尽量不要把考试运用到干部选拔的末端环节上。要把考试与考察结合起来，在充分发挥考试的检测甄别作用、保证用人公平公正的同时，用好用活干部考察、平时考核、民主推荐、实绩评估等方式。三要不让老实人吃亏。老实人埋头做事，不事张扬，往往难以进入组织的视野。对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注；对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。
4．加强对干部德的监督，切实遏制官德堕落。加强干部德的监督，是加强干部德的建设一个重要环节。孝感市孝南区在这方面进行了积极的探索，实行了干部监督进社区制度，建立了32个干部社区监督站，聘请了162名干部社区监督信息员，有效加强了对干部8小时以外生活圈的日常德行监督。我们体会到，加强干部德的监督，首先要完善干部监督管理机制。健全“三预警”机制（教育预警、提示预警、跟踪预警），认真执行领导干部述职述廉、谈心谈话、诫勉函询、重大事项“双报告”等制度，强化干部日常监督等制度。其次是要拓宽监督渠道。加强对领导干部工作圈、生活圈、社交圈的经常性监督，做到客观、动态地掌握干部日常情况。定期召开干部监督联席会议，加强与执纪执法部门的联系，畅通12380举报电话和举报网站，充分发挥干部监督员的作用，广泛收集使用监督信息。第三是深化治庸问责活动。通过治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，强化干部责任意识、担当精神和进取精神。建立完善“鼓励干事”的教育机制、“褒扬勤事”的激励机制、“奖励成事”的用人机制、“鞭笞混事”的约束机制、“防止出事”的监督机制、“严惩坏事”的威慑机制，形成治庸问责和创先争优的长效机制。