中共孝感市委 孝感市人民政府

孝感市的“三万”活动启动较早，从2012年的11月7日正式开始。全市共组派工作组1283个，其中，省级工作组25个、市级110个、县（市区）1148个，干部3984名，进驻到全市2885个村开展“三万”活动，实现了“全覆盖”。目前，此项活动已顺利完成了村庄环境卫生整治、建立健全长效保洁机制等工作任务，取得了较好成绩，达到了预期效果。

一、主要工作

“三万”活动开展以来，全市各地高度重视，扎实推进，在组织发动、环境卫生整治、动员社会支持等方面做了大量工作。

（一）在工作推进上，坚持“三个到位”。一是领导到位。市“四大家”领导都到7个县（市）区和市直3区挂点联系，指导工作。市委书记陶宏五次调研指导“三万”活动和“一线一点”(城乡一体化和新农村建设示范线、示范点)建设工作。其他市“四大家”领导也都多次到驻点村调研指导工作。二是宣传到位。各地采取写给农民朋友一封信、刷写标语、开办宣传专栏、利用新闻媒体报道和召开党员会、村民大会等形式，大力宣传党的十八大精神和这次“三万”活动的主要目标任务，营造了良好的氛围。同时，通过开展“讲文明、革陋习、树新风”活动，用漫画的形式教育农民革除“十大陋习”推进文明习惯养成。到目前为止，市级各新闻媒体共报道“三万”活动信息1000多条。市、县“三万”活动办公室编印简报300多期，其中市“三万”活动办公室92期，同时，《湖北日报》、湖北卫视、湖北广播电台、荆楚网等主流媒体刊发孝感“三万”活动各类稿件达50多篇（条）；省“三万”活动简报和《参阅件》刊发孝感稿件18篇，有效扩大了孝感“三万”活动的社会影响。三是督办检查到位。活动中，各级工作组都严格执行“六不准”等纪律要求。在此基础上，市、县（市、区）两级采取集中巡查、会议督办、抽查暗访等形式，抓薄弱，促平衡，有力地促进了各项工作任务的落实。

（二）在活动中，注重抓好“五个结合”。一是坚持与学习贯彻党的十八大精神相结合。新一轮“三万”活动启动后，市委、市政府把开展“三万”活动与宣传贯彻党的十八大精神紧密结合起来，同谋划、同安排、同部署、同推进，要求工作队员成为党的十八大精神宣传队，将党的十八大精神送到千家万户、田间地头，在广大农村迅速掀起学习宣传贯彻党的十八精神的热潮。二是坚持与城乡一体化和新农村建设相结合。市委、市政府明确提出“一线一点”工作队既是新一轮的“三万”工作队，又是新农村建设工作队，要求围绕“洁万家” 工作主题，迅速展开环境卫生整治工作。三是坚持与做好新形势下群众工作相结合。我们要求工作队员充分运用“三万”活动平台，面对面与群众交流，实打实为群众办事，通过为农民群众排忧解难，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，筑牢群众工作根基，探索做好新形势下群众工作的新途径、新办法，为下一步开展党的群众路线教育实践活动积累经验、提供示范。四是坚持与探索保持农村环境卫生长效机制相结合。各地各部门结合这次“三万”活动和“一线一点”建设的要求，积极探索建立农村垃圾收集、清运、处理和环境卫生管护长效机制。应城市以“四个完善”（完善农村村庄规划建设合理布局、完善农村生活垃圾清运处理机制、完善农村生活污水收集处理系统、完善农村环境卫生管理护理机制）为依托，全力打造美丽城镇和清洁村庄，收到了很好效果。孝昌县积极推广“户分类，组收集、村转运、乡处理”的农村生活垃圾清运处理体系，农村环境呈现新面貌。大悟县积极探索了村民小组长兼职保洁员、卫生保洁理事会自治、保洁公司专营和垃圾兑换商品“四种保洁模式”。这些好机制、好办法，正在以不同形式在各地广泛推广。五是坚持与党员干部思想作风建设相结合。市委、市政府把开展新一轮“三万”活动作为深化“解放思想大讨论”和“纠风正纪促跨越”活动的重要载体，通过组建工作队进村入户，在干部思想作风建设上达到了很好效果。

（三）在资金筹措上，采取“七个一点”。活动中，孝感市以破解资金投入难题为重点，多渠道筹措资金11.6亿元，保证了新一轮“三万”活动的顺利开展。省委副书记张昌尔特批示表扬：“孝感多方筹资长效保障‘洁万家’的作法很好”。我们的主要作法是采取“七个一点”：一是积极向省里“争取一点”。共争取1.8亿多元。二是公共财政以奖代补“补一点”。市、县（市区）两级无论财力大小，都把“三万”活动作为城乡统筹和新农村建设的重要载体，自觉承担投入主体责任，多方面挤出资金1亿多元集中投入“三万”活动,其投入的财政资金远远高于省委、省政府的要求。三是广泛动员社会力量“捐一点”。在吸引社会资金投入上，各县（市）区积极运用乡情、亲情、友情和制定优惠政策等多种方式，组织“支农惠民行动”，动员民营企业和社会有识之士发扬饮水思源、回报社会的精神，热情投入农村环境卫生整治。活动期间，全市企业和社会力量捐资1.2亿元。四是各级“三万”工作组“支援一点”。各级工作组积极创新工作思路，拓宽帮扶途径，采取资金支持、项目援建、招商引资、扶贫帮困等各种方式，帮助支援驻点村整治农村环境，促进发展。据统计，省、市、县三级工作组共拿出援建资金1亿多元。五是受益农民“出一点”。各地广泛宣传发动，通过“一事一议”组织农民筹资筹劳，动员回乡农民工开展捐资，回报家乡，全市共投入劳动力50多万人次，组织农民自觉自愿捐款近2亿元。六是整合涉农资金“统一点”。各县（市）区按照“统筹规划、统一管理，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，共整合农业综合开发、土地整理、以工代赈、扶贫开发等项目资金4亿多元，投入以环境卫生整治为重点的“洁万家”活动，提高了资金的使用效益。七是农村产权制度改革“筹一点”。各地通过出让沟渠造林权，放活经营权等方式，鼓励企业或个人出资开展“三万”工作，共筹集资金6000多万元。

（四）在走访慰问中，做到“四个必访”。一是村“两委”班子成员必访。向他们征求意见，了解他们的工作思路和部署，听取他们的意见和要求，共谋发展之策。二是群众代表必访。向他们广泛宣传政策，发动群众参与环境整治。三是返乡农民工、农村能人以及农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体必访。了解他们的所思、所忧、所盼，有针对性地做好相关工作，提出建设性意见。四是困难群体必访。在“两节”期间，各级工作组共走访慰问农村贫困户、贫困党员、孤寡病残等困难群体1万多人，送去慰问金800多万元。在活动中，工作队员还以自己的亲身经历和感受，撰写了大量饱含真情实感、有思想、有见地的民情日记。各级工作组还围绕“三农”工作的一些重点难点问题，深入开展专题调研，写出了许多有份量、有价值的调研报告。

二、主要特点及成效

（一）部署早、行动快。2012年11月7日，孝感市召开了“全市文明卫生村镇创建、‘一线一点’建设和市县两级城区‘四城同创’工作动员大会”，对三项活动一起动员部署，也是正式启动了以“洁万家”为主题的新一轮“三万”活动。市“四大家”领导全部参加了会议，会议一直开到全市2885个村（社区），比省的动员大会提前了20天。会后，市县（市、区）1258个工作组全部在规定时间内到达驻点村开展工作。

（二）推动工作的力度大。“三万”活动期间，市里先后密集召开了16个专题会议，出台了9个政策性文件。主要有：一是召开了“全市文明卫生村镇创建、‘一线一点’建设和市县两级城区‘四城同创’工作动员大会”，会上出台了《全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设工作方案》等三个政策性文件。二是召开了“全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）工作队员培训会议”，市委书记陶宏和其他市“四大家”领导出席会议，对市直工作队队员进行了村容村貌和环境卫生整治的业务知识培训，出台了《关于切实做好2013年度市直城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）工作队有关工作的通知》，印发了《工作队员手册》。三是召开了“万名干部进万村洁万家”活动电视电话动员大会，市委书记陶宏强调，要用更新的认识、更实的举措、更高的要求、更强的领导抓好新一轮“三万”活动。四是召开了两次市委常委会，出台了《关于2013年在全市开展“万名干部进万村洁万家”活动的通知》，落实了财政“以奖代补”资金。五是召开了工作推进会、督办检查会、现场拉练会等专题会议。各县市区也都召开了高规格的工作会议，推动力度很大。

（三）农村环境卫生整治的效果好。在农村环境卫生整治过程中，全市上下高标准推进，重点突出“两创、三化、四清、五改”（即创建文明卫生村镇、创建文明卫生户，做到净化、绿化、美化，实施清垃圾、清污泥、清路障、清宅基，改水、改路、改厨、改厕、改圈）的工作重点和“十有”（即有保洁员、有垃圾池、有集并箱、有垃圾转运车、有村规民约、有清污除障专班、有植树护林的规划行动、有整洁的圈厕、有必要的经费投入保障、有考评标准）工作要求，全面展开环境卫生整治工作。同时，严把质量关，严格按照相关规程办事，做到科学规划，快速施工，圆满完成了整治任务。据统计，这次“三万”活动孝感市共修建垃圾池4.5万多个，购置垃圾清运车8000多辆，垃圾桶16.5万多个，建设排污管道1480千米，清沟渠7500多千米，清路障、杂物死角3.3万余处，改水4000多千米，改厨8.8万多处，改厕2.6万多处，改圈1.7万多处，进行大扫除6000多次，清理垃圾6万多吨，聘请保洁员1万余名，植树造林1000万余株。

（四）社会各界支持的热情高。各地都组织了大规模的“支农惠民行动”和农村环境卫生大扫除活动。其中，孝南区成功组织全区各地企业及工商界人士近110人参加捐赠活动，共筹集资金2002.55万元。汉川市举办了“情系汉川•清洁家园”募捐晚会，217家企业和个人现场慷慨解囊，踊跃捐资3732.68万元。市直和县（市、区）直单位，虽然人手少，但每个单位仍选派3-4名干部在第一线开展工作，其他干部都把这次活动看成是密切联系党群、干群关系，转变机关作风，加强机关建设的一次重要机会，“全员上阵”，分期、分批派干部到所驻村参与农村环境卫生大扫除活动。

（五）农民群众参与广。各地采取召开村民代表大会、村干部会议、党员座谈会、村“四有”人员动员会等多种形式，广泛宣传发动群众，激发他们主动参与环境卫生整治和“两创”活动的积极性，形成了强大内在动力。目前，全市已完成文明新村“十有两无”的村数2876个，占总村数97.7%；已完成十星级评选“五有”村数”共2926个，占总村数99.4%。各地乡风文明好转，村容村貌明显改观，农民卫生意识显著增强。

三、扎实做好“三万”活动后续的几项重点工作

一是抓好资金的结账兑现工作。“不得增加村级债务、不得违规加重农民负担”，这是“三万”活动的明确规定，我们必须坚决落实。现在到了结硬账的时候，除了省的“以奖代补”资金和项目资金没有完全到位外，其他各项资金均已到位。从目前掌握的情况看，各地的资金到位率不是很高，还有很多地方的资金没有落实到村组。因此，我们下一步要抓紧落实和下拨环境卫生整治资金，认真搞好结账兑现，决不把资金尾欠留给村集体和农民群众。还要以村为单位，张榜公布资金的筹措和使用情况，接受群众监督，取信于民。

二是深入探索农村环境卫生长效保洁机制。这次活动的集中阶段已结束，我们将以此为契机，继续开展“讲文明、革陋习、树新风”和“文明村庄”、“十星级文明户”创建活动，引导农民开展自我教育、自我服务、自我管理，形成推进村庄环境整治的主体力量。同时，加强村组、乡镇保洁员队伍建设，落实人员和经费，建立健全农村环境卫生长效保洁机制，确保达到“三有”标准，即有一支稳定的镇、村卫生保洁队伍、有一定的垃圾收集、清运体系运转经费来源，有一套农村环境卫生长效保洁的管理制度。

三是认真开展检查验收及评比工作。目前，各级检查验收组已基本完成了检查验收工作。随后，我们将要开展先进工作组、先进县（市）区、先进个人的评选活动，提请省委、省政府和市委、市政府表彰。