中共应城市委
新型社区建设是推进新型城镇化的重要载体，是加快人口向城区、城镇集聚的重要途径。2011年底，应城市以新都化工扩能为契机，动工兴建刘杨新社区，得到孝感市委主要领导的充分肯定，被誉为新型社区建设的“刘杨模式”，给全市城市新社区、城镇新社区、农村新社区建设起到了典型示范作用。
一、围绕宜居宜业目标，高点规划，功能配套，不落还建俗套
2011年初，新都化工股票上市，募集的13.7亿元资金,全部投在应城，并追加3.3亿元，总投资18亿元，地方配套5亿元，实施扩能项目建设。根据国家环保要求，距其铵槽车间方圆600米以内居民必须搬迁。对此，市委、市政府态度明确，全力支持服务项目建设。但拆迁还建不能仅仅停留在以往的只建几栋还建房的标准上，而是围绕市党代会提出的建现代宜居城市目标，按照“宜居宜业”新型社区的标准，高起点规划、高标准建设。
1．聘请专业机构设计。新型社区有别于传统社区和一般楼盘，既要考虑社区形象，也要考虑不同人群需求；既要考虑节约集约，也要考虑各项功能配套，必须由有资质、高水平的设计单位进行高水平规划。鉴于此，市委、市政府放眼全省，挑选最佳设计公司。经反复研究对比，聘请武汉理工大学设计研究院开展设计工作，设计费70万元。该设计院为国内知名规划设计院，曾多次参与应城城乡规划设计，不仅资格胜任，而且熟悉应城情况，为高起点规划打下了坚实基础。
2．凸现全域规划理念。一方面，与社区所在盐化产业园总体规划相对接。四里棚街道办事处在修编6平方公里盐化产业园控制性详规时，预留了刘杨新社区建设用地。社区在进行规划设计时，充分对接盐化产业园总体规划，在总规之下科学布局，既充分考虑新都化工未来发展需求，又避免规划之间的脱节和矛盾，使新区建设与将来企业发展、盐化产业园发展高度融为一体。另一方面，新社区着眼长远，进行统一规划、布局。刘杨社区着眼长远发展，规划布局为“一核（中部核心区）、一带（商业步行街）、两轴（南北景观主轴，东西景观轴），五组团”。其中，三、五组团用于解决现阶段刘杨搬迁户居住问题；一、二、四组团进行商居开发，盘活升值土地。
3．实现社区功能配套。刘杨新社区虽处在城郊结合部,但完全按城市新型社区的标准进行设计，功能配套考虑得非常周全。第一，六网齐全。水、电、气、宽带、有线电视线全部预埋到户，高标准建设小区道路，排水对接整个城区排水网管，达到城区基础设施要求。第二，功能齐备。从教育“幼儿园、小学、中学”，到购物“社区商场、菜场”；从就医“医院、药店”、休闲“中心广场”，到物业管理“社区便民服务中心”，各方面统筹考虑，一应俱全；此外，按32%的标准绿化小区，预留足够停车位，整个社区完全按宜居花园式小区标准打造，功能齐备、交通便捷、环境优美。
4．彰现设计超前特色。“按20年不落后的要求”进行规划设计。第一，突出应城“盐海”特色。社区突破商品开发“整齐划一、一排接一排”的固有模式，模拟海洋珍贵动物鹦鹉螺外形纹理，结合地形，将楼栋设计成优美的向心式，将路网设计成弧形的流线型。鹦鹉螺属海洋珍贵动物，其外形优美高贵、色彩炫丽，以其为模型建设社区，不仅可寓意应城岩盐资源珍贵，而且使小区层次分明，高低错落，美观大方。第二，吸收最新商居理念。刘杨社区充分借鉴商居最新理念和表达成果，不仅房屋立面造型,色彩搭配精益求精，独具魅力；而且充分考虑居住舒适度、人性化要求。如社区水管、电线、有线电视光缆、宽带全部地埋，避免“蛛网满布”；预留抽烟机排烟管道，避免“油烟满墙”；预安空调滴水管道，避免“水珠飞溅”；预安太阳能安装平台，避免“线管乱布”。同时，率先落实建筑节能标准，外墙预埋保温层，窗户用双层真空破璃等，保证住户冬暖夏凉。社区设计体现了超前性和先导性，不亚于应城市高档楼盘——海山应置城和金港一品。
二、依托用地相关政策，迁村腾地，拓展空间，突破用地瓶颈
拆迁还建，首先要解决用地难题。刘杨新社区位于“盐水河以东、汉宜路以南、刘艾路以西、长荆大道以北”，占地327亩，属集体土地性质。按相关规定，须向上申报，转为国有土地，再进行建设。按正常程序，至少需要一两年。然而新都扩能属上市扩能项目，2013年9月前必须按承诺计划投产，否则将失信于股民，影响应城对外开放形象。时间不等人，应城市委、市政府千方百计突破用地瓶颈，加快还建小区建设，确保项目投产之前搬迁群众。
1．村民集并，积极争取新农村建设指标。近几年，国家大力推行新农村建设，引导村民集并居住，改善生产生活条件，并允许在集体土地上建设新农村。刘杨新社区居住对象主要是本村居民，实现集并居住，同新农村建设的出发点和落脚点完全一致。结合新农村建设，市委、市政府向上级申报刘杨新农村建设土地170亩，用于三、五组团的还建房建设，解决当务之急，确保新社区建设与新都扩能投产“两不误”。
2．统筹城乡，用足用活增减挂钩政策。彻底解决社区用地指标，是刘杨新型社区建设必须面对的头等问题。对此，市委、市政府统筹城乡发展，充分考虑刘杨村人口众多，居住分散的特点，对刘杨村汉宜路北边的黄另、小周、小张、新王4个村民小组和刘杨街进行整体搬迁。这4个村民小组，散住在国库立交桥至盐水河区域，搬迁后可腾地680亩。按土地增减挂钩政策，腾出的土地，可全部转化为城市建设用地指标，不仅可以解决刘杨新社区用地问题，而且多出363亩土地，增加城市建设用地存量。
3．服务企业，预留发展用地空间。四里棚是应城重要盐化工业区，辖区内有新都化工、久大制盐等大型企业。近几年，这些企业发展很快，规模不断扩张，用地需求也越来越大。新都化工周边600米内企业、居民、学校搬迁后，将拆除地面现有建筑物，进行三通一平改造，预计可新增土地近800亩。这些土地多属集体土地性质，按程序向上申报后，可全部转为国有土地，满足新都等企业未来发展所需，为企业发展预留充裕空间。孝感市委书记陶宏称赞“探索了以城镇新社区建设破解拆迁安置难题的办法，为企业落户、产业发展创造了条件”。
三、着眼多方共赢格局，企地同心，携手共建，拓宽融资渠道
建设新社区，投入是关键。刘杨新社区一期总投资3.12亿元,将近2011年应城市财政收入的三分之一，占2011年一般预算收入的44%。市委、市政府创新思维，积极争取企业和基层群众支持，实现共建共赢，较好破除了资金难题。
1．全面服务项目建设，争取企业出资共建。只有全心服务和付出，才能换来企业理解和支持。为支持新都建设，市委、市政府主要领导挂帅，成立服务新都扩能指挥部，全力服务新都扩能。新都公司十分感谢市委、市政府的服务和帮助。市委、市政府提出建设“刘杨新社区”，争取新都公司出资共建，按4:6比例，企业出资1亿多元,政府承担2亿多元，开创了“政企”共担社区建设费用的先河。
2．广泛深入宣传发动，激发基层共建热情。积极宣传催生巨大感染力、亲和力和鼓动力。在刘杨社区建设过程中，市委、市政府始终注重宣传发动工作，广泛深入宣传新型社区“宜居宜业”，调动群众共建激情。四里棚刘杨村紧挨新都公司，基本生活在公司“车间里”，空气灰蒙，噪音震天，环境较差，迫切希望改善居住环境。通过宣传，增加群众对美好生活的向往，从而积极参与新社区建设。同时，宣传新型社区建设促进了地方发展。新都化工扩能及刘杨新社区在建设过程中，产生了大量建安税，截至2012年8月底，已交纳1685多万元，约占四里棚建安税总数近50%，极大促进了地方发展。2011年，四里棚跻身孝感乡镇20强，排名17位，比2010年28位前移11位。刘杨村居民搬迁后，新都按时投产，每年可新增税收2亿元，将成为最大纳税户，实现政企共荣，共同发展。通过算帐宣传，让基层组织深刻体会新型社区的重要性，从而更加积极参与社区建设。
3．共同核定每笔支出，加快社区发展步伐。新社区建设费用庞大，开支名目众多，特别是征地搬迁费用，涉及795户附属物及地面附着物征收补偿、装修补偿、搬家费和学校、医院、企业搬迁补偿费。每笔开支最终都要由政府、新都公司承担，必须公开透明，才能让企业放心。鉴于此，在核定每笔开支时，请企业代表全程参与，签字认定，确保阳光操作，无任何猫腻，新都公司也十分满意。截至2012年8月，应由新都承担的费用7400多万元，全部到帐。
四、遵循让利于民原则，分类处置，阳光操作，化解搬迁难题
“房屋好做，搬迁难动”。搬迁工作一向被人称为“天下第一难”。新都扩能涉及搬迁户795户、总人口2900多人，总搬迁面积15万多平方米，此外还有医院、学校等9个单位及5家企业，可谓涉及面广，情况复杂，再加之人们思想观念日益多元，利益诉求越来越多样，搬迁工作更是难上加难。对此，市委、市政府始终坚持让利于民，阳光操作，积极化解搬迁工作中一切难题。
1．选定评估机构，确定补偿额度。房屋评估关乎群众补偿额度，群众十分关注。市委、市政府决定由被搬迁群众民主投票，从34家合乎资质的房屋评估机构中选定3家开展评估，引入第三方评估。同时，坚持依法、公平、公正、公开的原则，让被搬迁群众参与搬迁和房屋评估工作的全过程，保障被搬迁群众的知情权、参与权和监督权，群众签字认可才算数，做到阳光操作，确保公平公正。
2．反复酝酿讨论，优化搬迁方案。搬迁安置事关每位拆迁村民的切身利益，需求千差万别，方案复杂而又具体。对此，市委、市政府非常慎重，安排搬迁工作专班，多次组织召开各个层次的群众代表座谈会，广泛征求各方意见，反复讨论，不断优化《房屋征收和安置方案》和《房屋分配方案》，努力让各方面满意。如新社区设计90平方米、100平方米、120平方米三种户型，满足群众不同需求。规定1:1还面积，但最多还三套房，多余面积以货币形式补偿，避免房源不足；同时让利于住房面积不足70平方米的住户，明确补差面积在10平方米以内（含10平方米）只补交700元/平方米，其余部分按1500元/平方米补差，确保群众住得起房。在分配房屋上，一楼优先残疾人，方便他们生活。整个方案针对性、可操作性强，兼顾了情、理、法诸因素，整体反响良好。
3．群众参与监督，确保还建质量。还建房质量是搬迁户普遍关注的重要事项。市委、市政府十分重视刘杨新社区工程建设质量，不仅斥资181万多元，聘请甲级监理公司——厦门新海湾监理公司，全程监督工程质量，而且欢迎支持群众监督，对发现的问题，提出的合理建议，迅速研究解决。如新社区原计划盖预制板，群众认为容易漏水，要求改进。工程指挥部决定将楼板全部改为现浇钢筋混凝土楼板，仅此项增加成本700万元。再如原方案用青砖做墙体，村民不满意，全部改为红砖，增加投入300万元。还有住宅地基，在群众监督下，深挖3~4米，而城区商居楼一般只挖1米。群众笑称“可以抗汶川地震了”。
4．强化社会保障，解除后顾之忧。建设新型社区，不是农民一上楼就自动变成了市民，必须要有产业支撑作基础，有经济来源作后盾，否则迟早会变成“空心社区”。刘杨社区建设充分考虑居民就业、产业发展等问题，规划设计了商业街、菜市场等场所，供市民创业就业。刘杨社区房屋设计为“1+6”，底层全部为架空层，共216间、2.75万平米，均是社区的公共资源,既可办居民活动点，也可出租办商店，增强创业途径。同时，尽全力解决群众就业、养老等保障问题。如对搬迁农户整体农转非，让他们成为城市居民，享受城镇居民待遇。联系市劳动部门，对被搬迁户中的下岗失业人员、失地农民进行技能培训，提高就业能力。联系新都化工、装卸运输等企业，优先安排搬迁户，其中新都公司优先招聘刘杨社区居民近400人，刘杨装卸公司安排近40人。这些措施最大限度地维护了搬迁群众的合法利益，解除了搬迁群众的后顾之忧，为“和谐搬迁”打下了坚实基础。
五、突出战斗保垒作用，依靠基层，群策群力，加快工作进程
刘杨新社区创造了三个之最：一是刘杨新社区三、五组团总建筑面积16.5万平方米，共建设楼房41栋1296套，属孝感市规模最大的单体建筑；二是41栋建筑要求同时开工、同时建设、同时完工，在全省建筑行业十分罕见，施工难度创孝感之最；三是同时搬迁795户、近3000人，另有学校、医院等单位，搬迁规模和工作量创孝感之最。建设中，市委、市政府坚持依靠基层党组织，依靠广大干部群众，上下一心，群策群力，稳步推进。目前，一处“宜居宜业”新型社区已由蓝图变现实。
1．部门履职督建设。还建小区正式开工以来，市服务新都公司项目建设工作领导小组靠前指挥，将办公地点搬迁到施工现场，听取情况汇报，化解矛盾纠纷。各成员单位，各司其责，各负其责，合力推进新区建设。市监理公司、市房产公司工作人员，天天现场检查，严把原材料进入关、施工控制关、项目验收关，通过每项验收，确保了整个工程合格。市公安部门抽调警力现场办公，打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、阻扰施工等行为，优化工地环境，维持工地正常秩序。为避免多个老板同时施工而引发的质量不一、施工场面狭窄、不利统筹的弊端，指挥部决定对刘杨新社区主体建筑和附属建筑整体打包对外招标，让一个老板承担建筑工程，从而确保了新社区建设质量统一和施工进度
2．乡镇专班抓搬迁。按照指挥部统一安排，四里棚街道办事处全面负责搬迁工作。办事处主职上阵，抽调4名班子成员和3名精兵强将，组成工作专班，进驻刘杨村，采取“四动”的办法，开展搬迁动员工作。政策驱动，广泛征求民意，制定《房屋征收安置方案》，得到大多数拆迁对象的拥护；感情触动，以政策宣传、现实说服为主，主动接触，解决实际困难等方式，在思想上感化，促进群众主动搬迁；亲情打动，通过亲属、朋友等情谊，多方位做工作，打动被征收对象，实施搬迁；党员干部带动，先做党员干部工作，再由党员干部做群众工作，形成了群众相互做工作良好氛围。目前，绝大部分群众已签订搬迁协议，且没有一例越级上访行为，基层党组织的战斗保垒作用在搬迁中得到了充分展现。四里棚街道办事处党工委被评为2012年全省创先争优先进基层党组织。
3．“两委”全力抓协调。上面千条线，下面一根针。搬迁工作具体落实，离不开村“两委”的努力与支持。在搬迁过程中，刘杨村“两委”班子成员会同办事处专班人员，一家一户做搬迁动员工作，全力抓协调抓落实。首先，率先垂范。2012年9月1日，按国务院190号令要求，刘杨村启动房屋征收工作。工作伊始，村“两委”班子成员率先签订协议，带动300余户签订房屋征收协议。其次，公示公开。主动将村“两委”班子成员协议的内容，包括住房及还建情况、附属物项目及资金补偿情况张贴在村委会公开栏内，对外公示，接受监督，带动和影响其他人。第三，责任包保。村“两委”班子成员自加压力，列出包保亲属及朋友名单和签约时限，上交指挥部。第四，千方百计解难题。如刘杨村老人较多，不愿上楼。村委会决定在社区新建一所老年公寓，让社区60岁以上老人老有所养、老有所依、老有所乐。
4．党员带头作表率。去年元月，为加快新都高塔建设，市委、市政府决定对刘杨小周湾实施临时搬迁。当时正值春节来临、家庭团聚的日子，群众感情难以接受；再加上新社区还在建设中，只能是临时性安置，即群众搬出后，自己租房居住，动员难度很大。为了不影响工作进度和带动群众搬迁，四里棚街道办事处党员干部主动联系本地老板，无偿提供近40间房屋，供小周湾临时搬迁户居住。刘杨村党员周文明、石火春等同志带头腾空、搬出和拆除房屋，并分别做亲属的工作。周文明带动4家，石火春带动5家。其中石火春外孙李林，家中刚增添小孩，为了不影响进度，在石火春的说服下，办满月酒的次日搬迁。石火春侄儿石磊，婚期只有半个月，家中婚房已装修和布置，也是在石火春耐心教育下搬出，最终在临时安置的房屋中简易结婚。由于党员带头，不到一个月的时间就完成了刘杨村小周湾42户的搬迁任务，为新都高塔顺利建设创造了条件。