孝感市政协主席 李广波
建设大别山革命老区经济社会发展试验区是省委、省政府作出的重大决策和战略部署，是革命老区实现科学发展、跨越式发展的重大机遇，是孝感市加快建设武汉城市圈副中心城市的重要内容。按照市委《关于市级领导开展重大课题调研活动方案》的要求，我们到大悟、孝昌两县就加快推进大别山试验区建设进行了调研，现将情况汇报如下：
一、孝感市大别山试验区建设情况
孝感市大别山试验区位于大别山南麓，调查时覆盖大悟、孝昌两县；现在新纳入了安陆市和双峰山旅游度假区。试验区总面积4619平方公里，人口193万。（由于安陆市和双峰山旅游度假区才被纳入，调研材料所涉及内容主要是大悟、孝昌两县。）
大别山试验区建设启动以来，大悟、孝昌两县按照市委、市政府提出的“3年明显变化，5年大变化，10年跨越式发展”的要求，紧紧围绕建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”目标，突出科学发展、跨越式发展主题，坚持以大别山试验区建设统揽经济社会发展全局，解放思想，扩大开放，改革创新，真抓实干，试验区各项建设取得初步成效。在2011年全省县域经济综合考核排名中，大悟县位居57位，比上年前进了5位；孝昌县位居53位，比上年前进了3位。在全省首批8个大别山试验区县市中，大悟、孝昌分别排在第4、第3位。
——领导力量不断加强。市、县都成立了领导小组及办公室，孝昌县还将大别山试验办设为常设机构，并完善了相应的保障措施。对省委、省政府制定的大别山试验区建设十项扶持政策，采取一项政策、一名领导挂帅、一个专班具体负责。大悟、孝昌两县都实行了县“四大家”领导联系点制度。
——项目建设力度加大。一是争取了一批重点项目。今年以来，大悟、孝昌两县新争取323个项目，其中争取中央和省投资15.7亿元。二是落实了一批政策项目。对省定的大别山试验区十项扶持政策共落实资金7亿元，其中大悟3.3亿元，孝昌3.7亿元。三是招商引进了一批项目。特别是在大项目上有突破，总投资160亿元的大悟高铁新区项目，投资40亿元的孝昌光伏产业园项目已顺利签约。四是实施了一批基建项目。京广高铁孝感北站以及孝感北站至大悟城区连接线等一批重大项目已经建成；一批水、电、气、垃圾处理等市政工程和医院、学校等民生工程即将建成；大别山红色旅游公路大悟段启动建设。以项目建设为主体的投资较为强劲。
——试点示范成效初显。按照试点先行原则，试验区确定了19个“点中点”，以点带面，全面推进。大悟县启动了14个“点中点”建设，重点抓大界线现代农业示范带、芳新片区城乡统筹、金鼓生态家园三个示范区建设，投入资金过10亿元。孝昌县启动了5个“点中点”建设，开工建设项目13个，投入资金20多亿元。
——连片扶贫开始实施。紧紧抓住大别山片区列入国家14个集中连片扶贫开发区域的历史机遇，重点实施连片开发、整村推进、扶贫到户、产业扶贫4项工程。大悟、孝昌两县编制了《区域发展与扶贫攻坚实施规划》和《项目库》，共规划工业、农业、商贸、生态环保、社会发展等建设项目1024个，总投资1608.5亿元。
二、孝感市大别山试验区建设中存在的主要问题
在调研中，试验区的同志们反映比较多的问题仍然是发展不够，县域经济实力不强，特别是新型工业化、农业现代化、新型城镇化发展滞后；发展要素不足，土地、资金、人才和基础设施等“瓶颈”制约突出等。我们认为，这些困难和问题，实际上是各地发展中普遍存在的共性问题；当前要着力研究解决的应该是，加快推进孝感市大别山试验区建设工作中的个性问题。
（一）缺乏统筹全市的大别山试验区建设规划。2011年11月，省委办公厅省政府办公厅印发了《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划（2011—2020年）》，随后，孝感市大别山试验区的大悟县、孝昌县都制定了本县的试验区建设规划。但县级规划只体现了在本县域范围内的统筹发展，县域规划之间缺少衔接。没有市级区域规划的统筹协调，就难以实现与省规划的纵向对接和与其他大别山试验区的横向对接，从而制约了孝感市大别山试验区建设整体功能的发挥。如旅游业发展等就难以发挥整体优势，实现资源共享，做大做强。
（二）加快推进试验区建设的氛围还不够浓厚。一是合力推进的工作有待加强。“干部在干、群众在看”，试验区内群众的参与度还不高，试验区以外的力量也没有充分调动起来，全市上下强力推进的合力还没有完全形成。二是项目支持的力度有待加大。主要是存在将常规项目作为支持大别山试验区建设项目进行安排的现象。三是营造氛围的工作有待加强。
（三）政策性资金整合不够。孝感市大别山试验区从2011年起5年内主要享受的政策有十大项，涉及省财政厅、省扶贫办、省国土资源厅、省交通运输厅、省人社厅、省水利厅、省农业厅、省住建厅和省林业厅等9个省直部门，每年为大悟、孝昌必须提供的政策性资金超过3.3亿元。另外，在农村社会保险、水利建设、农业发展方面，还有随项目走的政策性扶持资金可以争取。这些扶持政策和资金由各个部门组织实施，在投向上不可能完全与各个地方的建设重点相吻合。按照省委、省政府要求，项目资金整合、使用权限下放到试点县市，这就为集中财力办大事提供了条件。但调查中感到，孝感市试验区在整合使用政策性资金上的办法不多，效果不明显。
三、加快推进孝感市大别山试验区建设的几点建议
（一）统筹制定一个市级规划，指导试验区科学发展。科学规划是建好试验区的重要前提，规划领先是试验区建设最大的领先。按照《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划（2011—2020年）》，借鉴已经出台的《陕甘宁革命老区振兴规划（2012—2020年）》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，结合孝感市“十二五”规划和武汉城市圈副中心城市建设目标，制定《孝感市大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划》，并优先制定交通、旅游等市级专项规划。规划既要注重与省大别山试验区总体规划的纵向衔接，又要加强与大别山试验区相关市、县的横向对接，使试验区的资源优势得到整合利用，形成孝感大别山试验区的有机整体。现在，孝感大别山试验区又扩覆增加了安陆市和双峰山旅游度假区，尽快制定一个市级规划更显必要。
（二）开展对口帮建工作，形成合力建设试验区的浓厚氛围。一是启动孝感市南部县市区对口帮建试验区工作。孝南、汉川、应城、云梦每个县市区可对口帮建大悟、孝昌试验区1个乡镇。建议帮建点分别安排在大悟县红色旅游沿线的镇、村和孝昌县绿色旅游沿线的镇、村，以便尽快见到成效。二是强化成员单位对口帮建责任。市大别山试验区领导小组成员单位要积极同试验区所在县市一道，做好与省直部门的沟通衔接工作，多争取政策扶持。可与新农村建设点、新社区点等结合起来，实行1个成员单位对口帮建1个试验区行政村的点对点办法，在相对集中的区域办好 “示范点”。三是鼓励各类社会力量支持试验区建设。开展大中专院校与大别山试验区共建活动，为试验区量身培养、输送各类急需人才；引导孝感市企业家到试验区投资兴业；发动群众参与试验区建设。四是加大舆论宣传力度。充分利用报刊、电视、电台、网络等媒体，不断加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围，形成支持共建合力。
（三）整合用好政策性资金，集中财力办大事。要按照省委、省政府的要求，大胆探索整合政策性资金使用的有效办法。市、县在项目资金的申报上，可以围绕试验区建设重点将农田水利、农业板块、生态建设、土地平整、村级公路改造、小城镇建设等项目资金统筹考虑，分头申报；在资金的安排和使用上，按照“统一规划、集中投放、渠道不变、用途不乱、各投其资、各记其功”的原则和“各端一盘菜，共办一桌席”的办法，各部门将各自争取到的项目资金优先向重点建设区集中，同农业综合开发等切块资金一起捆绑使用，优先解决交通等基础设施问题并建成几个摆布集中、既示范当前又着眼长远的重点示范区，让孝感市大别山试验区建设的成效尽快显现出来。大别山试验区领导小组办公室和各有关部门要重点研究并协调解决好这个问题。
（四）抢抓省政协助推大别山试验区建设机遇，确保招商引进项目取得实效。今年省政协开展的助推大别山试验区建设工作，已开展4次较大规模、较高层次的省内外企业家实地考察和项目对接活动，参与的客商多，实力强，是一个难得的招商机遇，前段工作可以说奠定了很好基础。建议有关县市要继续做好对已考察项目的跟踪洽谈，争取签约；已签约项目，要加强跟踪协调，尽快实施建设；已动工项目，要及时帮助解决存在的问题，加快项目进展。市和试验区所在县市政协组织要继续将助推工作摆在重要位置，做细做实各项服务工作，努力为项目顺利实施并取得成效贡献力量。