市人大常委会“两型”社会建设调研组
（2012年11月）
根据市委关于市级领导重大课题调研活动安排，7月下旬，市人大调研组先后到市发改委、市“两型”办进行调研。8月下旬，组织考察学习组，赴湖南株洲、湘潭，对“两型”社会建设情况进行了考察学习。9月下旬，召开座谈会，就加快推进武汉城市圈“两型”社会试验区建设先行先试、率先突破的问题进行了研究。现将调研情况报告如下。
一、孝感市“两型”社会建设取得的主要成效
自2007年国家批准武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区以来，市委、市政府对“两型”社会建设高度重视，组建工作机构，制定专项规划，明确工作重点，推进武汉城市圈一体化进程，全市初步形成了“整体谋划、上下联动、点面结合、重点突破”的工作局面，有些工作在全省有位次。主要成效体现在以下几个方面。
一是交通对接走在武汉城市圈前列。以“一区两铁三路”（临空经济区，孝汉城际铁路和京广高铁郑武段，孝硚高速、汉孝大道、孝武大道）为重点，交通对接加快，正在向市区到武汉半小时通勤圈、县市到武汉一小时通勤圈目标迈进。随着天河机场T3航站楼开工建设，汉孝城际铁路建设提速，白水湖大桥即将开工，与武汉交通的无缝对接可基本实现。与城市圈其他城市交通对接已经起步。武汉城市圈环线高速公路孝感段、麻竹高速大悟段等项目建设正在积极推进。
二是“两型”规划走在武汉城市圈前列。2008年，孝感市率先编制完成“两型”社会建设综合配套改革“15311”总体方案；2009年，市区360平方公里“两型”社会示范区六大功能区规划、重点专项规划和部分控制性详规编制完成；2012年，《孝感临空经济区总体规划》和《南城新区修建性城市设计方案》编制完成。上述方案、规划均经市人大常委会审议通过或备案审查。六个县市共367平方公里示范区总体规划全面完成，部分项目开工建设。随着一批规划的不断深化和完善，全市“两型”社会建设规划体系将逐步形成。
三是“两型”产业走在武汉城市圈前列。引进了一批“两型”工业项目。华工科技产业园、汉光科技产业园、新都化工、维达集团、银鹭集团、宝迪食品、大洋电机、桑夏太阳能等先后落户孝感。汉孝合作、厅市合作不断加强。武汉经济技术开发区、东湖高新技术开发区在孝感建立汽车零部件产业园、中国光谷·孝感产业园等园外园。大禹电气、汉光科技等企业设立了院士工作站，九洲数控机床等企业在华中科技大学设立了研发中心。孝感高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区。全市累计签订厅市合作共建协议32个，居圈内城市第一位。物流、旅游项目扎实起步。投资40亿元的申通·中国现代物流产业园建设进度加快；临空经济区韵达物流正式签约；云梦长舟物流、孝南国际商城起点高、规模大。全市5个4A景区各具特色。拟投资85亿元、占地6平方公里的凤凰七仙城文化旅游项目成功签约，槐荫公园二期工程开工建设。一批生态环保项目扎实推进。孝感和各县市城区污水处理厂一期工程投入使用。孝感垃圾焚烧发电厂、孝感城区污水处理厂二期工程等项目相继开工建设。
四是一批“两型”改革试验典型走在武汉城市圈前列。农村土地承包经营权流转的春晖模式在全省推广。汉川电厂、黄麦岭磷化工、云应地区盐化工三大循环经济示范区建设，大悟风力发
电、生物质能发电等绿色能源经济示范区建设，孝昌观音湖环境友好型示范区和开发区资源节约型示范区建设加快推进。大悟县成为国家首批绿色能源示范县，孝昌县荣获全省节水型社会建设示范县。
二、“两型”社会建设工作中存在的主要问题
学习借鉴株洲等地经验，结合孝感市实际，我们感到，孝感市“两型”社会建设主要存在有以下几个方面的问题。
一是“两型”社会建设氛围不够浓厚。对“两型”社会建设宣传、研讨不够，“两型”典型示范作用发挥不够，“两型”主题体验活动不多，全社会“两型”意识不强。
二是缺乏“两型”社会建设政策支撑。在城市形态、资源利用、环境保护等方面，尚未建立健全一套综合评价控制性指标体系。在节能减排、集约节约用地、“两型”产业发展、金融支持等方面，先行先试的政策支撑、体制机制创新不够，缺乏一套引导、支持、激励的政策措施。
三是“两型”社会建设重大项目不多，示范区引领作用尚未充分发挥。缺乏重大标志性“两型”产业项目、基础设施项目、生态环保项目。各级示范区在产业发展、生态建设、民生改善等方面先行先试不够，在生产、生活等领域尚未发挥应有的示范效应。
三、加快推进孝感市“两型”社会建设先行先试、率先突破的几点建议
“两型”社会建设先行先试、率先突破的问题研究课题较大，涵盖面广。尽管我们作了一些调研和考察工作，但仍然觉得很难把握。2011年湘潭市生产总值和地方财政收入分别达到1124．14亿元和101亿元，株洲市分别达到1563.9亿元和175.36亿元，经济社会在“两型”社会建设中快速发展。学习株洲、湘潭经验，认真分析“三情”，调研组认为，孝感要始终坚持在加快发展中建设“两型”社会。建议在以下几个方面加大推进力度。
（一）着力培育“两型”文化。株洲、湘潭坚持把动员全民参与、培育“两型”文化贯穿于“两型”社会建设的全过程，“两型”文化氛围较浓。孝感建设“两型”社会，也应该把培育“两型”文化作为一项基础性工作。一是广泛开展“两型”宣传活动。将“两型”社会建设作为市委中心组学习、全市经济工作务虚会、市政府办公会等会议的重要议题，引导社会将“两型”理念深入到经济社会发展、生态文化建设各个方面。积极推进“两型”社会建设进机关、进社区、进学校、进企业、进军营、进家庭“六进”活动，在各级党校和行政学院开设“两型”社会培训课程，推进孝文化和“两型”文化融合，使“两型”理念深入人心。二是积极倡导“两型”生活方式。按照“公交优先”原则，大力发展城市公交，优化站点布局，规范营运秩序，美化车容车貌，提升服务质量，鼓励绿色出行。开展“一周一天徒步上下班”和“地球熄灯一小时”等环保主题体验活动。适时发展城市公共自行车服务。三是树立一批“两型”典型。继续推出一批“两型”改革试验典型，发展一批“两型”企业，建设一批“两型”社区，表彰一批“两型”家庭。
（二）科学制定“两型”政策。株洲市充分利用试验区先行先试的权力，制定出台了资源节约、城乡统筹、土地集约利用等150多个政策性文件。有些方面我们可以学习借鉴。一是制定资源节约政策，如报请出台对资源循环利用企业减免增值税和所得税；对淘汰类、限制内企业加收电费；出台提高土地投入产出率、集约节约用地的办法等等。二是创新土地经营政策，开展土地预征机制和城乡用地增减挂钩试点，对依法还建的集体土地建设用房办理商品房产权证，充分调动农民搬迁还建的积极性。三是创新投融资政策，赋予集体土地担保、抵押、贷款等权利，推行BT等模式，建立公共服务设施、环保设施民间投资机制，出台鼓励促进节能减排绿色信贷工作管理办法，加快推进投融资平台公司化改造等。
（三）锻造先行先试工作作风。以“解放思想大讨论”“纠风正纪促跨越”两项活动为契机，以“四破四立”为基本方向，解放思想，转变作风。学习株洲“敢想想到人吃惊、敢试试到没叫停、敢闯闯到禁区内”的鼓励先行先试的办法措施。一是强调先行先试的责任。各县市区、“三区”、市直“两型”社会建设领导小组成员单位都要有先行先试、率先突破的责任、任务、措施和成效，并作为考核任用的重要依据。二是鼓励先行先试的典型。倡导在困难面前敢为人先、在矛盾面前敢抓敢管、在风险面前敢担责任的工作作风。对因先行先试推动发展而受处分的同志，予以重用。三是整治不思进取的不良作风。对于那些怕担责任、人云亦云、不主动作为、当维持会长的单位和个人，要采取相应措施予以整治。
（四）健全“两型”社会推进机制。一是加强领导。调整充实市县“两型”社会建设领导小组及办公室力量，配齐人员，赋予职能，切实发挥好参谋、协调、指导、考核作用。二是制定“两型”建设标准。按照“两型”社会建设总体要求，制定出台“两型”城市、“两型”产业、“两型”园区、“两型” 机关、“两型”社区、“两型”村庄等建设标准，制定和完善“两型社会”建设评价体系，指导、规范全市“两型社会”建设工作。三是加强“两型”工作考核。将“两型”工作纳入目标考核范围，提高权重。对发展“两型”产业实行特殊奖励，学习株洲经验，对符合“两型”要求、年销售达到10亿元以上、税收5000万元以上的企业法人代表，予以重奖。对城市管理实行标准化考核。将城市管理重心下移，进一步落实网格化、数字化管理责任和细则，实行一月一考核，对考核第一名的街道办事处和市直单位予以奖励和表彰；连续两个月倒数第一的，在电视上公开检查；连续三个月倒数第一的，自动免职。四是深化厅市合作共建。把厅市合作共建作为推进“两型”社会建设的重要平台，研究出台厅市合作共建的指导意见，深化厅市合作共建内容，争取将部省合作更多的延伸到孝感。
（五）突出本级“两型”发展。一是大手笔提升规划。市高新区、临空经济区、东部新城、南城新区四大组团，突出区域功能定位，规划核心中心城区，塑造区域形象，推进整体发展。规划核心产业集群。株洲市着力打造轨道交通、航空航天、汽车、服饰、陶瓷五大千亿产业集群，推动经济社会快速发展。孝感市本级要立足现有基础，规划建设光电子信息、临空产业、物流、旅游、汽车及零部件等一批过百亿元的产业，坚持不懈培育，形成支柱产业。规划核心水系。以“三河连通”、槐荫河、老澴河治理和王母湖、野猪湖、白水湖“三湖”旅游综合开发为重点，研究孝感城区水系规划，综合考虑水资源利用、城市生态、景观、旅游等各方面因素，最大限度地实现相邻水系的互连互通，形成绕城水系和景观生态水系，构建水清、岸绿、景美的生态城市。规划核心绿带。加强城市出入口、交通主干道、城市大水系的绿化工作，提升绿化层次，形成各具特色的城市“绿带”。二是大手笔策划项目。株洲市按照市场化运作模式，策划神农城、湘江风光带、华强文化产业基地、职业教育大学城等四个投资过百亿元的大项目，分别由“四大家”一把手挂帅，强力推进。我们要借鉴株洲经验，在产业发展、基础设施建设、生态环境保护、民生改善等方面，策划一批影响大、规模大、带动力强的大项目，形成“两型”社会建设的支撑。三是大声势推进工作。要在领导力量上营造声势。市级领导按照分工安排，主要精力用于思考本级、推动本级、发展本级；联系企业和项目的市级领导，要深入一线，研究问题，创新办法，常抓不懈，作出示范。要在工作部署上营造声势。适时召开全市“两型”社会建设动员大会，以“两型”社会建设统揽经济社会发展各个方面，明确任务，落实责任，调动方方面面建设“两型”社会的激情，形成建设合力，掀起建设高潮。要在服务发展上营造声势。市直机关干部要以发展为己任，立足本职，将服务窗口前移，提高办事效率，诚心实意服务市场主体，做服务发展的表率。要走出机关，深入园区、企业、社区、农村，主动服务，解决问题，营造发展环境，促进市本级经济发展壮大。
按：省委省政府把孝感建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”纳入省级战略后，市政府研究室组成课题组，就学习借鉴“苏州经验”进行了专题研究，形成了调研报告。根据陶宏同志意见，现将该报告印发，供市“四大家”全体领导、各县市区“四大家”主要领导和市直各部门主要负责人参阅。