市委组织部

（2012年9月）

城市社区党组织书记作为城市社区党组织带头人，是社区党组织发挥领导核心作用、引领社区和谐发展的关键。为加强城市社区党组织书记队伍建设，我们对全市城市社区党组织书记来源进行了一次全面深入的调查。孝感市共有城市社区139个，现任社区党组织书记137人。任职时间1~5年的有58人，占42.3%；6~10年的有53人，占38.7%；10年以上的有26人，占19.0%。

从队伍结构来看，性别结构：男116人，女21人。年龄结构：35岁以下的有7人，占5.1%；36~45岁的有43人，占31.4%；46~59岁的有79人，占57.7%；60岁以上的有9人，占6.6%。学历结构：文化程度初中及以下有8人，占5.8%；高中及中专有77人，占56.2%；专科有47人，占34.3%；本科有5人，占3.6%。

从来源渠道来看，一是从村改社区干部中推。孝感市城市社区很大一部分由原城中村改造而来，原村干部熟悉工作，熟悉当地人情世故，居民拥护。我们注重从工作经验丰富的原村支部书记、村干部中推荐担任社区党组织书记，全市137名社区党组织书记中，有58人来自原村干部，占42.3%。二是从原社区干部中选。在原社区“两委”及其后备干部中，把政治素质好、工作能力强、群众公认度高、热爱社区工作、热心服务群众、社区工作经验丰富的干部选任为社区党组织书记。孝感市老街道社区的党组织书记有31人来源于原居委会干部，占22.6%。三是从乡镇、街道干部中派。在乡镇、街道机关、以钱养事以及事业单位中选派人员到社区担任党组织书记。孝感市现任社区党组织书记中，有39人是从乡镇、街道选派的干部，占28.5%。孝南区书院街道先后从机关选派12名有能力的大学生党员到社区任党组织书记。今年年初车站街道从各部门选派3名年轻干部到社区担任党组织书记。四是从社会人才中引。汉川市采取人才引进的方式，将2名具有丰富党建工作经历、一定社会影响力和较强群众工作经验的党员，选聘为社区党组织书记。五是从企业人员中转。市开发区汉光社区、航天社区、芬丝社区等企业型社区，过去都属于国有企业管理，转到地方实行属地管理后，其党组织书记均由原企业后勤管理人员转任。

从整体上看，孝感市城市社区党组织书记队伍素质不断提高，能够适应服务社区居民的基本要求，为和谐社区建设作出了重要贡献。但也要看到一些不容忽视的问题：一是整体结构不优。年龄结构较老化，总体学历偏低，难以适应新形势、新任务和新要求。137名社区党组织书记中，46岁以上的占64.3%，其中，35岁以下7人，仅占5.1%。二是来源渠道较窄。多为原居委会和村改社区干部，占65%，乡镇、街道选派干部占28.5%。三是选任方式单一。多为组织选派，公开招聘、人才引进和横向交流较少。四是缺乏岗位引力。作为城市最基层，城市社区事务日趋繁重，服务群众的要求高，社区党组织书记承担的责任大，工作压力大，但工资待遇不高，相应的保障机制还不健全，社区党组织书记岗位缺乏吸引力。

针对以上几个方面的问题，我们在调研中广泛听取了基层干部群众的意见和建议。大家一致认为，要把选好配强社区党组织“带头人”作为加强社区党建工作的重要“抓手”，适应社区发展的新形势新要求，积极探索，大胆实践，扩大选人视野，拓宽来源渠道，选优配强社区党组织书记。归纳起来，建议从以下几个方面着力：

一、坚持不拘一格，扩大来源视野

坚持从原社区干部、村改社区干部、乡镇街道干部中选任社区党组织书记的同时，要创新思维，扩大视野，大胆实践，实行更大范围、更宽领域、更多职业的选拔，真正做到放开视野看人、不拘一格选人、打破界限用人，实现城市社区党组织书记来源的多样化。一是选拔大学生区官。大学生“区官”和回家就业大中专毕业生文化水平高，工作有热情有活力，从中选拔思想政治素质好、协调能力强的优秀党员担任社区党组织书记，既能为社区干部队伍补充新鲜血液，同时也有利于引导大中专毕业生面向基层就业。二是选派机关党员干部。坚持从乡镇、街道机关在职党员干部中选派熟悉政策、熟悉基层工作、能独当一面的党员干部到社区担任党组织书记，提高社区管理服务水平。尤其要鼓励和引导机关年轻党员干部到社区锻炼，从基层做起。三是选聘退伍转业军人。退伍转业军人经过军队锻炼，思想政治水平高，组织纪律性强，综合素质好，退伍回乡有一定的群众基础，应作为培养选拔社区党组织书记的重要来源之一。四是返聘退休党员干部。一些退休党员干部愿意从事社区工作，返聘为社区党组织书记，能够发挥其政策水平高、工作经验丰富的优势，为社区建设服务。五是选拔驻地企事业单位优秀人才。从街道社区事业单位、以钱养事单位、新社会组织以及具有较大社会影响力的社区党员义工、小区物业公司管理人员、民营业主党员中，选拔有能力、有意愿从事社区工作的优秀人才，充实到社区党组织书记队伍中。六是招聘社会优秀人才。不拘一格降人才，通过面向社会公开招考，使部分文化层次较高、年富力强、热心社区事业，有较强适应能力和工作能力的优秀社会人才，有个机会加入社区工作者队伍，条件成熟的可以大胆聘任为社区党组织书记。

二、创新选任方式，拓宽来源渠道

通过“选、引、派、推、录、聘”等多法并举，采取外出能人回归、上级机关下派、驻地单位选派、公开招考引进、退休干部返聘、横向交流选聘、现任干部提任、村书记转任等多种方式，创新社区党组织书记选任办法，畅通社区党组织书记来源渠道，把文化水平较高、思想素质较好、公道正派、群众威信高、热心于社区公益事业的各方面优秀人才选聘到城市社区党组织书记岗位上来。一是坚持公开公平公正，实行民主选举。结合社区换届工作，采取“两推一选”、“公推直选”等形式，通过民主选举产生社区党组织书记。转变传统的选人用人观念，把社区党组织书记选拔权直接交给群众，采取个人自荐、群众举荐与组织推荐相结合的方式公开集中“选马”。从干部自荐和党员、群众联名推荐的名单中，由组织考察审定，变“自上而下”为“自下而上”，实现真正的“公开、公平、公正”。孝南区车站街街道原村改社党组织书记全部采取公推直选的方式产生。二是围绕提高整体素质，实行组织选派。通过后备干部提任、上级机关下派、驻区单位选派等组织选派形式，努力提升城市社区党组织书记队伍的整体素质。对一时选不出合适党组织书记的社区，由上级机关选派机关优秀干部到社区担任党组织书记；对工作滞后的社区，可由乡镇、街道选派一名党工委委员到社区兼任党组织第一书记，加强对社区工作的指导；对年龄结构老化的社区，采取输血方式选派优秀年轻干部，优化结构。针对社区区域化管理模式，探索通过驻社区单位公推公选，由轮值主席单位选派兼任社区党组织第一书记，调动驻社区单位的积极性。三是着力激发干事活力，实行交流任职。实行社区与社区、社区与以钱养事单位之间交流任职，激发社区党组织书记干事积极性。实行村和社区交流任职，对村（社区）党支部书记进行综合评定，将城郊村支部书记表现优秀、成绩突出的选派到社区任党组织书记。将工作业绩突出、工作满一定年限的社区党组织书记交流到街道机关、事业单位任职。四是积极筑巢引凤，实施人才引进。根据新型城市社区建设的需要，大力探索人才引进方式，通过公开遴选、公开招考等途径，积极引进社会优秀人才服务社区建设。探索推荐辖区非公企业、新社会组织、小区物业公司党员负责人等兼任社区党组织书记的办法。

三、培养后备人选，储备来源力量

建立社区党组织书记后备人选储备培育制度，选拔培养对象，进行重点培养，为拓宽社区党组织书记来源储备力量。一是宽渠道选人。注重“外引”和“内培”并重，加强对现社区党组织成员的“内培”锻炼，引导街道年轻干部到社区任职，注重从回归大中专毕业生、复员退伍军人、社区志愿者、公益性岗位人员等热心从事社区工作的党员中发现苗子，不求全责备、不论资排辈、不唯学历、不唯年龄，储备社区党组织书记后备人选。二是全方位育人。进行集中培训，通过集中授课、远程教育视频讲座、现场指导等途径，提高社区党组织书记后备人选的理论素质和服务居民群众、管理社会事务的工作能力。建立帮扶计划，县市区包保社区领导直接跟踪培养，教方法、传经验。实行多岗锻炼，选派到上级机关锻炼，拿出社区综治员、信访调解员、社区党组织书记助理、远程教育管理员等岗位，有意识地安排轮岗锻炼。三是立规矩管人。建立后备人才库，按照“一人一档”的原则，把社区党组织书记后备人选的基本情况、培养情况、工作表现等载入档案，实行动态管理、选优汰劣。云梦县通过党组织和党员群众推荐，对每个城市社区建立3~5名社区后备干部人才库，大力开展“双培”活动，将优秀人才培养成党员，把优秀党员人才培养成社区党组织书记。

四、强化激励保障，增强来源引力

坚持“以人为本”理念，建立健全社区党组织书记激励保障机制，提高待遇，改善工作环境，稳定社区党组织书记队伍，增强社区党组织书记岗位的吸引力。一是实施目标激励。社区班子及社区党组织书记，在任期初围绕社区发展、稳定、民生等工作，制定任期目标和年度工作目标，与乡镇、街道党委签订目标责任书，以任期内的目标任务激励社区党组织书记干事创业。二是实施政治激励。在推选党代表、人大代表和政协委员时，要安排一定数量的社区党组织书记名额，鼓励社区组织书记参政议政。坚持面向社区党组织书记定向招录公务员定和乡镇领导班子成员，进一步放宽优秀社区党组织书记报考的资格条件。出台社区党组织书记职级待遇管理办法，对现任社区党组织书记进行严格考核考察，符合条件的解决其编制问题，给予事业编制干部身份，特别优秀的优先推荐为乡镇、街道副科级干部人选。三是实施物质激励。在确保社区干部工资全额及时发放的基础上，建立社区党组织书记定期增资制度。参照城镇职工的标准，逐步为社区党组织书记办理养老和医疗保险。健全完善社区干部退养制度，认真落实退职社区主职干部补助政策，解除后顾之忧。四是实施帮扶激励。落实蹲点调研、项目扶持、现场办公等制度，帮助社区理清发展思路，解决发展难题，减轻工作负担，营造良好环境。建立集体经济薄弱社区党组织运转经费保障机制，保证每年给予一定的办公经费。实行社区党组织书记生病住院、红白喜事、逢年过节、家庭出现重大变故“四必访”制度，让社区党组织书记安心顺心工作。