市委组织部

制度建设是贯穿领导班子思想政治建设的根本性和基础性建设，市委一贯高度重视领导班子内部制度建设，切实通过机制的健全、制度的完善推动领导班子思想政治建设的常态化、制度化。截止目前，市县两级梳理完善领导班子内部制度273个，其中新建设51个，修订完善98个；拟新建27个，拟修订完善22个，为推进孝感科学发展跨越发展提供了制度保证。

一是以选优配强为重点，建立健全选人用人制度。市委坚持德才兼备、以德为先的用人导向，今年还将选人用人公信度纳入单位年度目标责任考核范围，进一步强化了选人用人工作责任。先后制定和完善了提名、推荐、考察等涉及选人用人各个环节的制度和办法，为选优配强班子提供了制度保证。出台了差额考察试行办法，实行重要岗位干部全委会常委会推荐提名和差额票决制度，近两年全委会和常委会差额表决24名人选，去年换届全委会推荐提名6名县市区党政正职拟推荐人选，今年采取差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的办法产生了市开发区槐荫办事处主职人选。试行干部日常管理监督“三记三管三定”制度（即：实行干部日常表现全程记实、工作实绩分月记实、重点工作专项记实，强化组织上的日常管理、职能部门的监督管理和基层群众的评价管理，实现对干部整体评价的定量、干部现实表现的定性、作为干部任用定去留的主要依据），坚持把干部年度考核、日常考评和任前考察结合起来，防止简单以票取人，从源头上保证选好人用准人，提高了选人用人公信度和满意度。

二是以民主集中制建设为重点，建立健全科学民主决策制度。按照决策科学化、民主化、规范化的要求，市县领导班子不断完善领导体制、工作机制和决策规则等制度，进一步提高科学决策、民主决策。坚持“一个核心、三个党组”的组织结构，完善党委决策、政府落实、人大监督、政协参与的领导体制，定期组织召开四套班子联席会议，有效发挥了党委的核心领导作用，形成了目标同向、行动同步、事业同干、责任同担的领导机制和工作机制。完善了常委会、全委会议事决策规则，对决策的范围、规则和程序等作了明确界定；制定了“三重一大”集体决策实施细则，编制了重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用流程图，防止随意决策、盲目决策，形成了靠制度管人、靠制度办事的工作机制。建立了纪委和组织部分别派员列席县级领导班子民主会全覆盖制度，试行“两代表一委员”列席县委民主生活会制度，加强对县级领导班子的监督，切实提高民主生活会质量。

三是以提能善政为重点，建立健全班子自身建设制度。坚持和完善中心组学习和网络在线学习制度，突出“干什么学什么、缺什么补什么”，今年市县两级举办了专题学习20期、专题研讨50余次、专题讲座60余次，培训新进班子成员400余人，切实提高领导干部理论水平和综合素质。坚持和完善干部实践锻炼制度，组织新进班子成员到信访等基层一线挂职锻炼100余人次，提升了领导干部适岗尽责能力。坚持领导干部挂基层联系点、负责调研课题制度，将“三万”活动和新农村建设工作常态化，开展“农家支部会”，建立联系基层服务群众机制，提升了领导干部解决实际问题的能力。坚持开展领导干部学法用法活动，提高依法行政能力，该做法2009年在全国交流了经验。坚持开展“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，近几年来市委先后表彰21个好班子先进单位，有效地提高了领导班子的凝聚力和战斗力。今年在各级领导班子中深入开展“三查三问”学教活动（查自身德才，问是否服众；查组织要求，问是否有愧；查群众观念，问是否缺失），重点解决新班子成员角色入戏、业务入行、干事入法、运转入道的问题，促进领导班子成员转变作风促跨越。全市120多个县级以上领导班子和860多个乡科级领导班子共查摆重点问题2900多个，现在已经进入整改落实阶段。

四是以拒腐防变为重点，建立健全班子监督约束制度。坚持开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，制定出台了领导班子廉洁从政的若干规定、反腐倡廉“一岗双责”制度、推进廉政风险防控体系建设和开展县委书记岗位风险预警防控工作等制度，开展以“四送”活动（送党纪条规活动、送温馨提醒活动、送真诚谈心活动、送保护激励活动）为主要内容的领导干部关爱教育工程，进一步教育、监督和关爱广大党员领导干部，提高拒腐防变能力。建立了领导干部经济责任审计和干部人事责任审核的“双审”制度，对领导干部的经济责任、干部人事责任、编制职数管理责任实行“三审联交”，近几年来共有927名主要领导干部接受“双审”，有效地监督了“一把手”的用人权和管财权。坚持党建工作责任制和述职制、常委会向全委会报告工作制度、干部选拔任用“一报告两评议”制度和领导干部重大事项报告制度，切实加强对领导班子和领导干部的监督。

去年换届后，我们组织开展了领导班子思想政治建设和班子内部制度建设调研，对680人进行问卷调查，其中334人认为领导班子运行机制健全，制度规范；182人认为正在探索建立新机制之中，134人认为有些制度还需规范。调查的情况表明，换届后班子内部制度建设总体情况良好，但从各地反映的情况看，班子内部制度建设方面也存在一些不容忽视的问题。主要表现：市县之间、地区之间内部制度建设不平衡；制度建设不系统、不完善，有些制度缺乏统筹规划、有机衔接，配套政策没有及时出台跟进；有些制度形成时间较早，没有及时修订或废止，与新形势新任务不相适应；还有些制度刚性不强，弹性较大，难以执行或执行效果不好；重制定、轻执行的现象仍然在个别地方少数单位存在。针对存在的问题,建议要重点做好以下几个方面的工作：

一是要进一步梳理完善现行制度。对现有制度进行一次全面清理，对符合实际、切实可行、经得起实践检验的制度，要坚决贯彻执行；对已经过时、缺乏约束力、形同虚设的制度，要坚决加以废止；对不完全符合新情况新任务要求的制度，要尽快加以修订和完善；对过于复杂不便执行的制度，要坚决“瘦身”简化。

二是要建立健全领导班子规范运行的制度体系。按照“科学化、制度化、程序化”的要求，逐步健全和完善市县领导班子的工作运行体系。当前，在选人用人方面，要着力完善规范市县党委（党组）用人行为新办法，建立健全有利于推动科学发展、跨越发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制；建立干部履行岗位职责登记制度和干部日常表现台账制度，探索平时考核与年度考核、换届考察、任职考察结果综合运用的办法措施；探索干部德（现实表现）的考察办法和实绩评价办法，建立识人察人机制；探索民主推荐、民主测评与日常考核相结合的新办法，建立防止以票取人的新机制；按照主体清晰、程序科学、责任明确的要求，规范干部选拔任用初始提名制度；建立差额选拔干部制度，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决办法；探索畅通干部进出通道，及时调整不胜任现职和不称职干部的制度，真正营造能者上庸者让差者下的氛围。在班子自身建设方面，要探索发挥全委会作用的有效途径，明晰地方全委会、常委会职权划分，探索全委会闭会期间履行职责的制度化载体；探索提高常委会议事决策质量的具体办法，避免出现常委分工负责制后，常委部门化倾向的问题。

三是要强化责任抓落实。制度的生命力在于落实和执行。一方面，要加大对班子成员关于制度的学习教育，引导党员干部认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，打牢遵章守纪的思想基础。另一方面要强化对制度执行情况的督促检查。要明确书记作为内部制度建设的第一责任人，建立“书记抓、抓书记”，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。加大对制度学习情况和执行落实情况的监督检查，列入对班子考核的重点内容，使班子思想政治建设变“无形”为“有形”，变“软指标”为“硬指标”。