市财政局

内容摘要：市委、市政府作出了《关于加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的决定》（孝发〔2010〕9号，以下简称《决定》），拉开了孝感新一轮大发展的序幕，奏响了孝感建设鄂东北大城市的强音。在副中心城市建设过程中，财政部门应该如何担当、积极作为、主动服务？这是当前亟待研究、且具前瞻性意义的课题。本文通过研习政策文件，明确了财政工作的目标和任务；通过建立数学模型，预判了实现收入目标所需的经济总量；通过定量分析市域经济，洞悉了制约财政增长的瓶颈；通过运用发展理论，提出了促进副中心城市建设的财政措施。期以对副中心城市建设的思考有所裨益，并为领导决策提供一定参考。

关键词：武汉城市圈 副中心城市 财政措施

根据城市群发展理论，21世纪国际竞争的基本单位既不是企业，也不是国家，而是大的城市群。城市群之间分工、协作和竞争，将决定21世纪世界经济、政治的格局。形成城市群需要城市化，但城市化既不是简单的大城市化，也不是一个城市的城市化，更不是同一种类型和梯次的城市化。最关键的是在地缘上的联合与扩张，即实现中心城市、次中心城市和小城市三个层次的连接与传导。孝感建设副中心城市就是凭借其地处武汉城市圈核心圈层的地缘优势，以武汉为中心城市，着力打造次中心城市，以此带动其他小城市发展的高端战略。

立足“职能视角”，财政部门有哪些目标和任务？

《决定》提出：孝感副中心城市建设将以武汉为依托，形成以中心城市为核心，县域经济为支撑的发展格局。中心城市的范畴是，以孝汉快速通道为轴线，东临天河机场，西接云梦县城长50公里，形成以东部新城区、孝感主城区、孝南新城区和云梦城区为核心组团的城市带。按照“一年起好步，三年打基础，十年基本建成”的建设进程，把孝感建设成为“经济总量大、城市规模大、区域带动力强”的鄂东北大城市。《决定》从经济发展、城市建设、生态环境、区域影响力四个方面提出了奋斗目标，从推进区域一体化、实施工业强市、进一步完善城市功能、统筹城乡发展、强化建设保障等五个方面提出了18条措施。所有这些，既是加快孝感发展的破题之举，又是全市上下未来十年的行动纲领。

站在“职能视角”，《决定》对财政部门提出了三个方面的目标和任务：

一、发展财政经济，确保完成收入目标

《决定》提出：到2012年，全市要实现一般预算收入45亿元；到2020年，全市一般预算收入要突破130亿元，其中：中心城市要突破60亿元。

需要说明的是，孝感副中心城市建设起止时间为2010—2020年，算术差为10年，实际年数为11年。为了准确计算增长速度，本文按实际年数计算。

按照这一奋斗目标，以2009年为基期年，前三年的一般预算收入应保持的年均增速为：（45÷26.96）^1/3-1=18.62%。实现这一目标后，以2012年为基期年，后八年的一般预算收入应保持的年均增速为：（130÷45）^1/8-1=14.18%。

中心城市一般预算收入应保持的年均增速为：（60÷11.3）^1/11-1=16.39%。（2009年，中心城市一般预算收入共为1133亿元，其中：市直5321亿元，孝南3315亿元，云梦2394亿元。）

表1 孝感市未来10年一般预算收入年均增速计算表 （单位：亿元）

二、加大公共投入，跟进城市配套建设

按照副中心城市发展规划，到2012年，孝感主城区建成面积将突破45平方公里，人口将达到45万人，均为2009年相关指标的1.5倍；到2020年，中心城市建成面积突破120平方公里，人口将达到120万人，均为2009年相关指标的4倍。城区面积迅速扩大，城市人口急剧上升，急需大量的公共投入跟进。主要包括：

（一）大幅增加基础投入，支持中心城市开疆拓土。随着中心城市东扩西进，特别是东部临空经济区开发，西连云梦区建设，城际铁路向西延伸等，急需大量的水、电、路等基础投入。同时，城市居民日常生活必需的自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等重大项目也要抓紧配套建设。

（二）大幅增加教育投入，支持城区中小学扩容。中心城市人口倍增，迫切需要增加义务教育投入，配套建设中学、小学和幼儿园，招收一定规模的教师。2009年，全市共有中小学948所，平均每万人1.79所。到2020年，中心城市人口将达到120万人，新增人口约80万人(2009年，孝感城区30万人，云梦城区约10万人)，需新建中小学143所。德阳市是重建地区，据该市教育局统计，规模为400~500人的学校，投入约为600万元；规模为800~1000人的学校，投入约为1500万~2000万元；规模在1500人左右的学校，投入约2500万元；规模5000人的学校，投入至少2个亿。孝感中心城市扩建中小学按每校1500人规模计算，至少需要投入35亿元。

（三）大幅增加卫生投入，支持城镇居民就近就医。随着城市扩大和人口剧增，要相应增建公立医院，增设社区卫生所网点，配备公共疾控设施，满足新增市民就近看病需要。仅以设立医院来说，2009年，孝感市区30万人，共有医院26个，每万人拥有医院0.86个。按此计算，2020年中心城市新增80万人，需新设医院69个，每座医院设施投入均在亿元之上。

（四）大幅增加文化投入，支持公众文化消费需求。随着中心城区扩大，需要建立一定数量的群众活动场所，配备体育健身设施。需要增加园林绿化投入，把孝感建成“湖北的苏州”。需要增加孝文化硬件投入，着力打造中华孝文化名城和特色景区。

三、拓宽社保层面，保障市民基本生活

生存的最基本条件是基本生活、医疗和养老。建设副中心城市，大量农民涌入城市，身份转换为市民，极大增加了城市财政的社保支出压力。因此，财政部门要未雨绸缪，加强预测，提前做好相关工作。

（一）完善失业救济制度，保障城市居民基本生活。大力扶持劳动密集型企业，大力支持服务业发展，为进城人员提供更多的就业机会。对城市失业人员、贫困家庭实行救济制度，免费为他们提供就业培训，或安排公益性就业岗位，帮助困难群体融入新的城市。

（二）积极推进医疗保险改革，保障城市居民基本医疗。按照全民医保目标，逐步拓宽医保范围，为不同层面的市民提供医保。深化医疗卫生制度改革，进一步降低医疗支出，重点解决看病贵问题。

（三）稳步开展养老保险试点，保障城市居民基本养老。逐步扩大基本养老保险试点，增加社会保障投入，将更多的城市居民纳入养老保障范围。

小结：从“财政视角”观察，副中心城市建设对财政部门提出了完成收入目标、增加公共投入和保障民生支出三个方面的要求。其中：完成预算收入是硬性目标，增加公共投入、保障民生支出是职能任务。只有收入完成了，大幅度增加公共投入和保障民生支出才不会落空。因此，实现收入目标是财政部门的“重中之重”，也是本文研究的重点内容。

托起“收入蛋糕”：GDP需保持怎样的增速？

经济决定财政，财政反作用于经济，这是经济与财政的一般关系。研究发现，财政收入与经济总量呈线性回归关系。为了预测实现收入目标所需GDP总量，本文引入数学方法，通过建立一般预算收入与GDP线性关系模型，来反推完成收入目标对经济增长的要求。

一、财政收入与GDP线性关系模型

2004年以前，全市财政收入中包括农业税。2005年农村税费改革后，财政收入中不再包括农业税。为了增强数据可比性，本文以2005—2009年数据作为统计对象，按照线性回归计算方法，确立了孝感市财政收入（一般预算收入）与GDP线性关系模型。计算过程如下：

设一般预算收入为X，GDP为Y，系数分别为a、b，则有Y=a+bX；

表2 孝感市一般预算收入与GDP变动线性关系计算表 （单位：亿元）

将有关数据代入下式计算，可以得出：

a=（∑Y- b∑X）/n=153.82；

b=（n∑X²-∑X∑Y）/[n∑XX-（∑X）²]=19.68；

故全市一般预算收入与GDP的线性关系式为：Y=153.82+19．68X；

二、实现目标收入对GDP的要求

《决定》提出：到2012年，全市要实现一般预算收入45亿元；到2020年，全市要实现一般预算收入130亿元，其中：中心城市突破60亿元。

运用全市一般预算收入与GDP的线性关系式，可以计算实现目标收入所需GDP总量。

（一）实现2012年一般预算收入目标所需GDP总量。2012年，全市要实现一般预算收入45亿元，GDP应达到：Y₂₀₁₂=153.82+19.68×45=1039.42亿元。

（二）实现2020年一般预算收入目标所需GDP总量。2020年，全市要实现一般预算收入130亿元，对GDP总量要求为：

Y₂₀₂₀=153.82+19.68×130=2712.22亿元；

其中：中心城市应达到：Y_中心城市=153.82+19.68×60=1334.62亿元。

（三）计算结果与目标的偏差。《决定》提出：到2012年，全市生产总值突破1000亿元，计算结果为1039.42亿元，高于突破目标值39.42亿元；到2020年，全市力争生产总值突破2500亿元，计算结果为2712.22亿元，高于目标值212.22亿元；其中：中心城市突破1000亿元，计算结果为1334.62亿元，高于目标值334.62亿元。由于所提目标值都是突破值，没有设定上限，经过努力，均可能实现。其中：前三年GDP超过目标值不大，加把劲可以实现。但2020年GDP突破值还应提高，方可确保实现收入目标。

三、GDP应保持一个怎样的增速？

（一）前三年应保持的增速。2009年，全市实现GDP为672.88亿元，2012年全市GDP预测值1039.42亿元，据此计算，2010~2012年GDP年均增速为：(1039.42÷672.88)^1/3-1=15.59%;

（二）后八年应保持的增速。假设2012年全市实现GDP1039.42亿元，2020年，全市实现GDP2712.22亿元，据此计算，2013~2020年全市GDP应保持年均增速为：(2712.22÷1039.42)^1/8-1=12.73%；

其中：2009年，中心城市实现GDP为234.18亿元，其中：市直71.31亿元，孝南75.98亿元，云梦86.89亿元。2020年，中心城市预测GDP为1334.62亿元，据此计算，中心城市建设期间GDP应保持年均增速为：（1334.62÷234.18）^1/11-1=17.14%；

（三）预测增速与实际增速比较。为了论证预测GDP增速是否具有可行性，衡量实现增速的难易程度，本文对近五年（2005~2009年）全市GDP年均增速进行了计算，然后与预测增速进行了比较。

表3 孝感市GDP预测增速与实际增速对比表

表3数据显示，建设期间，全市GDP预测增速低于近五年实际增速，其中：中心城市GDP预测增速略低于实际增速，说明如果GDP继续保持近五年增长势头，按照现在的经济结构，能够实现预测GDP总量，进而可以托起财政收入目标。

小结：从财政收入出发，建立财政收入与GDP关系模型，通过“倒算账”方式，可以计算出实现收入目标所需GDP总量，进而计算GDP增速，最后与实际比较。经过这种实证分析，既论证了目标的可行性，又明确了生产总值目标。

透视“经济根基”：有哪些因素制约收入增长？

如果将地方经济比作“土壤”，将财政收入比作“大树”，那么，财政收入能否长成“大树”，关键取决于“土壤”这个根基。

近些年，在市委、市政府正确领导下，在全市上下共同努力下，市域经济呈现出又好又快发展势头，财政收入保持了两位数增长的可喜局面。2005~2009年，全市一般预算收入年均增速为25.7%，在全省市州中排名第3位，高于三个可比地市（黄冈市25.08%，咸宁市24.98%，荆州市16.7%）。尤其值得一提的是：市本级财政收入后来快上、渐次跨越，在全市8个预算单位中排名由建市时的第7位，赶超为全市第2位，与龙头地位仅一步之遥。这些，为孝感中心城市建设奠定了坚实基础。

但我们也要清醒看到，在经济和财政收入“双快”增长的同时，也存在一些制约收入增长的因素，不利于副中心城市建设。

一是经济总量偏小。衡量经济总量有两个指标：一个是绝对指标，即GDP总量；一个是相对指标，即人均GDP。

从绝对指标排名看，孝感市GDP处于全国中游位置。2009年，孝感市实现GDP681.2亿元，在全国300个大中城市中排名第151位，省内排在前面的城市有4个：武汉（第12位）、宜昌（第74位）、襄樊（第78位）、荆州（第144位）。因此，孝感GDP在省内处于靠前位置，但在全国排名却处于中游位置。

从相对指标看，孝感市人均GDP处于阶段性落后。据统计公报，2009年，全国、全省人均GDP分别为3603美元、3283美元，均处于工业化阶段后期。孝感的情况如何呢？2009年，全市完成国内生产总值681．2亿元，年末人口527万人，人均GDP为12925元，折合1886美元（汇率6.85:1），处于工业化阶段中期。

表4 钱纳里人均GDP与发展阶段对应关系表

数据来源：以1970年美元为参照，根据汇率计算2009年人均GDP

经济决定财政，经济总量偏小，直接影响财政收入规模。2009年，孝感市一般预算收入完成26．96亿元，在全国300多个大中城市排名第189位。

二是一产业比重偏大。产业结构不仅反映了一个地方经济特色，而且决定了经济对财政收入的贡献程度。孝感是一个农业大市，近些年，围绕调结构，保增长，全市上下做了大量工作，取得了一定成效，产业结构不断优化。但放在全国、全省的范围看，我们调整得还不够。一产业结构偏大，在一定程度上拖累了收入增长。2009年，孝感市三次产业结构为21.3:42.1:36.6，全国为10.6:46.8:42.6，全省为14.9:46.1:39.0。比较发现，孝感市一产业结构比重分别高于全国、全省10.7个、6.4个百分点，二产业分别低于全国、全省4.7个百分点、4个百分点，三产业分别低于全国、全省6个、2.4个百分点。

由于2005年国家取消了农业税费，一产业除加工业外，基本不提供税收，税收主要靠二、三产业提供。因此，在同等规模的GDP前提下，一产业结构比重越大，经济对财政的贡献就越小。在这方面，财政收入占GDP的比重可以较好地印证这一点。2009年，孝感市财政收入占GDP的比重为7.12%，而同期全国、全省财政收入占GDP的比重分别为20.39%、11.95%，孝感市分别低于全国、全省13.27个百分点、4.83个百分点。产生这一结果，主要原因是孝感一产业结构比重偏大所致。

表5  2009年全国、湖北省和孝感市财政收入占GDP比重表 （单位：亿元）

三是财源结构欠优。从数量上看，大中型企业家数不多。据统计，2009年，全市拥有企业13066家，其中：小企业12080家，占企业总数的92.4%。大中型企业仅占7.6%。从质量上看，骨干财源结构欠优。对近五年全市纳税百强企业研究发现：（1）纳税能力整体提升。2009年，百强企业年最高纳税24528万元，是2005年的2.29倍；年最低纳税541万元，是2005年的5.41倍。（2）垄断企业纳税进入前三名。2009年，电力企业纳税31889万元，占百强企业纳税总额13.52%，居第2位；烟草企业纳税29947万元，占百强企业纳税总额12.69%，居第3位。居第1位的是商业物贸行业。在新增18家企业中，废旧回收企业6家，年纳税10288万元，由于再生资源行业按70%退税，实际入库税收大幅减少。（3）两大行业纳税位次大幅提高。2005—2009年，商业物贸业新增纳税占行业纳税74.15%，由第8位跃升为第1名；房地产业新增纳税占行业纳税89.56%，由第14位上升为第6位。其他行业排名变化不大，前10名依次为：商业物贸、电力、烟草、化工、纸业包装、房地产、盐业、制造、金融、食品加工。（4）企业实体更替较大。2005~2009年，百强企业存续55家，占55%；退榜和进榜企业45家，变动幅度达45%。说明近五年骨干企业更替较快。仅从进退数量看，净增行业有：商贸（9家）、房地产（3家）、生物制药（3家），制造（2家）、金融（2家），食品、通信、电子（各1家）；净减行业有：化工（6家）、纺织（4家）、盐业（3家）、水泥（2家）、纸业（1家）。从排名来看，商业物贸、电力、烟草和房地产是全市四大支柱财源，其中，电力、烟草属于垄断行业；商业物贸、房地产属于政策调控行业；其他行业优势不突出。这种财源结构明显欠优。

四是生产要素短板。生产要素包括资本、技术、土地和劳动力。目前，孝感土地可以满足发展，劳动力供应比较充足，制约经济发展的主要是资本和技术。

资本是企业发展的“血液”。主要源于金融借贷、财政投入和企业自筹。就金融借贷来说，国有商业银行主要面向大中型企业，近些年又流向房地产,非房地产企业融资渠道不很通畅。就财政投入来说，全市基本还是一个“吃饭财政”，除了保工资、保运转、保重点外，拿不出更多资金支持经济建设。就是保工资、保民生，在一定程度上也需要上级转移支付支持。据统计，2009年，全市各类转移支付资金82．2亿元，占各县（市）总收入来源的75．3％，是地方一般预算收入的3倍。就企业自筹来说，中小企业融资困难普遍。

科技是企业腾飞的翅膀。目前全市科技进步项目不多，转化为生产力的更少，企业技改主要走校企联合的路子。由于缺乏自主创新，全市驰名商品、著名商品、畅销商品稀少，企业产品竞争力较弱，难以支撑做大做强，传统产业基础薄弱，创新企业成活率不高，助推了实体企业较快更替。

五是市县管理上收。根据城市群理论，在我国加入WTO背景下，城市群一体化进程如果慢于全球化步伐，原来只限于在单个城市内发展的企业将面临被边缘化的巨大危险。因此，就单个城市而言，今后的竞争，主要体现在区域经济一体化的进程和水平上。简言之，谁先消除制约发展的障碍，谁就抢得发展的先机。就财政部门而言，当前影响“城市功能同城化、经济发展一体化”的主要因素是财政管理体制实行市县上收。2004年4月，湖北省实行省管县财政改革，项目和资金实行省直达县（市）区，市对县（市）区主要履行指导、协调、综合和督查等职能。从改革的情况看，省管县改革只是财政“单兵突进”的一条边改革，其他方面特别是行政方面并没有同步改革，因此不是彻底的省管县体制。这种改革既有积极的一面，也有消极的一面。从积极方面看，有利于调动县市理财积极性，更好地促进县域经济发展；消极的一面是不利于以地市为中心，形成区域性发展格局。当前，孝感建设副中心城市，需要形成以中心城市为龙头，带动全市经济共同发展的格局。从这种意义上讲，省管县财政体制对区域经济一体化有一定抑制作用。

小结：经济总量偏小、一产业比重偏大、财源结构欠优、生产要素短板、市县管理上收等是制约收入增长主要因素。只有突破这些“瓶颈”因素，才能促进经济和财政收入实现可持续增长。

找准“着力支点”：财政部门应如何作为？

根据副中心城市建设对财政部门提出的目标和任务，针对制约经济和财政增长的主要障碍，运用相关发展理论，本文提出如下对策建议：

一、坚持抓增量促做大，夯实财政收入基础

做大经济总量，需要在做大增量上狠下功夫。目前，孝感发展资金缺乏、科研能力不足，培育本土企业不如“直接拿来”更有效，因此，建议采取引进为主方法做大总量。财政部门要围绕市委、市政府制定的产业倍增计划，在四个方面搞好服务：一是坚持依托大武汉发展，主动配套发展相关行业。目前，武汉处于发展的成熟期，孝感处于成长期。按照“智猪博弈”理论[1]，孝感要充分发挥独特的区位优势、交通优势，进一步深化汉孝融合，积极争取武汉对孝感更多、更大的支持。要以六大基地建设为载体，积极发展与武汉市骨干企业、武汉引进世界500强企业相配套的产业，带动本地经济大发展。二是大力实施“走出去”战略，主动承接发达地区产业转移。要发挥财政职能，优化收费环境，加大基础投入，积极支持开发区工业园区建设，为产业转移营造良好的软硬环境。要因地制宜承接产业转移，通过产业转移，促进全市产业结构调整，促进产业优化升级，推动潜在优势转化为现实优势。特别要注重引进大项目、大企业、驰名或著名商标企业，带动上下游企业配套发展，对增加GDP产生巨大推动作用。三是坚持走产业集群发展道路，着力培植地方产业集团。加快传统行业板块重组步伐，形成集团发展模式，促进跨越式大发展。生活用纸“四大名旦”（维达、恒安、中顺鸿昌、金红叶）扎堆孝南，就是很好的发展模式。四是以城镇化为推手，支持房地产业健康发展。从做大GDP角度看，一个房地产项目提供的产值少则几千万，多则几个亿，对GDP贡献很大。当前，在“钢筋水泥的GDP”饱受争议的背景下，孝感建设副中心城市，房地产仍显发展不够，需要以城镇化为推手，保持房地产业适度繁荣。盲目抑制房地产发展，只会引起地方经济、财政和就业等方面的大起大落。

二、坚持抓技改促升级，壮大地方骨干税源

从百强企业纳税的情况看，2009年，全市15个行业，除垄断行业和房地产排名靠前外，传统行业如盐磷化工、机械制造、纺织、啤酒、光电等行业纳税排名有所下降。在一些企业被市场淘汰的同时，却有部分企业逆势成长，成了本地骨干企业。如纺织行业，从2005—2009年，全市纺织企业减少了4家，存续下来有3家，这三家企业无论规模和纳税能力均比以往有很大提升，主要原因是企业注重技改扩能，提升了市场竞争能力。因此，增加企业科技投入是财政培育骨干企业重要着力点。一是要抓住传统行业发展不放松。传统行业是经过多年市场洗礼而存续下来的，有着顽强的生命力，是地方财源的中流砥柱。二是要加大对传统行业的技改支持力度。通过每年安排科技三项经费、帮助向上争取科技专项经费，实行技改贴息政策，支持传统企业技术改造、产品换代升级，或引进、消化、吸收行业先进科技，或掌握本行业的关键技术，达到国内或国际先进水平，以此抢占行业的制高点。三是要鼓励传统企业争创名牌产品。对骨干企业创品牌给予重奖，激发企业创新发展。四是重视扶持战略型新兴产业。加大光电行业与武汉对接，培育孝感高科技行业的“顶端优势”。五是加强对企业的服务。建立重点企业联系制度，及时了解企业生产经营困难，定期不定期提供财税政策信息，帮助企业申报项目资金，辅助企业上市融资，为企业提供热情、高效和便捷的服务。

三、坚持抓延伸促转化，推动产业结构调整

孝感是一个农业大市，要调整产业结构，必须在大力发展二、三产业的同时，抓好一产业的延伸，将农业大市的优势转化到二、三产业上来。一是要“工化农业”。大力支持农产品深加工，延伸农业产业链，提高农业生产的附加值。如发展食品加工、肉类加工等。“河南双汇”成功案例可作借鉴。二是要“商化农业”。大力发展现代农业，建立一批有地方特色的农特产品生产基地。同时，健全农产品销售网络，通过网络将特色农产品销往武汉及全国各地。三是要“外化农业”。同样是农业大省，山东省农产品出口100多亿美元，占全国农产品出口总额1/3。湖北才7亿美元，相差甚远。主要原因是农产品深加工不够，或存在“贷不对版”问题，农业龙头企业外向度不高。四是要发展“创意农业”。依据本地特色，将农业生产与特色旅游结合起来，拉动城里人到农村休闲，拉动农村消费。通过上述措施，推动一产业与二、三产业的结合，增加农业的附加值，促进产业结构进一步优化。

四、坚持抓收入促支出，编制城市经营预算

财政在副中心城市建设中的公共财政职能能否发挥，各项社会保障能否兑现，关键取决于收入目标任务能否完成。因此，要把组织完成财政收入放在首位，采取得力措施，确保收入目标如期实现。同时，要以中心城市为对象，编制中心城市经营预算，集中必要财力支持中心城市建设。主要编制四个方面的预算：一是要编制土地收入经营预算。要将土地出让收入全部纳入城市经营发展规划中来，重点用于支持城市基础设施改造，实现良性循环。二是要编制国有资源经营预算。由政府统一领导，相关部门配合，将基础设施、公共设施、标志建筑等冠名权实行拍卖，将公交线路使用权、出租车经营权实行转让，将行政事业单位非转经资产实行统一经营，所得收入调剂一部分用于城市改造。三是要编制公共事业预算。根据未来城市新增学校幼儿园、医院卫生所及人员计划，编制中心城市公共事业预算，保证城市居民公共需求。四是要编制社会保障预算。根据城市人口变化，有计划地增加城市居民基本养老、基本医疗、社会救助支出预算，为城市居民编织“安全网”和“减震网”。

五、坚持抓筹资促发展，搭地方融资平台

中心城市成倍扩大，必须要有源源不断的资金作支撑。欧美之所以在短期内能实现飞快发展，主要是实施了积极的财政政策，说白了就是靠举债。因此，不能因欧美出现金融危机而怕举债，又不能超出能力过度举债。在这方面，要测算债务依存度，只要规模适度，投资正确，管理得当，就可回避风险，实现跨越式发展。财政部门要解放思想，科学谋划，积极作为，争取最好的支持效果。一是要立足自身筹资。在收入方面，每年收入增长新增财力要拿出一部分用于支持企业发展或城市建设。在支出方面，要在保工资、保运转、保重点的前提下，大力压缩一般性公共支出，建设节约型机关，挤出财力支持中心城市建设。二是要发挥职能融资。利用部门职能，争取外国政府贷款、地方债发行额度，用于支持城市基础设施建设。建立财政信用，发挥财政担保的成倍放大作用，扶持有发展前途的中小企业成长壮大。三是积极向上争取。发挥部门优势，加大向上争取项目资金力度。配合发改委、城投、民政、劳动等部门，积极争取更多的发展和民生项目。四是要激发民间投资。大力鼓励“回归工程”，开放公共投资领域，降低投资门槛，引导更多的民间资本投身中心城市建设。要积极运用BT融资模式[2]，探索金融创新，着力解决城市基础设施建设资金不足的问题。五是要制定重奖引资政策。对招商引资项目，特别是对引入大项目、大企业有突出贡献的单位和个人，对金融机构积极做工作争取的大额贷款额度，对推进企业上市融资的有功人员等，实行重奖激励政策。

六、坚持抓创新促协调，形成财政发展合力

一是要走出思想误区。首先，要树立全面发展思想。既要突出发展中心城市，又不能局限于发展中心城市，要实现中心城市带动周边城市共同发展。其次，要树立创新发展思想。既不能把省管县财政体制与副中心城市建设对立起来，又需要创新发展机制，形成更有利于共同发展的财政体制。再次，要树立协调发展思想。“四大组团”的资源整合、产业整合、职能整合等，都需要进行统一协调，否则各搞各的，就难以形成合力效益。二是要优先做大中心城市。增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，要着力培育区域性龙头，把实现中心城市目标放在首位。据统计，2009年，中心城市实现国内生产总值234.20亿元，占全市GDP总量的34.80%，其中：市直、孝南、云梦各占1/3规模；完成一般预算收入205349万元，占全市一般预算收入的42.34%，其中：市级约占1/2、孝南、云梦各占1/4。目前中心城市GDP、一般预算收入

规模在30~40%左右，离龙头地位相差较远。要形成区域性龙头，中心城市的GDP、财政收入一般应达到全市总量的60%以上，才能发挥龙头地位的带动作用。三是要创新财政运行机制。成立中心城市建设统一领导专班，建立日常工作联系制度，统一发展规划，统一基础建设，统一税费政策，按照双赢原则，推动重点领域、重大项目共建、共管和共享，推动生产要素跨领域、跨区域流动。

小结：在如何促进副中心城市建设上，本文提出了“六抓六促”措施，即坚持抓增量促做大，夯实财政收入基础；坚持抓技改促升级，壮大地方骨干税源；坚持抓收入促支出，编制城市经营预算；坚持抓筹资促发展，构建地方融资平台；坚持抓创新促协调，形成财政发展合力。财政不是万能的，却是一个主要角色。在抓收入、扩税源、搞调整、保重点、促发展上，只要开动脑筋，积极作为，敢于担当，就一定能够圆满完成副中心城市建设提出的财政目标和任务。

[1]智猪博弈：是对不同发展水平单位如何更好发展的一种比喻。大猪处于成熟期，胃口大但资源有效性较弱，体态基本保持不变。但小猪只要获得相应的食物，就会迅速成长，体形很快变大。因此，武汉市要发挥“老大哥”作用，积极扶持孝感加快发展步伐。

[2]BT融资模式：是指政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行政府基础设施建设，完工后由政府赎回的一种新型投融资建设模式。近些年，这一模式在我国基础设施建设中广泛应用，收到了较好效果。