市民政局

民政事业是以民为本、为民服务的崇高社会事业，民政工作是社会保障、社会管理和社会事务的重要组成部分，民政部门是维护社会和谐稳定的重要政府部门，在加强和创新社会管理中履行着夯实基层基础、促进社会协同、扩大社会参与、维护社会稳定等基础性、战略性职能。

一、加强和创新社会管理，夯实基层基础

城乡社区是各项社会管理和服务的立足点，要健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用，推动政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动。目前，孝感市共有城乡社区302个，居(村)民小组1229个。民政部门要发挥城乡社区在加强基层社会管理服务中的平台作用，健全基层群众自治制度，发展基层民主，提高城乡基层群众性自治组织的自治能力，完善基层社会管理服务体系，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径、新方法，在城乡社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，夯实社会管理基层基础，促进城乡社区和谐稳定。

（一）狠抓基层基础建设。完善基层社会管理服务投入机制，推动街道、乡镇工作重心向公共服务和社会管理转移，推进社区和小区共建活动，分类开展标准化社区创建，强化城乡社区自治功能和服务功能；推进社会管理信息化。

（二）狠抓基层服务创新。推动城镇社区网格化管理全覆盖，实现城市管理无缝连接、快速反应；加快城市新型社区综合服务中心建设，完善“1+X”建设运行模式，满足社区居民咨询、办证、救助、健身、娱乐等多方面需求。推进城镇小区物业管理全覆盖，新建小区强制性配套服务功能，有序实施老城区、老社区配套服务功能提升，提高城乡居民生活舒适度和幸福感。

（三）狠抓基层队伍建设。要加强社区、村委会干部自身素质建设，健全完善工作人员准入、退出制度，推进专业社会工作岗位设置和开发。要建立社区工作队伍档案数据库和社区人才储备制度，加强社区干部队伍建设专业化、知识化建设。组织和指导社区志愿者、义工广泛开展社区救助、助残、优抚、居家养老、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等群众性志愿服务活动。要加强村“两委”干部职业能力建设，解决养老等社会保障问题，建立村“两委”干部培养、使用梯次制度，吸纳更多优秀大学生村官到村任主职，进一步优化村“两委”干部年龄结构、知识结构和人员结构。

（四）狠抓基层组织建设。组织建设是基层政权建设的重要载体和根本保证。组织建设包括党组织建设和群众自治组织建设。要发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用，密切党同人民群众的联系，巩固基层政权。加强社区(村)居民委员会自治组织的建设，有效实行居(村)民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，大力推进“村务公开、民主管理”建设，培养公众参与意识，提高社会管理中的公众参与度和满意度。

二、加强和创新社会管理，促进社会协同

加强和创新社会管理的过程是政府与社会互动共进的过程，社会组织具有凝聚社会公众有效参与社会管理的协同作用。目前，孝感市社会团体共408家，民办非企业单位243家，绝大多数社会组织在经济社会发展中发挥着积极作用，但发展培育不足、规范引导不够、结构和分布不合理、作用发挥不充分等问题也很突出。民政部门要发挥社会组织在社会管理中的积极作用，需要一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，大力推动社会组织健康有序发展。

（一）切实加强党的领导。从发展需要看，要继续完善“党委领导、民政指导、业务主管单位具体负责”的管理体制，市本级及各县市区均应成立社会组织党工委，负责指导和协调本级的社会组织党建工作，统一管理社会组织党建工作，切实加强党对社会组织的领导，指导、督促各社会组织抓好党建工作和自身建设，保证社会组织正确发展方向，促进社会组织更好发挥协同社会管理的作用。同时，应增加相应的人员编制，充实社会组织党建管理力量。要重点解决党建工作中多头管理的问题，理顺多重管理关系，形成登记管理与党建工作的合力。

（二）大力培育发展社会组织。当前，孝感市要大力培育和发展社会组织，着力完善社会组织管理服务机制，加大对社会组织发展的财政投入，扶持公益性社会组织，鼓励行业协会、社会养老机构的发展，重点支持行业性、枢纽型、基础型社会组织发展，着重推进县市区社会组织的发展，发挥他们立足基层、直接服务群众、直接参与社会管理的积极作用。改革社会组织登记管理模式，推进社会组织业务主管单位向业务指导单位转变。在现行法律法规框架内，扩大民政部门直接登记的社会组织的范围，建立并完善“统一登记，各司其职，协调配合，分级负责，依法监管”的社会组织管理体制。对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，民政部门既可履行登记部门的职责，又可承担业务主管单位的职责。

（三）搭建管理服务平台。凡是社会组织能够提供的公共服务，政府尽可能委托社会组织提供，以充分发挥各社会组织的专业优势，充分履行各类社会组织的社会管理和公务服务职能。政府可以通过政府购买的方式，将公共服务项目向社会公开招标，让具有资质的各社会组织公平竞争，择优委用。并建立第三方专业机构评估机制，对社会组织进行资质审查和开展社会绩效评估。民政部门可吸纳有条件的社会组织参与社会救助、灾害救援、社区服务、社会福利等事务，逐步形成政府主导、社会组织和企事业单位广泛参与的社会管理和公共服务提供机制。

（四）健全监督管理机制。对社会组织要坚持积极引导发展和加强监督管理“两手抓”，保障社会组织成为社会管理和公共服务的重要主体。为此，要健全相关法律法规，严格依法监管;制定社会组织行为规范和活动准则，构建社会组织管理信息平台，实行社会组织信息公开，建立健全社会组织检查、评估、激励、查处、退出等机制，提高政府监管实效，强化社会监管力度；民政部门要加强对社会组织诚信自律建设的引导，促进社会组织提高管理服务水平，积极发挥协同社会管理的作用。

三、加强和创新社会管理，扩大社会参与

从民政部门在加强和创新社会管理中的职能来看，要扩大社会参与，加强基层政权建设是基础，培育和发展社会组织是载体，加强专业社工队伍建设是支持，强化群众思想教育是长效机制。关于基层政权建设和社会组织建设问题上文已详述，在此，重点探讨专业社工队伍建设和群众思想教育的问题。

（一）加强专业社工队伍建设，支持社会管理创新。专业社会工作具有贴近基层、直接服务群众的优势。目前，孝感市专业社会工作已经推开，但总体看，专业社会工作人才数量较少，社会工作基础还很薄弱，滞后于经济社会发展，迫切需要加快推进步伐。民政部门要促进专业社会工作人才队伍建设和岗位配置，在服务困难群体、特殊群体的专业工作中，发挥其助人自助、修复社会功能、调处人际矛盾、加强心理抚慰的独特作用，为社会管理创新增加主体力量。加强职业化和专业化的社会管理人才队伍建设，要着眼于对现有职业化和专业化社会管理人才政治素质、业务素质的全面提升和增强；要充分利用在孝大专院校培养的社会工作专业高校毕业生，通过市场化的招聘机制，配合社区建设，使之人尽其才。组建社会化的社会管理人才队伍，要大力加强和发展社会志愿者组织和志愿者队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用。要结合孝感市公益性岗位开发，推进专业社会工作岗位设置和开发，培育民办社会工作服务机构。要通过专业社会工作服务和志愿帮扶服务，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群和社会功能缺失人员进行疏导和矫治，帮助他们修复功能、回归社会。

（二）加强公众思想道德教育，建立社会管理创新长效机制。思想道德教育是提高人的素质，引导公众积极参与社会管理和社会生活，加强和创新社会管理的长效机制。多项民政业务直接与思想道德建设相交融，涉及爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。民政部门要弘扬“万众一心、众志成城”、“和衷共济、风雨同舟”、“艰苦奋斗、重建家园”的抗灾救灾精神；宣扬革命烈士崇高理想、爱国情怀、坚定信念和奉献品质，巩固孝感市全国全省双拥模范城创建工作，加强国防教育和爱国拥军教育；宣扬孝文化中“孝亲敬老”传统美德，传播扶危济困、乐善好施的慈善文化；树立睦邻友好、和谐发展的平安边界建设理念，倡导文明健康节俭的结婚新习俗和移风易俗、绿色节地的殡葬新风尚。

四、加强和创新社会管理，维护社会稳定

“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。”民政部门要从全局和战略高度，认真履行维护社会稳定的社会责任和部门职责，积极探索社会管理中民政对象的权益保障机制、利益协调机制和矛盾调处机制，为加强和创新社会管理作出更大的贡献。

（一）要进一步完善社会救助体系建设，发挥民政部门的兜底保障作用。重点要加强城乡低保和社会救助工作。一是开展城乡低保公开公示年活动，规范低保管理，完善工作程序，维护困难群众基本生活权益，促进社会和谐稳定。二是开展“接送流浪儿童回家” 专项行动，进行拉网式全面排查，区分不同情况，主动救助、分类救助。及时接收公安部门护送的流浪未成年人，积极协调、配合卫生部门做好突发急病流浪未成年人的救治工作，切实安排好生活照料，及时查找其父母或其他监护人。对无力自行返乡的，救助机构要加强与流出地的沟通和衔接，安排好接送返乡工作。三是开展综合减灾示范社区创建活动。组织防灾减灾宣传教育，提高全民防灾减灾意识。不断完善减灾救灾志愿者队伍，完善防灾减灾社会动员机制。

（二）要进一步加强优抚安置工作，发挥民政部门协调服务作用。积极争取各级党委政府的重视支持，确保各项优抚政策的顺利落实，切实保障优抚对象合法权益。要认真贯彻落实新修订的《兵役法》和《退役士兵安置条例》，确保全面完成年度退役士兵安置任务。继续扎实做好退役士兵重点群体的政策落实、权益保障和矛盾化解工作，协调相关职能部门解决好他们的实际困难和问题，履行民政部门社会稳定的推进器、润滑剂、减压阀职责。

（三）要进一步加强社会专项事务管理，发挥民政部门职能主体作用。继续开展平安边界创建活动，维护边界和谐稳定。建立健全孤儿、贫困家庭儿童救助长效机制，加大老年社会福利项目建设力度，保障老人、孤残儿童等弱势群体基本权益，维护“边缘社会”和谐稳定。继续加强婚姻登记规范化建设和离婚劝解工作，倡导建立尊重包容、和谐互信的夫妻关系，维护家庭和谐稳定。

当前，孝感建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”已成为省级战略，孝感站在了一个新的更高的发展平台，前景鼓舞人心，责任重于泰山。民政部门要凝心聚力、勇于担当、燃烧激情，在改善民生、加强社会建设、促进社会和谐、加强和创新社会管理中作出更大的应有贡献。