市政法委
2012年，孝感市政法机关在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全国、全省政法工作会议提出的目标任务，牢固树立政法服务党的事业，政法服务经济发展，政法服务群众需求理念，深入推进三项重点工作，扎实开展社会管理创新活动，较好地完成了各项目标任务，为全市经济社会发展提供了坚实保障。
一、主要工作情况
（一）以完善矛盾纠纷调解机制为重点，全面落实维稳工作措施。按照专业化、制度化、社会化“大调解”工作的要求，有效融合人民调解、行政调解、司法调解，切实把社会矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态
1．完善矛盾纠纷排查化解机制。进一步完善和推进综治维稳阵地建设，充分发挥“市、镇、村”三级综治维稳中心的作用，全市上下按照层级管理办法，坚持定期排查，及时掌握矛盾纠纷和不稳定信息。对排查出来的各类纠纷，统一受理、归类梳理、定人定责、调解到底，实现了矛盾纠纷排查化解制度化、规范化、常态化。今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷2127起，调处2015起，调处成功率94.7%。
2．完善第三方调解工作机制。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、社会稳定风险评估和“大调解”运行等工作机制，7个县市区及市直相关部门围绕医患纠纷、交通事故、非正常死亡等重点领域建立专业性调解组织，形成了“第三方”调解机制，汉川、孝昌等地大调解工作经验在全省推广。
3．完善维稳信息研判工作机制。在全市建立和实行了维稳工作信息月报台帐和分析研判报告制度，并对相关涉稳情况作出定性、定量分析，准确把握社会稳定形势。加强网络涉稳涉法舆情发现，建立健全网上网下联动的网络负面舆情应对处置工作机制，确保对网上涉法涉警炒作苗头能第一时间发声，热点问题能第一时间回应，不实信息能第一时间澄清，串联煽动和制造谣言能第一时间封堵删除、落地查人。
4．完善社会稳定风险评估工作机制。对重点领域、重大项目、重大活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，尤其是对是否符合各方面利益群体的诉求，是否存在引发群体性事件的风险，是否存在重大公共安全隐患，是否可能引发其他不稳定因素等，进行综合分析评估，切实加强预警研判，超前防范和化解社会稳定风险，将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐、不稳定因素减少到最低程度。今年以来，各地各部门对63个风险较大、易引发社会矛盾的项目进行了稳定风险评估，其中不予建设、暂缓建设的项目11个，有效地预防和减少了社会矛盾的发生。
5．坚持打防并举，有效遏制邪教组织各种破坏活动。一是全市集中开展“法轮功”反宣品清缴行动，净化了社会环境。全市共清缴“法轮功”反宣品5.2万余份（册）。二是有针对性地开展了专项打击行动。全年共破获“法轮功”案件9起，抓获犯罪嫌疑人33名；查获其他邪教非法聚集活动2起，抓获犯罪嫌疑人10余人。三是对重点人员加强防控，竭力消除安全隐患。全市对273名“法轮功”重点人员落实了责任单位、辖区派出所、基层党组织“三包一”的包保防控措施，盯死看牢，杜绝了“法轮功”人员外出滋事事件的发生。
6．圆满完成市第五次党代会、省第十次党代会和党的十八大期间的维稳工作。一是周密部署，层层落实责任。今年以来，全市多次召开信访维稳工作专题会议，要求各地各部门要强化稳定第一责任，围绕“四下降一个不发生”的维稳工作目标，采取切实有效措施，确保全市社会的和谐稳定，安排部署省第十次党代会和党的十八大期间维稳信访工作。二是强化措施，抓好工作落实。制定了省第十次党代会维稳工作预案，成立省第十次党代会特护期维稳工作领导小组，明确工作任务和职责，按照“谁主管谁负责”和“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”的原则，切实把维稳工作抓紧抓实、抓出成效。对所有重点人员采取上门走访慰问、困难帮扶、法理教育、适时训诫、重点稳控等手段，严防省第十次党代会期间群体性事件、紧急公共突发事件和赴省进京上访情况的发生。省第十次党代会召开前夕，全市共梳理排查维稳问题隐患22项，开展重点对象走访慰问和帮扶教育25人次，妥善处理解决群众信访事件18项。三是加强值班，做好信息报送工作。严格落实维稳定24小时值班制度，严格执行维稳信息动态“零报告”制度，确保“党代会”期间维稳信息渠道畅通，确保能第一时间掌握情况，第一时间赶赴现场进行化解处置。
（二）以搭建综合信息平台为抓手，全面推进社会管理创新工作
2012年以来，市政法委、市综治办认真贯彻落实全国全省社会管理创新宜昌会议精神，狠抓社区网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”，全市社会管理创新取得新进展。
1．搭建综合信息平台。按照省委省政府“上半年见行动，下半年见成效，年底结硬账”的要求，学习借鉴外地社会管理创新经验，上情、外情、市情“三情”结合，积极整合资源，顶层设计，集成创新，探索构建公共服务均等化、社会管理网格化、工作职责规范化、技术支撑信息化“四化”体系，实现社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位，全面提升社会服务管理水平，促进孝感科学发展跨越发展。市委书记陶宏，市委副书记、市长滕刚，市委副书记、常务副市长、市综治委主任潘启胜等领导多次召开专题会议，亲自参与顶层设计，研究解决了平台建设资金投入、机构编制人员、网格管理员待遇等系列问题。9月25日，社区网格化管理综合信息平台软件项目、硬件项目分别由深圳一家公司196万元和武汉一家公司306.58万元中标，并选择了10个社区和12个市直单位办试点。11月底完成了有关数据的勘测和采集，12月19日孝感城区试点社区测试上线运行。
2．推进社区网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”。推进党的基层组织建设、城市文明创建、综治信访维稳、公安、安全生产、民政、公共卫生、计生、社会保障、教育、食品药品、消防等职能进社区，构建三个“1＋X”社区社会管理新模式，实现“一站式”服务。孝感城区和6个县市中心城区共有社区142个，共划分网格850个，共配备网格管理员850人，并对网格管理员进行了岗前培训。同时，充分发挥公安、民政、计生、人社、交通、工商、教育、卫生、城管、环保、安监、消防、药监等涉及社会管理的重要部门在社区网格化管理中的作用，积极推进各自服务职能进社区，进一步提升社区综合服务功能。
3．构建网格化管理综合信息平台运行长效机制。市编委出台文件，同意设立孝感市社区网格化管理服务中心，明确为市综治委所属事业单位，主任高配位副县级，核定事业编制5名。机构及人员配备工作还在进行。市综治委出台了《孝感市网格管理员管理办法》和《孝感市网格管理指挥手册》，明确各级各部门及网格管理员的权利和义务，明确网格管理员的福利待遇，拨付专项工作经费并纳入财政预算，为长效管理运行奠定了坚实基础。
（三）以加强基层基础建设为重点，全面深化平安孝感建设。坚持预防为主、打防并举、标本兼治，加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，提升预防和打击犯罪的能力，夯实基层基础，增强群众安全感
1．基层积极探索新形势下农村社会管理创新。9月5日，市综治委在孝南区召开农村社会管理创新现场推进会，学习推广孝南区陡岗镇袁湖村“一室两会”、云梦县胡金店镇盛砦村、大悟县彭店乡等农村社会管理经验。市委常委、政法委书记、市综治委副主任谢思芳在会上充分肯定了袁湖村集中民智、尊重民意、挖掘民力、依靠民管、凝聚民心用民主管理的办法推动民生工程的工作经验，并要求各地各部门高度重视农村社会管理工作，切实加强村(社区)社会服务管理组织建设、进一步强化村(社区)综合服务功能、大力排查化解社会矛盾、认真做好特殊人群服务管理和平安创建活动，认真做好新形势下的农村社会管理创新工作。
2．深入推进各级综治委办建设。孝感市及7个县市区综治委均已更名，并加强了领导力量，明确了职责，调整和充实了成员单位。3月1日，市综治委印发了《市综治委主任、副主任分工》、《市综治委专项工作领导小组组建方案》和《市综治委工作制度》，调整并成立了社会矛盾大调解、流动人口服务管理、社区矫正和特殊人群服务管理等10个专项工作领导小组。同时，各级综治委充分发挥组织协调作用，强化各部门齐抓共管，强化社会矛盾大调解、流动人口服务管理、学校周边治安综合治理、护路护线等10个社会管理专项工作。
3．基层综治维稳组织建设进一步加强。建立并完善了社区综治信访维稳中心、综合服务中心、网格化管理服务中心，积极发展壮大治安巡逻队员、社区网格管理员、社会管理志愿者“三支队伍”。大力加强各级综治干部的教育培训，3月29日至31日，市综治委在市委党校举办了共有253人参加的全市乡镇综治办主任、市直单位综治联络员培训班，并请省综治办副主任万学斌、省委党校教授孙大敏等作专题讲座，进一步强化各级综治干部在维护社会稳定、化解社会矛盾、加强和创新社会管理方面的能力和水平。
4．基层平安创建进一步深化。2月16日，在全市政法综治工作会议上，表彰奖励了2011年度全市综治工作优胜单位、“平安百佳”先进单位和先进工作者，并对今年的“平安双百佳”创建活动进行了安排部署。将原开展的十个系列(十佳平安乡镇、十佳平安市直单位、十佳平安社区、十佳平安校园、十佳平安家庭、十佳平安企业、十佳平安医院、十佳平安金融单位、十佳平安宗教活动场所和十佳平安交通大道)保留的基础上，又部署了十个系列(十佳综治委办主任、十佳矛盾调解员、十佳市直单位联络员、十佳村治保主任、十佳治安中心户长、十佳网格管理员、十佳安保员、十佳治安巡逻队员、十佳护路护线员和十佳楼栋长)的“平安双百佳”创建活动，起到了纲举目张的效果。同时，结合3月份综治宣传月，大力开展多种形式的宣传活动，深入开展全省“平安市州”和“优秀平安县市区”“双创”活动，力争孝感市成为全省首批“平安市州”之一，汉川、应城、云梦、安陆等地出台了《关于争创全省优秀平安县市区的决定》，积极申报了全省首批“优秀平安县市区”。
（四）以化解涉法涉诉信访案件为重点，全面加强执法监督工作。今年以来，紧紧围绕公正司法、文明执法这个主题，狠抓涉法涉诉信访问题的处理，坚持采取重案协调、要案监督、大案督办等多种措施，不断规范执法行为，政法机关办案质量和执法公信力明显提高
1．切实强化对政法机关执法活动监督。按照中央及省委关于加强党委政法委对执法机关的执法活动进行监督的精神，结合孝感市实际，重点对社会影响面大、需要统一政法部门意见的涉法涉诉案件加强监督，注重把握好各类因素，协调处理好各种关系，取得了满意结果。今年以来，组织召开市公、检、法、司等部门参加的案件协调会18次，协调各类疑难案件16件，对一些重大敏感案件，统一了政法各部门思想，形成了办案意见，落实了具体处理措施。
2．切实做好涉法涉诉化解工作。全力推进涉法涉诉进京访积案的化解，实现了中央政法委和省委政法委交办的64件进京非访和赴省非访案件目前已全部办结；针对影响孝感市政治经济，社会发展方面的案件进行了督办或转办，今年以来转给政法各部门办理的案件75件，省政法委直接交办案件21件，直接处理的上访案件56件、督办8件，现已办结案件116件。
3．切实开展案件评查工作。今年，市委政法委成立专班对市直和孝南政法系统50件案件进行了评查，并针对存在的问题提出了相应的整改意见。8月20日，孝感市召开了2012年上半年案件评查情况通报暨聘请执法监督员会议，通报了上半年的案件评查情况，并向执法监督员颁发了聘书。
4．切实开展群众信访化解活动。各县市区依托信访部门设立了涉法涉诉信访联合接访窗口，充分发挥联合接访的职能，规范联合接访工作流程和工作责任，提高初访案件息诉率，努力将上访人吸附在当地，问题解决在基层，减少越级访、进京访发生。市直政法机关坚持“关口前移、重心下移”，落实政法班子成员每天值班接访、集中接访、个别接访和带案下访等制度，积极引导当事人合理表达诉求，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，采取调解、教育、疏导等多种办法，从源头上解决一些带有普遍性的信访问题。今年以来，全市政法共接待、受理信访案件218件，办结（息诉）率达100%，无新发生赴省进京上访案件。
（五）以服务经济发展为重点，全面落实优化经济发展举措。2012年以来，孝感市各级政法机关牢固树立“贴近企业、服务发展”的理念，最大限度地保障和促进经济发展
1．从政策机制上服务经济发展。市委政法委出台《政法机关服务重点企业十条承诺》、《孝感市政法机关关于支持服务市开发区、临空经济区、双峰山旅游度假区经济社会跨越式发展的意见》等文件，通过12项举措支持服务 “三区”及企业经济发展。
2．从工作职能上服务经济发展。始终把打击“四霸六强”、“三堵五闹”、强买强卖等涉企案件放在突出位置，做到快立、快审、快判，为市直“三区”及企业的发展创造了良好的治安环境和生存发展空间。同时，深入开展“四进四访”、“四联四助”等活动，对“三区”骨干企业和大型民营企业、外地来本市投资的企业一个不漏地进行走访，摸排犯罪线索，整治突出问题，优化治安环境。
3．从组织领导上服务经济发展。始终强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，切实加强对政法工作的领导，定期召开专题会议听取服务经济发展专题汇报，分析研究维稳形势，做到稳定工作与经济工作同部署同检查。7月24日，在云梦召开了全市政法委书记上半年工作总结暨政法部门服务企业发展推介会，10月26日，召开了政法机关支持服务市直“三区”经济社会发展动员大会，专题研究部署政法机关服务企业及“三区”经济社会发展。
（六）以开展主题教育活动为重点，全面加强政法队伍建设
全市政法机关按照中央、省委的统一部署，以“喜迎十八大、争创新业绩”为主线，以开展政法干警核心价值观教育活动为载体，以深化党建创建工作为动力，坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，政法队伍整体素质进一步提高。
1．组织全市政法干警开展了“四联四助”活动。共走访企事业、民营企业和个体工商户3600余家，走访农户、居民1.5万余人，走访重点场所1.1万个，实现了“五个一批”的目标，调处矛盾纠纷4000余件，整治治安乱点600余个，依法解决来信来访210多件。
2．开展核心价值观教育活动。根据据中央、省委政法委关于深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育活动的统一部署和要求，全市政法机关高度重视，紧扣工作重点，加强学习，提高认识，精心安排，扎实开展了政法干警核心价值观教育实践活动。5月初至6月中旬，市委政法委成功举办了8场“全市政法系统先进模范人物事迹巡回报告会”及“见义勇为先进人物报告会”。
3．成立了法学会及见义勇为促进会。10月16日，孝感市召开了法学会成立大会暨第一次会员代表大会，选举产生了市法学会第一届理事会组成人员。11月20日，孝感市举行了见义勇为促进会第一届会员大会暨见义勇为英模事迹报告会。
4．开展“解放思想大讨论、纠风正纪促跨越”活动。9月18日，市委政法委召开了机关干部动员大会，谢思芳书记要求，全市政法机关要以此次解放思想大讨论活动为契机，认真查找政法机关与新形势、新要求不相适应的问题，深刻剖析原因，切实加以整改，提振工作精神。进一步创新工作思路，落实工作举措，力争在维护社会稳定，促进社会和谐方面作出更大的贡献。
5．全力推进“示范线、示范村”建设。11月20日，谢思芳书记率队到安陆市府城办事处光明新村，就城乡一体化和新农村“一线一点”建设工作进行了调研。并要求安陆市各相关部门要将“一线一点”工作同文明村镇建设和“四城同创”工作结合起来，明确工作目标，扎实办事。要以十八大精神为指导，深入细致地做好各项工作。各工作组要以城郊新社区为突破口，多方面做群众的思想工作，切实维护群众的利益，将新农村建设落到实处。
二、2013年工作思路
2013年孝感市政法工作将以党的十八大精神为统领，紧紧围绕市委、市政府提出的推进“五大跨越”、建设“五个城市”的目标，以“三个服务、十大机制”为主线，以政法干警核心价值观教育为抓手，充分发挥政法机关职能作用，不断创新工作举措，大力推进三项重点工作，全面提升维护稳定能力、服务发展能力和公正司法能力更高水平推进平安法治建设，更大力度推进社会管理创新，为现代化建设营造和谐稳定的社会环境。一是着力加强综治信访维稳工作，促进社会和谐稳定；二是夯实基础基层，全面提升社会管理水平；三是加大涉法涉诉督办力度，促公正廉洁执法；四是扎实推进平安孝感建设活动，打造良好法治环境；五是牢固树立发展理念，促进经济社会协调发展；六加强政法队伍建设，提升政法队伍能力素质。